姚 明

(銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

18世紀(jì)工業(yè)革命的興起，使驛站馬車(chē)的運(yùn)輸方式逐漸被蒸汽輪船和鐵路替代，為快遞服務(wù)提供了可能。1839年2月23日，被稱(chēng)作“美國(guó)快遞業(yè)創(chuàng)始人”的威廉·費(fèi)德里克·哈登創(chuàng)設(shè)了世界上第一條快遞服務(wù)線路——往返于波士頓與紐約之間的快速郵遞服務(wù)，自此現(xiàn)代意義的快遞業(yè)開(kāi)啟了里程[1]。近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛。2014年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)140億件，收入2040億元，躍居世界第一[2]。但同時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，快遞業(yè)法律保障、監(jiān)管以及消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面的問(wèn)題日益突出。針對(duì)當(dāng)下快遞業(yè)亂象頻現(xiàn)，違規(guī)行為屢禁不止的狀況，亟須出臺(tái)有關(guān)個(gè)人信息安全保護(hù)、快遞生產(chǎn)操作規(guī)范等方面的法律法規(guī)[3]。2017年7月24日，《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是繼2015年11月第一次征求意見(jiàn)后，三年內(nèi)第二次對(duì)快遞條例進(jìn)行意見(jiàn)征集。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)快遞業(yè)立法之路的歷史回眸和梳理，結(jié)合我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出相關(guān)建議，以期進(jìn)一步完善之。

一、我國(guó)快遞業(yè)立法之路的回眸考察

通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦官網(wǎng)(中國(guó)政府法制信息網(wǎng))法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的查證，截至2017年8月，我國(guó)直接涉及快遞業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)章共計(jì)168部，其中國(guó)家立法9部，地方性規(guī)范159部。具體而言，我國(guó)快遞立法之路，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

(一)立法起始階段：肇始于涉外快遞立法

1979年，我國(guó)快遞業(yè)以中外合作、中方代理的方式起步，營(yíng)運(yùn)范圍為涉外快遞服務(wù)。業(yè)務(wù)開(kāi)展初期，主要以政策加以管理和規(guī)范。1985年2月25日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口快遞物品監(jiān)管辦法》出臺(tái)，該規(guī)定對(duì)進(jìn)出口快遞的報(bào)關(guān)、監(jiān)管等工作作出了較為明確的規(guī)定，這也是我國(guó)最早的一部涉及快遞業(yè)的法律文件。隨后，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》明確了國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以接受委托，代為辦理國(guó)際快遞部分或者全部業(yè)務(wù)；2001年頒布的《中華人民共和國(guó)出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》對(duì)出入境快遞的檢驗(yàn)檢疫加以規(guī)制。該階段的主要特點(diǎn)在于，對(duì)快遞業(yè)的法律規(guī)制僅限于涉外快遞，這也是由當(dāng)時(shí)我國(guó)快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍所決定，同時(shí)該階段對(duì)快遞業(yè)的立法層級(jí)相對(duì)較低，均為部門(mén)規(guī)章。

(二)密集立法階段：以《郵政法》的修改為標(biāo)志

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物不僅成為一種時(shí)尚，更成為人們生活消費(fèi)的一種重要方式，這也讓快遞業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展的春天。基于該背景，《郵政法》在2009年修訂時(shí)專(zhuān)列第6章“快遞業(yè)務(wù)”，共計(jì)用10個(gè)條文、1323個(gè)字對(duì)快遞業(yè)的準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制、禁止性經(jīng)營(yíng)及行業(yè)協(xié)會(huì)建立等相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定。自此，各地市依據(jù)新修訂的《郵政法》相關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，密集出臺(tái)了一批有關(guān)快遞業(yè)的地方立法，涉及的領(lǐng)域和范圍主要有：以促進(jìn)快遞業(yè)快速健康發(fā)展為主旨的地方性規(guī)范，如《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》(2015)《深圳市發(fā)展快遞業(yè)管理規(guī)定》(2014)；以加強(qiáng)快遞監(jiān)管，保障快遞安全為目的的地方性規(guī)范，如《北京市快遞安全管理辦法》(2013)《無(wú)錫市快遞管理辦法》(2014)等。同時(shí)，更多的省市直接對(duì)接修訂后的《郵政法》出臺(tái)郵政管理?xiàng)l例，將“快遞業(yè)務(wù)”納入其中加以規(guī)范，如《湖南省郵政條例》(2010)《海南省郵政條例》(2011)《福建省郵政條例》(2012)等。該階段的主要特點(diǎn)為：以2009年《郵政法》的修改為起點(diǎn)，對(duì)快遞業(yè)密集立法，這也與該時(shí)期我國(guó)快遞業(yè)快速發(fā)展需要法律規(guī)制的客觀實(shí)際相吻合。

