孫永娟

（江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院 江蘇·連云港 222061）

隨著生活質(zhì)量的快速提升，人民群眾對(duì)健康的需求越來越高。在供給側(cè)改革的背景下，如何有效地滿足人民群眾的意愿，如何幫助社區(qū)居民開展有效地鍛煉，成為社會(huì)發(fā)展面臨的難題。

一、國(guó)內(nèi)外體育社區(qū)健身發(fā)展歷程

在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)研究的熱潮起源于第二次世界大戰(zhàn)之后。實(shí)際上，在上世紀(jì)20-30年代，一些資本主義國(guó)家就已經(jīng)開始了體育社會(huì)研究工作。德國(guó)和日本分別于上世紀(jì)60年代制定了國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)規(guī)劃，在社區(qū)興建大量的體育運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施。美國(guó)于上世紀(jì)70年代專門建立社會(huì)基金以保證社區(qū)健身活動(dòng)的順利開展。大眾體育的根基就是社區(qū)體育健身活動(dòng)，因此，國(guó)外學(xué)者著有大量的書籍對(duì)社區(qū)體育健身活動(dòng)進(jìn)行研究和討論，如，美國(guó)《發(fā)展社區(qū)體育和娛樂的政策》、日本《社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)調(diào)查》等等。我國(guó)社區(qū)活動(dòng)研究起源于上世紀(jì)90年代，研究不夠深入，因此，在國(guó)外起步較早發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社區(qū)體育健身研究為我國(guó)社區(qū)體育活動(dòng)提供了相當(dāng)珍貴的參考資料。

二、社區(qū)體育健身活動(dòng)存在的問題

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革是最近兩年才進(jìn)入人們視野的一個(gè)新詞匯，所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)健身活動(dòng)者已經(jīng)過了健身活動(dòng)的“生存階段”要求，在此基礎(chǔ)上有健身活動(dòng)“發(fā)展階段”的新要求，這種要求總體上指健身活動(dòng)多元化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化。體育社區(qū)健身活動(dòng)的需求反過來倒逼體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終滿足健身活動(dòng)者的多元化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化活動(dòng)需求。

供給側(cè)改革背景下的社區(qū)體育健身活動(dòng)必須要處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。很多人對(duì)健身活動(dòng)只有簡(jiǎn)單的概念，認(rèn)為參與了運(yùn)動(dòng)就是健身活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)體育健身運(yùn)動(dòng)，也存在著不少的問題：（1）在體育健身組織活動(dòng)中，不能夠較好地達(dá)到健身活動(dòng)的效果；（2）社區(qū)缺乏與健身活動(dòng)配套的體育設(shè)施，不能夠滿足居民鍛煉的需求；（3）缺乏大量的社區(qū)體育健身指導(dǎo)人員，導(dǎo)致健身活動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不必要的傷??；（4）目前，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用不足，群眾鍛煉集體性活動(dòng)較少；（5）人民群眾無法在家門口享受到大型體育賽事所帶來的樂趣。

由此可見，人民群眾的需求與現(xiàn)實(shí)情況還有很大的差距，這就需要大力進(jìn)行供給側(cè)改革，滿足他們的愿望，提升其整體的健康水平，全面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最終達(dá)成全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三、如何完善社區(qū)體育健身活動(dòng)

（一）創(chuàng)新體育健身活動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，我們社區(qū)體育健身管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、權(quán)限劃分不清，這就導(dǎo)致社區(qū)管理體制存在很大的缺陷。多年以來，在社區(qū)健身活動(dòng)管理體制上形成了政府直接管理、包辦代辦的局面。政府是所有“活動(dòng)”的參與者、所有者與組織者，具有多重身份，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，從而導(dǎo)致政事不分、管理混亂的局面。政府體育部門、社區(qū)管理部門在組織體育健身活動(dòng)時(shí)主要從行政手段進(jìn)行切入，管理部門反而成為大型活動(dòng)的組織者與參與主體，導(dǎo)致社區(qū)的居民被動(dòng)地參與“官方”活動(dòng)，雙方都沒有達(dá)到想要的理想效果。在鍛煉時(shí)間方面，早晨、傍晚、周末都是社區(qū)人群鍛煉的高峰期，而這些時(shí)間段恰好是我們主管單位不辦公的時(shí)間段。如何將社區(qū)群眾健身活動(dòng)與主管部門組織有機(jī)結(jié)合在一起，就成為我們所要面對(duì)的難題。

