，

(1.武夷學(xué)院 土木建筑學(xué)院, 福建 武夷山 345300；2.武夷學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 福建 武夷山 345300)

“隨機(jī)抽取”方法目前在許多招投標(biāo)過程中全程使用，抽取招標(biāo)代理、評審專家、確定中標(biāo)單位等都是“隨機(jī)”的。隨機(jī)確定中標(biāo)單位這種看上去簡單、公平、公正的招投標(biāo)辦法在近二三年逐漸被更多的地方政府認(rèn)可并采用。這種評標(biāo)辦法和現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》推行的綜合評分法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法并列使用，由于是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定外的評標(biāo)辦法，在實(shí)施過程中頗受爭議。本論文試從該評標(biāo)辦法引發(fā)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)角度對其進(jìn)行評述并提出改進(jìn)建議。

一、合理定價(jià)評審抽取法產(chǎn)生的背景

招投標(biāo)評審中最早采用“隨機(jī)抽取”辦法的是20世紀(jì)90年代的深圳，2005年長沙市開始實(shí)行合理定價(jià)評審抽簽法評審，2007年福建泉州開始使用隨機(jī)抽取辦法評審，2010年浙江省富陽市正式采用應(yīng)急工程現(xiàn)場抽簽辦法評審。福建省在2015年出臺了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)切實(shí)擴(kuò)大有效投資的通知》(以下簡稱《通知》)，西藏在2016年出臺了《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施小額工程施工招標(biāo)投標(biāo)隨機(jī)抽取中標(biāo)人管理暫行辦法》(2017年修訂，以下簡稱《辦法》)，湖北、四川、安徽、江蘇、山東、河南和湖南等多地的市縣地方政府分別出臺政策，明確小額工程項(xiàng)目采用該辦法評審?？梢姟半S機(jī)抽取”已經(jīng)形成兩省及全國多市縣準(zhǔn)“普及式”使用的局面。

早期采用該辦法的是公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目，后期逐漸推廣到建設(shè)工程，在公路工程招投標(biāo)中沒有明確限制項(xiàng)目規(guī)模，而應(yīng)用到建設(shè)工程項(xiàng)目中，一般有上限規(guī)定?！半S機(jī)抽取”辦法最初用于從專家?guī)熘谐槿＜?，雖然存在專家入庫審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，但總體相對公平?jīng)]有引起太多異議。隨后“隨機(jī)抽取”辦法在確定招標(biāo)代理單位過程中使用，雖然存在難于助推優(yōu)質(zhì)招標(biāo)代理單位產(chǎn)生的問題，但是不會(huì)對招投標(biāo)市場和建設(shè)市場造成更多負(fù)面影響。隨著“隨機(jī)抽取”辦法在招投標(biāo)前期兩個(gè)環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用，這個(gè)看上去簡潔而公正的方法被引入招投標(biāo)后期確定中標(biāo)單位這一環(huán)節(jié)中也就順理成章了。

二、合理定價(jià)評審抽取法合法性辨析

合理定價(jià)評審抽取法也叫合理定價(jià)隨機(jī)抽取法、“隨機(jī)抽取”辦法等，是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將包括工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人響應(yīng)并參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評審后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序的評標(biāo)定標(biāo)方法。合理定價(jià)評審抽取法的前提是工程建設(shè)方先確定了“工程合理價(jià)”，這個(gè)價(jià)格在發(fā)標(biāo)時(shí)進(jìn)行公布，所有投標(biāo)人響應(yīng)即可。專家在評審過程中根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對企業(yè)資格和技術(shù)負(fù)責(zé)人資格等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核式審查。最后對合格投標(biāo)人進(jìn)行搖號，抽取1～3名投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

我國現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低。”即招投標(biāo)法只承認(rèn)綜合評標(biāo)法和合理最低價(jià)法，合理定價(jià)評審抽取法顯然不在規(guī)定評審辦法之列。