(三)單行法立法階段：以2015年第一次征求意見(jiàn)為起點(diǎn)

隨著我國(guó)快遞業(yè)大繁榮、大擴(kuò)張，該行業(yè)也面臨著提質(zhì)提效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等多重任務(wù)，僅依靠現(xiàn)有的散見(jiàn)于《郵政法》等國(guó)家立法和部分地方性法規(guī)已難以有效促進(jìn)、保障和規(guī)范快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，制定快遞單行立法勢(shì)在必行?！扒Ш羧f(wàn)喚始出來(lái)”，2015年12月15日，《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》在經(jīng)國(guó)家郵政局等部門(mén)前期調(diào)研論證基礎(chǔ)上，正式向社會(huì)征求意見(jiàn)?；诳爝f業(yè)在當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位以及與人民群眾生活消費(fèi)的密切關(guān)聯(lián)，第一次征求意見(jiàn)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步論證修改，時(shí)隔近兩年，于 2017年7月24日再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。不僅《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》改為《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，而且相關(guān)內(nèi)容也發(fā)生了一定變化?？梢哉雇?，本次征求意見(jiàn)結(jié)束后，條例正式出臺(tái)已為期不遠(yuǎn)。同時(shí)不難預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)快遞業(yè)的加速發(fā)展以及未來(lái)快遞行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，正式出臺(tái)后的條例也將進(jìn)一步完善，甚至立法升級(jí)。

二、《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》的進(jìn)步性與合理之處

《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》有力順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)快遞業(yè)法律規(guī)制的客觀需要，在多方面折射出其現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義。合理和進(jìn)步之處主要表現(xiàn)為。

一是框架結(jié)構(gòu)較為合理。征求意見(jiàn)稿共計(jì)46條，6151個(gè)字，對(duì)快遞業(yè)發(fā)展保障、經(jīng)營(yíng)主體、快遞服務(wù)、快遞安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，既遵循了立法的一般體例，又體現(xiàn)出對(duì)快遞業(yè)法律規(guī)制的特殊要求，總體而言框架結(jié)構(gòu)較為合理。同時(shí)較之第一次征求意見(jiàn)，條文由51條縮短至46條，減少5條，刪除237個(gè)字，內(nèi)容更加簡(jiǎn)潔明了。特別是對(duì)快遞企業(yè)所關(guān)心的“快遞業(yè)發(fā)展保障”和人民群眾反映較多的“快遞服務(wù)質(zhì)量”等內(nèi)容和問(wèn)題下筆濃重，重點(diǎn)突出，體現(xiàn)出了該立法的務(wù)實(shí)性。

二是以立法的形式明確發(fā)出了國(guó)家促進(jìn)和保障快遞業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)有力信號(hào)?？爝f業(yè)全天候高效地服務(wù)于生產(chǎn)和消費(fèi)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的加速器，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高消費(fèi)水平，增加就業(yè)作用重大[4]。征求意見(jiàn)稿將“快遞業(yè)發(fā)展保障”單列一章加以規(guī)范，同時(shí)較之2015年第一次征求意見(jiàn)，該項(xiàng)內(nèi)容由過(guò)去的第五章提升至第二章，緊跟總則之后，更加明確了國(guó)家支持快遞業(yè)發(fā)展的態(tài)度。如該章第10條明確要求，國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。橫向比較，從國(guó)家立法層面為一個(gè)行業(yè)提供如此之高的保障，這在我國(guó)的法律制定中是比較少見(jiàn)的。并且，針對(duì)當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展中業(yè)已出現(xiàn)的地方保護(hù)主義苗頭，在第3條第2款中明確要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。此外，為支持中國(guó)快遞企業(yè)走出去，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，第15條第1款明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開(kāi)展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開(kāi)辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場(chǎng)所。上述關(guān)于禁止地方保護(hù)主義和鼓勵(lì)快遞企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)定，均是2015版征求意見(jiàn)稿中所未曾提及的內(nèi)容，更加明確地發(fā)出了國(guó)家促進(jìn)和保障快遞業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)有力信號(hào)。