在供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，體育管理部門深刻認(rèn)識(shí)和把握體育工作的重要任務(wù)，改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，使“體育+”變成城市又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。體育不僅激活了城市，也讓群眾獲得感大大增強(qiáng)，使人們的幸福指數(shù)不斷攀升。同時(shí)，體育主管部門應(yīng)當(dāng)制定新的居民健康活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)人們走出家門進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)，明確群眾的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，幫助人們科學(xué)地開展鍛煉活動(dòng)。政府還應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，讓更多的社會(huì)組織參與體育供給側(cè)，有效擴(kuò)大社區(qū)體育健身活動(dòng)的參與度。在一些舊城改造、商業(yè)項(xiàng)目及新建住宅項(xiàng)目中，主管部門應(yīng)當(dāng)提出體育設(shè)施規(guī)劃要求，并擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，增加公共體育設(shè)施的數(shù)量。社區(qū)體育健身供給主體多元化，鼓勵(lì)新的組織單元或部門參與體育供給，形成體育規(guī)?；┙o和精準(zhǔn)化供給的合力，最終形成“政府組織、團(tuán)體參與、居民參加”的社區(qū)健身活動(dòng)新格局?！笆濉逼陂g，政府部門還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)法制化，用法治思維和法治方式開展工作，提高體育治理能力和治理水平，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)公共體育服務(wù)體系建設(shè)法規(guī)和制度落實(shí)的督促檢查。

（二）完善體育健身基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，雖然我國(guó)的社區(qū)體育健身活動(dòng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是總體上仍然處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，新建成的一些小區(qū)在規(guī)劃方面還存在較多的問題。要想形成全民健身的氛圍，經(jīng)常性鍛煉人群要達(dá)到全部人口的40%以上，這就要求為之匹配巨大數(shù)量的社區(qū)健身設(shè)施。從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況來看，大多數(shù)社區(qū)的器械數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要服務(wù)的人群數(shù)量，而且老城區(qū)與舊小區(qū)的設(shè)施數(shù)量明顯更少。同時(shí)，一些離居民區(qū)較近的體育場(chǎng)館的開放率不足，沒有完全向居民開放，未能發(fā)揮提升基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用。此外，有的小區(qū)受到場(chǎng)地等因素的限制，在健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為困難，健身場(chǎng)地不足，很多居民在晨練時(shí)直接以樹木、護(hù)欄為鍛煉工具，這既不利于他們的安全，又損壞了公共設(shè)施。

“十三五”基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)要以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)供給多元化。體育主管部門應(yīng)當(dāng)將體育運(yùn)動(dòng)元素融入到城市科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，將體育場(chǎng)館建設(shè)為民心工程，大力組織全民體育活動(dòng)。遍布城鄉(xiāng)的體育設(shè)施既為群眾開展健身活動(dòng)提供了方便，又為文明城市和美麗鄉(xiāng)村增色添彩?；竟搀w育設(shè)施建設(shè)要充分利用公園綠地、閑置廠房、社區(qū)空置場(chǎng)所等，把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型多樣的三大球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并支持基層體育社會(huì)組織開展跑步、騎行、游泳、廣場(chǎng)舞等群眾參與度高的全民健身活動(dòng)。在社區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，開展免費(fèi)體質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立市民健康檔案，為群眾提供全方位的服務(wù)。

（三）加大體育指導(dǎo)員供給

根據(jù)相關(guān)問卷調(diào)查顯示，職工、老年退休人員及其他人員正成為社區(qū)健身活動(dòng)的主體，這導(dǎo)致社區(qū)體育健身活動(dòng)人員多樣化、鍛煉時(shí)間不固定化的趨勢(shì)。當(dāng)下，隨著企業(yè)工作節(jié)奏和生活節(jié)奏的加快，人們沒有大把的時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，這導(dǎo)致業(yè)余化的社區(qū)健身活動(dòng)逐步受到他們的追捧。社區(qū)體育是全民健身的重要渠道，但是受制于資金、政策等方面的原因，加之培訓(xùn)課程不完善，體育指導(dǎo)員數(shù)量也面臨人數(shù)上的不足。體育指導(dǎo)員作為運(yùn)動(dòng)技能的傳授者和健身指導(dǎo)者，對(duì)社區(qū)居民的鍛煉情況能夠起到積極的促進(jìn)作用。從某種程度上說，體育指導(dǎo)員的能力高低直接影響著社區(qū)群眾身體的健康，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)、能力強(qiáng)的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍就顯得迫在眉睫。

在此背景下，政府加快體育社團(tuán)規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展步伐，建立各類體育協(xié)會(huì)、體育健身俱樂部，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，全面覆蓋行政村和基層社區(qū)，實(shí)現(xiàn)市、縣有體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)（街道辦）有文體指導(dǎo)站，村（社區(qū)）有健身站點(diǎn)和專職社會(huì)體育指導(dǎo)員，讓遍布城鄉(xiāng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員成為推動(dòng)社區(qū)健身活動(dòng)的主力軍。同時(shí)，政府要加大體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度和資格認(rèn)證，通過政府牽頭、學(xué)校培訓(xùn)、社區(qū)提供資金和場(chǎng)地，將社區(qū)健身骨干培養(yǎng)成體育指導(dǎo)員，從而增加體育指導(dǎo)員人數(shù)的供給，降低政府為社區(qū)體育和全民健身的發(fā)展投入的成本。對(duì)于一些參加健身資格證考試的人員，體育主管部門可以制定相關(guān)制度，由政府支付一定的報(bào)酬讓他們走入社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等地方進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，滿足廣大人民群眾的體育活動(dòng)需求。對(duì)于一些健身俱樂部參與社區(qū)體育活動(dòng)的行為，政府可以給予適當(dāng)?shù)谋碚茫ㄟ^媒體給予一定的宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參加。