地方各級政府在規(guī)定使用合理定價(jià)評審抽取法時(shí)，一般是設(shè)有前提條件的，例如，福建省的《通知》規(guī)定：對國有投資(含國有投資占主導(dǎo)或控股地位)的市政工程合同估算價(jià)3 000萬元以下的總承包工程和依法單獨(dú)發(fā)包的合同估算價(jià)1 000 萬元以下的專業(yè)承包工程在合理造價(jià)區(qū)間可以選擇采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法。西藏的《辦法》規(guī)定：西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標(biāo)的國有投資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在1 000萬元以下(含1 000萬元)…… “小額工程”，適用本辦法。根據(jù)國家《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，項(xiàng)目總投資額在3 000萬元人民幣以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)?？梢姼＝?、西藏兩地區(qū)采用的“隨機(jī)抽取”辦法所對應(yīng)的招投標(biāo)工程雖然有“小額工程”的冠名，但與國家法規(guī)所規(guī)定必須招標(biāo)的單向工程有所突破，即200萬至1 000萬元之間的單向工程采用合理定價(jià)評審抽取法是與國家法規(guī)不符的。值得關(guān)注的是，國家法規(guī)對項(xiàng)目總投資額在3 000萬元以下的，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下的工程沒有具體規(guī)定評審辦法，是“盲區(qū)”。各地政府在“盲區(qū)”內(nèi)規(guī)定采用該辦法，與國家法規(guī)沒有抵觸，可以視為合理存在。

三、合理定價(jià)評審抽取法產(chǎn)生的原因

(一)直接原因:現(xiàn)行招投標(biāo)辦法帶來的制約

導(dǎo)致合理定價(jià)評審抽取法實(shí)行與推廣的直接原因是現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法給招投標(biāo)過程帶來了一定的制約。如綜合評分法能夠按綜合評價(jià)條件選擇綜合能力最優(yōu)的中標(biāo)人，但該辦法的缺點(diǎn)是評標(biāo)專家的“自由裁量權(quán)”過大，容易滋生腐敗且工作量較大、評標(biāo)時(shí)間較長；而經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法具有提高投資效益、體現(xiàn)充分競爭、評標(biāo)過程簡單的優(yōu)點(diǎn)，但該辦法容易引起惡性競爭、變相增加合同價(jià)款或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)面作用。[1]這兩種辦法在近20年的招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但其負(fù)面影響也不容忽視。因此，在現(xiàn)行招投標(biāo)框架下，試行合理定價(jià)評審抽取法來解決產(chǎn)生的問題與矛盾就可以理解了。

(二)間接原因:招投標(biāo)法限額以下工程招標(biāo)工作需求

國家《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，項(xiàng)目總投資額在3 000萬元人民幣以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)際情況是，單向工程小于200萬和項(xiàng)目總投資小于3 000萬元的項(xiàng)目是非常多的，特別是縣域工程項(xiàng)目多在此類范圍內(nèi)。這類項(xiàng)目如果不進(jìn)行招投標(biāo)，工程市場會(huì)非常混亂，如果參照國家規(guī)定的綜合評標(biāo)法和最低價(jià)評標(biāo)法，又會(huì)出現(xiàn)負(fù)面作用，因此這些法定限額外的工程為地方政府試用合理定價(jià)評審抽取法提供了合理存在空間。

(三)根本原因:合理定價(jià)評審抽取法的優(yōu)勢張力

合理定價(jià)評審抽取法最大的優(yōu)勢是簡便易行，體現(xiàn)在幾個(gè)環(huán)節(jié)上。首先，評標(biāo)過程簡化，評標(biāo)內(nèi)容主要集中在各項(xiàng)資格審查上，以信用評分作為基本合格尺度，簡化了評標(biāo)過程，也避免了技術(shù)標(biāo)中因水平差異和個(gè)人愛好等帶來的非客觀因素的影響；其次，確定中標(biāo)人方法簡化，采用抽球方式，直觀且公正；第三，標(biāo)書制作簡化，以各種資質(zhì)證明為主，不需要提供各種工程業(yè)績證明，減少了投標(biāo)人的工作量。除此之外，不同地區(qū)還對評標(biāo)之后的一些環(huán)節(jié)做了簡化，縮短了招投標(biāo)周期，加快了工程進(jìn)度等。

四、合理定價(jià)評審抽取法負(fù)面效應(yīng)

合理定價(jià)評審抽取法是新興的辦法，其存在缺陷是在所難免的，地方政府采用“試用”字樣，也是做好調(diào)整準(zhǔn)備的。西藏2016年頒布的《辦法》，在2017年就做了適當(dāng)調(diào)整。福建省2015年頒布《通知》以后，在福建省內(nèi)招投標(biāo)市場也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)層遞效應(yīng)使小工程項(xiàng)目招標(biāo)程序繁瑣