三是對(duì)快遞服務(wù)中消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題給予了更大關(guān)注。目前，涉及我國(guó)快遞服務(wù)中消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定僅散見(jiàn)于《郵政法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律和《快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《快遞市場(chǎng)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章以及相關(guān)地方法規(guī)。而據(jù)《2016年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理申訴 130.7 萬(wàn)件，比上年同期增長(zhǎng) 32.9%，其中涉及快遞行業(yè)的申訴占比高達(dá)95.6%[5]。暴力分揀、物品損壞難以賠償、不提供發(fā)票、個(gè)人隱私泄露等一直以來(lái)被消費(fèi)者廣為詬病的快遞業(yè)諸多問(wèn)題，讓現(xiàn)有相關(guān)立法“力不從心”，難以有效滿足快遞服務(wù)中消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需要。征求意見(jiàn)稿對(duì)快遞服務(wù)中事關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的合同訂立、損害索賠、信息安全、投訴受理等內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定，特別是通過(guò)一些強(qiáng)制性規(guī)范和處罰條款對(duì)快遞企業(yè)的“任性”和“妄為”加以約束。如該稿第23條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。這種必須投遞至本人或其指定代收人的規(guī)定，有助于解決目前消費(fèi)者反映較多的投遞隨意等問(wèn)題。第42條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)如發(fā)生出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息等危害用戶隱私、信息安全等行為將面臨最高10萬(wàn)元的罰款和停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。為消費(fèi)者信息安全的保護(hù)提供了有力的法律保障。

四是將綠色快遞、科技快遞等新理念納入進(jìn)來(lái)，立法的前瞻性較強(qiáng)，有力避免了部分立法中存在的“出臺(tái)即過(guò)時(shí)”的尷尬。法律具有導(dǎo)向功能，能夠指引人們趨向社會(huì)生活和活動(dòng)的合理性方向[6]94。征求意見(jiàn)稿在吸收當(dāng)前社會(huì)最新發(fā)展理念以及對(duì)未來(lái)快遞業(yè)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，前瞻性地用立法的方式對(duì)快遞業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，這是該稿的一大亮點(diǎn)。如征求意見(jiàn)稿第9條提出，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。該規(guī)定有力契合了當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理念，通過(guò)立法鼓勵(lì)綠色快遞，將有助于快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。征求意見(jiàn)稿第11條明確提出，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，采用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備，機(jī)械化裝卸設(shè)備，智能末端服務(wù)設(shè)施，電子快遞運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。該規(guī)定基于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的大背景，對(duì)當(dāng)前快遞業(yè)初見(jiàn)端倪的機(jī)器人分揀、投送予以鼓勵(lì)和肯定，以此來(lái)引導(dǎo)快遞業(yè)未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》的待商榷之處及修改建議

總體而言，作為第二次征求意見(jiàn)，《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》立足當(dāng)前我國(guó)快遞業(yè)立法保護(hù)實(shí)際，宏觀把握上已較為成熟。但同時(shí)，筆者認(rèn)為仍有部分內(nèi)容值得商榷，需要作進(jìn)一步的精細(xì)化分析、研究和論證，以確保正式出臺(tái)的條例所應(yīng)具有的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

一是為“快遞進(jìn)門(mén)”提供便利的主體偏窄。征求意見(jiàn)稿第13條第1款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所等方式，為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利。本條是一項(xiàng)快遞進(jìn)門(mén)便利條款，有助于幫助快遞企業(yè)解決“最后100米”瓶頸。但問(wèn)題在于，該條僅提到了企業(yè)、事業(yè)單位和住宅小區(qū)管理單位這三個(gè)主體有為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要便利的義務(wù)，但未提機(jī)關(guān)單位，那么機(jī)關(guān)單位及其工作人員難道就沒(méi)有使用快遞的需要？當(dāng)然不是。筆者推測(cè)，規(guī)定中未提機(jī)關(guān)單位的原因可能在于，擔(dān)心快遞寄送會(huì)影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序，但企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)不也有一個(gè)正常工作秩序和生活秩序的問(wèn)題？筆者認(rèn)為，在法治社會(huì)建設(shè)的今天，政府應(yīng)當(dāng)以更開(kāi)放、更透明、更積極的姿態(tài)去主動(dòng)接受和吸納社會(huì)事物，而不應(yīng)人為設(shè)置屏障。湖南長(zhǎng)沙、安徽宣城等地“拆圍透綠”，打開(kāi)機(jī)關(guān)四堵圍墻，不僅贏得了群眾的一致好評(píng)，而且其工作秩序沒(méi)有受到任何影響，光明網(wǎng)還曾專(zhuān)門(mén)刊出評(píng)論員文章《機(jī)關(guān)圍墻拆了，天也不會(huì)塌下來(lái)》為其點(diǎn)贊?；谝陨嫌^點(diǎn)和國(guó)家大力推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的基本精神，筆者建議將“機(jī)關(guān)單位”也增加進(jìn)來(lái)，通過(guò)設(shè)置快遞接收箱等可行方式為快遞進(jìn)機(jī)關(guān)提供便利。