（四）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”體育活動(dòng)發(fā)展

目前，各個(gè)體育平臺(tái)都有自己的APP，而用戶可以根據(jù)自己的喜好參與活動(dòng)其中。對(duì)于這些平臺(tái)而言，賽事直播已經(jīng)超越了形式的存在，背后卻是社群化運(yùn)營(yíng)的思維，這恰恰是互聯(lián)網(wǎng)+體育簡(jiǎn)單而直接的體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)+體育在當(dāng)前對(duì)于大眾而言，主要還是體現(xiàn)在社區(qū)健身方面。隨著近年以來的全民健身熱潮，以社區(qū)為單位的健身運(yùn)動(dòng)層出不窮，如果這部分與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，會(huì)是一個(gè)很大的市場(chǎng)，因此，我們必須予以高度關(guān)注。在一些社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上，如籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等都能看到志趣相投的人在一起運(yùn)動(dòng)，在以前這些人大部分都是認(rèn)識(shí)的人，而現(xiàn)在則主要是通過互聯(lián)網(wǎng)走到一起的人群。隨著體育APP軟件的興起，線下活動(dòng)是另一種互聯(lián)網(wǎng)體育的形式。在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的這些人被社交應(yīng)用打了一個(gè)名為運(yùn)動(dòng)的標(biāo)簽，這是以基于興趣的聚合。每個(gè)社交軟件都有數(shù)不盡的健身運(yùn)動(dòng)小組以及聊天群，約跑運(yùn)動(dòng)更是被媒體和商家推到了一個(gè)前所未有的高度。這里我們又看到另一種互聯(lián)網(wǎng)+體育的形式，即通過社交平臺(tái)來連接互聯(lián)網(wǎng)。

（五）豐富體育賽事活動(dòng)供給

在社區(qū)體育健身活動(dòng)中，群眾體育賽事活動(dòng)是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)管理者要認(rèn)真調(diào)查、廣泛調(diào)研，根據(jù)易于組織、喜聞樂見等原則，把一些有較大影響力的傳統(tǒng)文體活動(dòng)納入到體育賽事活動(dòng)中，從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，讓他們?cè)诓煌募竟?jié)參與不同的體育賽事活動(dòng)。

社區(qū)管理者要鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)體走出去，積極參加市、區(qū)業(yè)務(wù)部門及單位組織的活動(dòng)，以全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，組織群眾先后參加太極功夫扇比賽、柔力球比賽、社區(qū)及機(jī)關(guān)乒乓球賽及籃球賽、戶外登山節(jié)、五人制足球賽等群眾體育活動(dòng)。此外，社區(qū)還應(yīng)當(dāng)舉辦文化節(jié)，組織體育賽事，邀請(qǐng)其他兄弟單位來參加體育活動(dòng)，最終擴(kuò)大體育賽事的活動(dòng)影響力。

政府可以組織體育賽事活動(dòng)，舉辦全民健身項(xiàng)目大展示，邀請(qǐng)各個(gè)街道和社區(qū)的體育團(tuán)體參加，舉辦小型、就近的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、競(jìng)技比賽及廣場(chǎng)展示活動(dòng)，讓更多的人以不同的方式參與活動(dòng)和比賽。此外，依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定的要求，通過公開招標(biāo)方式建立“全民健身服務(wù)入圍項(xiàng)目”名錄庫，把“公共文化體育類”的“全民健身服務(wù)”事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，如，下發(fā)了“全民健身券”，使持券的群眾可以到入圍名錄內(nèi)的體育場(chǎng)館按商定的時(shí)間段參與羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳、健身等健身活動(dòng)，并統(tǒng)一為參加活動(dòng)的群眾購買團(tuán)體意外險(xiǎn)。政府供給體育賽事和購買公共服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠全身心地投入到全民健身的熱潮中。

總之，政府和社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)加大供給側(cè)改革，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，把社區(qū)變成所有人共同的家庭，使每個(gè)人都能感受到家的溫暖，讓社區(qū)居民積極地開展鍛煉活動(dòng)，從而使每個(gè)人都能享受平安、健康的美麗人生。廣大居民在政府和社區(qū)管理者的組織下，可以積極投身于體育鍛煉，養(yǎng)成健康的身體，從而為自己的工作、生活打下良好的健康基礎(chǔ)。