國家規(guī)定的招投標(biāo)法適用范圍是針對工程達(dá)到一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，而額定金額以下的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)則出現(xiàn)了盲區(qū)，這為省政府試用新的招投標(biāo)辦法提供了空間；不僅如此，省政府也對工程下線額度做出了規(guī)定，據(jù)此，市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府的文件均在自己掌控的盲區(qū)內(nèi)制定了相應(yīng)的辦法或提出建議。例如，廈門市出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)福建省人民政府辦公廳進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)切實(shí)擴(kuò)大有效投資若干措施的通知》(2015)，南平市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見(試行)》(2016)等。同時(shí)引發(fā)了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，如南平市幾乎同時(shí)出臺了《南平市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的九條措施》?？h級政府也隨之而動(dòng)，如武夷山市出臺了《武夷山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)而鎮(zhèn)政府和街道也出臺了各自的條文。由于級別越低的部門所控的工程項(xiàng)目多數(shù)越偏小，所以對采用招投標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模限定也越低，最終造成了最低十幾萬、設(shè)計(jì)費(fèi)幾萬元的項(xiàng)目也要進(jìn)行招投標(biāo)。表面上程序是正規(guī)了，但與以往的直接委托相比，項(xiàng)目前期工作繁瑣、時(shí)間加長，使簡單的工作復(fù)雜化了。

(二)極化效應(yīng)使小企業(yè)快速涌現(xiàn)，中型企業(yè)生存困難

福建省國有投資的市政工程合同估算價(jià)在3 000 萬元以下的總承包工程和依法單獨(dú)發(fā)包的合同估算價(jià)在1 000萬元以下的專業(yè)承包工程非常多，占總工程量的70%以上，縣級區(qū)域內(nèi)的工程占比還要高。此類工程，丙級資質(zhì)的企業(yè)就有資格承擔(dān)，因此在采用合理定價(jià)評審抽取法時(shí)，就會(huì)有大量施工單位參加投標(biāo)，特別是造價(jià)預(yù)算為幾百萬元的工程，幾乎所有的企業(yè)都會(huì)參加投標(biāo)。在這種靠運(yùn)氣生存的“公平”環(huán)境下，不斷有新企業(yè)注冊。以南平地區(qū)為例，2016年底有建筑類企業(yè)258家，2017年底有建筑類企業(yè)291家，新申請注冊的小企業(yè)數(shù)量增加很快。由于中型企業(yè)資質(zhì)所限，不能參與投標(biāo)大型工程項(xiàng)目，與大型企業(yè)同臺競爭中型項(xiàng)目，也沒有優(yōu)勢，與數(shù)量激增的小企業(yè)同臺競爭小型項(xiàng)目，由于采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法使得他們中標(biāo)機(jī)會(huì)在不斷減少，使得本地原本就比較少的中型企業(yè)(45家二級企業(yè))出現(xiàn)了生存困難問題。

(三)邊緣效應(yīng)滋生地方保護(hù)主義

由于合理造價(jià)區(qū)間可以選擇采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法使得同級別的企業(yè)擁有同等的競爭權(quán)，本地的企業(yè)自然會(huì)受到外地企業(yè)的強(qiáng)大沖擊，因此各地方政府頒布了一些條款來限制外地企業(yè)在這類投標(biāo)項(xiàng)目中介入。例如南平市在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見(試行)》中明確規(guī)定：根據(jù)《通知》精神，上述采用合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人評標(biāo)辦法的，適用于企業(yè)季度信用分68分以上(含68分)且投標(biāo)人為南平市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記具有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)。同時(shí)在《南平市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的九條措施》第五條中規(guī)定：在國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本市企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份承接；在國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，按照規(guī)定可以不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本市企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份作為項(xiàng)目承包人，優(yōu)先選用本市產(chǎn)品；按照規(guī)定可以邀請招標(biāo)的，必須全部邀請本市企業(yè)以單獨(dú)或者聯(lián)合體身份參與投標(biāo)。

這樣的指導(dǎo)性政策直接導(dǎo)致了南平市多數(shù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)排斥了外市、外省企業(yè)的介入。如果沒有地域限制，本地企業(yè)會(huì)更難發(fā)展，于是就有了“優(yōu)先選擇本地企業(yè)”這種政策的產(chǎn)生。地方保護(hù)雖然可以理解，但是這樣的做法明顯違反了社會(huì)主義市場運(yùn)行規(guī)律，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響：一個(gè)幾十萬到上千萬的工程，有200～300家單位投標(biāo)是正常現(xiàn)象；購買標(biāo)書，制作投標(biāo)文件，耗費(fèi)了大量人力物力；投標(biāo)單位的中標(biāo)機(jī)率就是幾百分之一，且隨著外地企業(yè)在本地的新增注冊和本地新生企業(yè)的不斷增加，這種機(jī)率還在不斷縮小，甚至出現(xiàn)了開標(biāo)當(dāng)天，有公司老板去燒香許愿的亂象；大量標(biāo)書出售帶來的利潤，也刺激了招標(biāo)代理公司數(shù)量的快速增加，由于代理公司承擔(dān)工程代理業(yè)務(wù)也是憑借隨機(jī)抽取的方法，因此這些公司也進(jìn)入了靠概率生存的境遇；評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)專注于海量公司的資質(zhì)審查，內(nèi)容簡單導(dǎo)致技術(shù)含量淡化，等等。