二是對(duì)快遞企業(yè)的相關(guān)義務(wù)性規(guī)定缺乏責(zé)任約束。征求意見(jiàn)稿第26條要求，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7日內(nèi)作出處理，并向用戶反饋處理結(jié)果。這為有效解決目前快遞服務(wù)中消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)，投訴后石沉大海等問(wèn)題提供了明確的法律保障。但該條款也存在缺陷，即并未寫(xiě)入類(lèi)似于當(dāng)快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，未定期銷(xiāo)毀快遞運(yùn)單將面臨處罰這樣的懲罰性條款。純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認(rèn)為，一個(gè)人在法律上對(duì)一定行為負(fù)責(zé)或者承擔(dān)法律責(zé)任，意味著如果做出不法行為，他應(yīng)受制裁[7]119-120。缺乏必要的剛性的強(qiáng)約束,社會(huì)的維持與人們生活的有序化會(huì)成為困難[8]。無(wú)責(zé)任，即無(wú)義務(wù)，如果缺乏法律責(zé)任和懲罰制裁的約束，“7日內(nèi)要求快遞企業(yè)對(duì)用戶投訴做出處理并反饋”有可能成為停留在紙面上的規(guī)定。鑒于此，建議增加對(duì)快遞企業(yè)違反第26條的懲戒性規(guī)范。

三是在消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全及信息保護(hù)方面還需要進(jìn)一步完善。征求意見(jiàn)稿第31條第2款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息。該規(guī)定是快遞實(shí)名制的要求之一，并無(wú)不妥，但在實(shí)際生活中，除過(guò)寄件人親自去快遞寄送站寄送快遞外，常常會(huì)要求快遞企業(yè)派人上門(mén)取件，而因快遞公司管理不嚴(yán)、當(dāng)事人信息泄露等種種原因，假冒快遞員上門(mén)騙取運(yùn)費(fèi)和貨物的情況屢屢發(fā)生。由于此類(lèi)冒充快遞員上門(mén)的詐騙案件日益增多，早在2015年青島市公安局就曾在其官方微博向社會(huì)發(fā)出了防范假冒快遞員的8條提示提醒[9]。鑒于以上分析，建議由目前規(guī)定的單向身份驗(yàn)證改為雙向身份查驗(yàn)，增加“快遞員上門(mén)收取快遞時(shí)，要主動(dòng)出示工作證件”等相關(guān)內(nèi)容。

四是在對(duì)執(zhí)法、司法等公務(wù)活動(dòng)的保障方面還有不妥之處。征求意見(jiàn)稿第36條第2款規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全和偵查犯罪活動(dòng)的需要，依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持和協(xié)助。筆者認(rèn)為，快遞企業(yè)對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)提供支持和協(xié)助亦有必要，也無(wú)可厚非，但將獲得快遞企業(yè)支持和協(xié)助的主體僅限定為“國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)” 似乎不妥。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在辦理反貪、反瀆等自偵案件中也可能需要查詢(xún)犯罪嫌疑人相關(guān)快遞信息；審判機(jī)關(guān)在開(kāi)展財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行工作中，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人通過(guò)快遞郵寄、運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押的情形，上述執(zhí)法活動(dòng)理應(yīng)與國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)“待遇相同”，即獲得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供技術(shù)支持和協(xié)助。建議將該條修改為“國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全、偵查犯罪活動(dòng)及審判執(zhí)行工作的需要，依法開(kāi)展執(zhí)法、司法活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持和協(xié)助”。

五是對(duì)快遞企業(yè)、電商無(wú)序惡意競(jìng)爭(zhēng)缺乏有力規(guī)制。征求意見(jiàn)稿第3條明確禁止地方政府出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，明確禁止地方政府干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為地方保護(hù)主義套上了緊箍咒。但該稿卻未明確作出禁止大型電商和快遞企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至涉嫌壟斷等方面的法律規(guī)制。目前，電商之間、快遞企業(yè)之間、電商與快遞企業(yè)之間的“爭(zhēng)斗”愈演愈烈。2017年6月爆發(fā)的阿里平臺(tái)對(duì)順豐的封鎖，雙方互相拉黑的風(fēng)波才剛剛平息，7月24日，也就是《快遞暫行條例》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)的第一天，京東與天天快遞、圓通又拉開(kāi)了“對(duì)掐”序幕。這種利用自身支配地位和掌握的用戶數(shù)據(jù)來(lái)相互要挾，以達(dá)到某種商業(yè)目的的“互懟”，不僅損害了消費(fèi)者的基本權(quán)益，更影響了快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?；谝陨戏治?，筆者建議條例需要出臺(tái)更加明確的禁止性規(guī)定，約束快遞企業(yè)、電商的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。