(四)終結(jié)效應(yīng)使優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制被打破

競爭性是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的自然屬性,競爭是招投標(biāo)活動(dòng)的目的。招標(biāo)人通過投標(biāo)人的公平競爭,在競爭中降低建設(shè)成本,縮短建設(shè)工期,保障建設(shè)質(zhì)量,提高投資效益?！半S機(jī)抽取”的評標(biāo)方式，本質(zhì)上否定了招投標(biāo)具有競爭性的自然屬性，喪失了競爭性帶來的優(yōu)點(diǎn)。

“隨機(jī)抽取”帶來的公平競爭實(shí)際上是一種憑借運(yùn)氣獲得項(xiàng)目的偽競爭，不是真正符合市場優(yōu)勝劣汰的競爭，其違反了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的普遍規(guī)律，不能對低效率者、缺乏創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力者加以淘汰，所以也就不能激勵(lì)高效率者，進(jìn)而不能帶來社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間平均尺度的縮短，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)力。從社會(huì)進(jìn)步法則看，優(yōu)勝劣汰是永恒存在的。優(yōu)勝劣汰機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度改革、整體搞活國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！半S機(jī)抽取”盛行的區(qū)域，自然會(huì)滋生地域壟斷現(xiàn)象或保護(hù)主義出現(xiàn)，同時(shí)降低了該區(qū)域內(nèi)企業(yè)的整體能動(dòng)力，長期以往必定會(huì)導(dǎo)致與其他區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的差距日益加大。

五、合理定價(jià)評審抽取法優(yōu)化建議

(一)建立一個(gè)穩(wěn)定的法規(guī)編制團(tuán)隊(duì)，完善小額項(xiàng)目評審體系

國家在2000年編制《招投標(biāo)法》時(shí)針對的是工程市場影響較大的項(xiàng)目，后來的法規(guī)、辦法等都參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制或修訂，故而導(dǎo)致市縣以下地區(qū)實(shí)際上占比較大的小額工程始終沒有明確評標(biāo)方法。一直以來參考使用大項(xiàng)目的評審方法給小額工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場帶來的問題已經(jīng)很明顯，對這部分項(xiàng)目應(yīng)該有明確的界定和評審辦法。建議建立一個(gè)穩(wěn)定的法規(guī)編制團(tuán)隊(duì)，由政府、建設(shè)廳等相關(guān)部門將建設(shè)行業(yè)技術(shù)人才、招標(biāo)監(jiān)管單位技術(shù)人才、資深評標(biāo)專家、招標(biāo)代理技術(shù)人員等專門人員組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)可以針對小額項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理評估現(xiàn)行的合理定價(jià)評標(biāo)抽取法的優(yōu)缺點(diǎn)，將專項(xiàng)調(diào)研和在日常工作中遇到的普遍問題集中起來，總結(jié)本省近幾年來工程市場的特點(diǎn)及周邊省市成功經(jīng)驗(yàn)，再預(yù)計(jì)市場發(fā)展形態(tài)，逐步科學(xué)全面完善小額項(xiàng)目評審體系。完善評審體系的過程中，要避免工程限額盲區(qū)的出現(xiàn)，遏制一些地區(qū)尤其是縣域以下地區(qū)制定更細(xì)微的“辦法”或“意見”出現(xiàn)，廢除與之并生的各種具有地方保護(hù)主義傾向的文件，為保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、合理發(fā)展, 創(chuàng)建一個(gè)全面良好的環(huán)境。一個(gè)新生的辦法在動(dòng)態(tài)的市場運(yùn)行下不斷更新完善才有可能變得更合理、更適用地存在，一次到位是不可能的。

(二)調(diào)控招投標(biāo)市場的競爭秩序，細(xì)化項(xiàng)目范圍

目前招投標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和復(fù)雜度，將其分成三個(gè)檔次，使得大中小型公司(目前建筑市政類企業(yè)分一級、二級、三級)在各自的檔次中與同類公司和高檔次公司競爭，這是一種有序的競爭。隨機(jī)抽取法涉及的小額項(xiàng)目三級以上企業(yè)均可以參與競爭，一般主要是中型企業(yè)和小型企業(yè)同臺競爭。由于小企業(yè)的數(shù)量激增，使得中型企業(yè)生存空間不斷減少。根據(jù)這種情況，可以考慮將小額項(xiàng)目中額度較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目(占比較少)與一般小額項(xiàng)目(占比較大)區(qū)分開來，前者提到的項(xiàng)目主要由二級企業(yè)競爭，后者涉及的一般小額項(xiàng)目由三級企業(yè)競爭。這種細(xì)化項(xiàng)目范圍的做法，可以有效支持和鼓勵(lì)二級企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)三級企業(yè)的發(fā)展和提升。通過適當(dāng)減少三級企業(yè)競爭空間、特別是稍大工程競爭空間的辦法，遏制盲目新增注冊三級企業(yè)并靠運(yùn)氣吃飯的不良市場風(fēng)氣擴(kuò)散，逐步恢復(fù)優(yōu)勝劣汰的市場運(yùn)行機(jī)制。

(三)完善服務(wù)平臺的管理，簡化招投標(biāo)過程

目前在采用合理定價(jià)評審抽取法評審過程中專家主要針對企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)負(fù)責(zé)人資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核性審查，基本沒有“評”的內(nèi)容，只有“審”的工作。而這些審查內(nèi)容是已經(jīng)在企業(yè)進(jìn)入平臺庫時(shí)審核完畢過的，系統(tǒng)存留了人員的編制情況和各種證書的合格有效信息。目前這類標(biāo)基本采用電子評標(biāo)，資格審查都用加蓋電子章的掃描件，包括社保公章也是電子章，并非原件，專家很難分辨證件的真?zhèn)巍?/p>

建議完善企業(yè)信息庫平臺的資料信息，在審核登錄的同時(shí)，保存所有證件資料的影印件。在此基礎(chǔ)上，就可以簡化合理定價(jià)評審抽取法評標(biāo)程序。首先，企業(yè)在系統(tǒng)平臺上應(yīng)標(biāo)報(bào)名，并指定技術(shù)人員姓名、提交保證金等，免除電子標(biāo)書的制作過程；其次，由代理通過現(xiàn)場搖球的方式?jīng)Q定首次入圍的企業(yè)名單，將若干家企業(yè)減少到20家左右，減少專家的評審工作量；第三，由專家直接登錄信息平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對入圍的企業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員資信進(jìn)行審核；第四，對專家審核的合格企業(yè)進(jìn)行搖號，確定中標(biāo)單位。

這種評審過程簡化了企業(yè)制作標(biāo)書的過程，節(jié)省了勞動(dòng)力，避免了由于工作人員疏忽大意造成標(biāo)書瑕疵被廢標(biāo)的可能；同時(shí)可以縮短公示報(bào)名時(shí)間，節(jié)省了項(xiàng)目前期時(shí)間；專家直接在平臺上審核各種資質(zhì)，可信度和工作效率得到提高。

六、結(jié)語

嘗試使用《招投標(biāo)法》 規(guī)定外的評標(biāo)辦法是各地區(qū)政府的無奈之舉，這也說明現(xiàn)行的評標(biāo)辦法確實(shí)需要補(bǔ)充與完善了。企業(yè)在招投標(biāo)市場中的競爭決定企業(yè)管理的力度、方向與模式等，評標(biāo)辦法如同一個(gè)指揮棒無疑對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了最直接的影響。[2]因此修改評標(biāo)辦法應(yīng)該組織高水準(zhǔn)的團(tuán)隊(duì)，綜合考慮各種影響因素，并在限定區(qū)域市場運(yùn)行檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整方向，直至大范圍推廣使用。福建省2018年1月1日開始執(zhí)行的《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法(試行)》將合理定價(jià)評審抽取法明確定義為簡易評標(biāo)法，并做出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)取消了各市級政府出臺的各類相應(yīng)的辦法，那些帶有明顯地方保護(hù)主義的辦法、不合理的邀標(biāo)規(guī)定等都已成為過去。這個(gè)舉措說明了合理定價(jià)評審抽取法在經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)的試用階段、不斷自我調(diào)整與自我完善之后，逐步走入正軌，終將得到社會(huì)的普遍接受。