四、未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)做好的兩項(xiàng)工作

快遞條例已第二次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，可以預(yù)見(jiàn)，作為快遞行業(yè)最高法律準(zhǔn)則，條例的正式出臺(tái)已為其不遠(yuǎn)，這將對(duì)我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但必須清楚，要使未來(lái)落地的《快遞暫行條例》真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值功能，還有一些工作要做。具體而言，主要有以下兩個(gè)方面。

一是應(yīng)做好相關(guān)立法或配套細(xì)則出臺(tái)的規(guī)劃。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?？爝f立法作為一門(mén)行業(yè)法有其局限性，不可能對(duì)涉及快遞業(yè)的所有問(wèn)題都面面俱到，有些條文只能是宏觀性、原則性規(guī)定，因而產(chǎn)生了缺乏直接的約束效力之一問(wèn)題。鑒于此，未來(lái)?xiàng)l例的真正實(shí)施和落地離不開(kāi)相關(guān)法律和配套細(xì)則的保障。如征求意見(jiàn)稿基于快遞安全保護(hù)等原因，確立了快遞寄送實(shí)名制制度，第21條要求寄送快遞時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話等信息。同時(shí)，該稿也明確了消費(fèi)者信息安全保護(hù)制度，第30條要求經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員要妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。關(guān)于快遞寄送實(shí)名制制度和消費(fèi)者信息安全保護(hù)制度，筆者認(rèn)為二者同樣重要，也并不相悖，基于快遞業(yè)的客觀實(shí)際，未來(lái)正式出臺(tái)的條例對(duì)該兩項(xiàng)制度的保留不存在疑問(wèn)。但難點(diǎn)在于，在實(shí)踐中如何做到保護(hù)消費(fèi)者信息安全與快遞實(shí)名制這二者的兼顧，這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)《個(gè)人信息安全法》，關(guān)于個(gè)人信息、隱私保護(hù)的規(guī)定僅散見(jiàn)于《刑法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的有限條文之中，而快遞條例對(duì)公民信息的保護(hù)也僅能是原則性的。因此，如果缺乏立法的健全完善，實(shí)名制下的快遞郵寄將引發(fā)公民信息風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上分析，筆者建議加快公民信息安全相關(guān)立法，如條件不允許，至少也要及時(shí)出臺(tái)針對(duì)快遞服務(wù)中消費(fèi)者信息安全保護(hù)的相關(guān)配套細(xì)則。

二是應(yīng)做好地方立法和政策相應(yīng)調(diào)整的準(zhǔn)備。從筆者的梳理來(lái)看，目前一些省市業(yè)已出臺(tái)的涉快遞立法及政策已經(jīng)不能適應(yīng)《快遞暫行條例》征求意見(jiàn)稿的相關(guān)立法精神及要求。如征求意見(jiàn)稿第12條第2款明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)會(huì)同郵政管理部門(mén)，對(duì)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。據(jù)此可見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿賦予和肯定了電動(dòng)三輪車(chē)上路運(yùn)送快遞的合法身份。而從筆者對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方立法和政策的梳理來(lái)看，一些城市明確“禁電限摩”。如廣州市出臺(tái)的《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不準(zhǔn)上道路行駛的通告》(穗府規(guī)[2016]7號(hào))延續(xù)了其早在2006年出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》中關(guān)于電動(dòng)車(chē)禁止上路的規(guī)定。同時(shí)，于今年3月已表決通過(guò)的《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規(guī)定》雖然為快遞使用電動(dòng)車(chē)開(kāi)了“綠燈”，但設(shè)置了如“在規(guī)定的區(qū)域、線路、時(shí)間內(nèi)行駛”等諸多條件，上述政策、法規(guī)與《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》相關(guān)規(guī)定存在一定沖突?；谖覈?guó)快遞業(yè)大量使用電動(dòng)三輪車(chē)寄送快遞這一基本事實(shí)，未來(lái)正式出臺(tái)的條例對(duì)快遞可使用電動(dòng)車(chē)規(guī)定的保留基本可以確定?；谝陨戏治?，相關(guān)地方政府應(yīng)做好對(duì)本地區(qū)法規(guī)政策修訂調(diào)整的準(zhǔn)備工作，待《快遞暫行條例》正式落地后，及時(shí)做好對(duì)接。

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