(重慶第二師范學(xué)院 中國 重慶 400067)

義務(wù)教育與基礎(chǔ)教育是既相關(guān)聯(lián)又有差異的兩個(gè)概念。研究基礎(chǔ)教育離不開義務(wù)教育，甚至可以說義務(wù)教育就是基礎(chǔ)教育的主要部分。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡是教育公平價(jià)值理念的延展和體現(xiàn)，它也是近幾年我國基礎(chǔ)教育政策的重要內(nèi)容，在此背景下，基礎(chǔ)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的“均衡”特色。而對基礎(chǔ)教育的特色研究必須在把握“義務(wù)教育”“基礎(chǔ)教育”的內(nèi)涵和城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡概念的前提下進(jìn)行。

1.義務(wù)教育與基礎(chǔ)教育內(nèi)涵辨析

對于義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵，許多專家都進(jìn)行過細(xì)致的解讀和分析，比較公認(rèn)的觀點(diǎn)：“義務(wù)教育”強(qiáng)調(diào)的是教育的“義務(wù)”，是“依照國家法律規(guī)定，適齡兒童和青少男必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育”，是免費(fèi)實(shí)施的，且必須予以保證的。按照學(xué)段來講，它包括小學(xué)階段和初中階段的教育，體現(xiàn)的是普及性、免費(fèi)性和強(qiáng)制性?！盎A(chǔ)教育”最突出的特點(diǎn)就是基礎(chǔ)性，它強(qiáng)調(diào)的是為國民個(gè)人提供所有人社會(huì)生活需要掌握的最低限度的基礎(chǔ)知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)的教育?；A(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的根基，如果基礎(chǔ)教育不能有效開展和實(shí)施，后續(xù)的教育就難以良好地進(jìn)行。按學(xué)段來講，目前我國的基礎(chǔ)教育應(yīng)該包括幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育（高中階段的基礎(chǔ)教育尚未普及，但也是我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)，這里暫不作考量范圍）。由此可見，義務(wù)教育與基礎(chǔ)教育是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，就涉及學(xué)段而言，目前拋開學(xué)前的部分，義務(wù)教育的教育學(xué)段和教育重點(diǎn)基本可以等同于基礎(chǔ)教育。因而，在某種程度上，義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r和程度就是基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r和程度。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡背景綜述

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡是近幾年我國基礎(chǔ)教育政策的重要內(nèi)容，其重要契機(jī)是城鄉(xiāng)一體化政策的推行，而城鄉(xiāng)一體化的推行源于我國目前城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化失衡等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化追求的是社會(huì)公平，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡則是教育公平、社會(huì)公平的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育均衡其發(fā)展前提是經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展體現(xiàn)在教育方面，即是教育資源配置的均衡。此前，我國城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入比例差距大，更多的資金投入了城市中的重點(diǎn)中、小學(xué)，而鄉(xiāng)村學(xué)校相對分散，教育資金分配難以滿足高質(zhì)量的教學(xué)要求，同樣由于此種狀態(tài)，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件也與城市難以相提并論；教學(xué)師資分配不均勻，相對而言，由于生活狀態(tài)、福利待遇的差別，高素質(zhì)、高水平的教學(xué)力量大都喜歡集中在城市的重點(diǎn)學(xué)區(qū)，農(nóng)村學(xué)校生活便利不夠、工資待遇也相對較差，難以吸引高質(zhì)量師資；而由于前兩種客觀條件的制約，城鄉(xiāng)學(xué)生獲得學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)也不相同，許多農(nóng)村地區(qū)、城郊地區(qū)的學(xué)生會(huì)想盡辦法進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，“擇?！憋L(fēng)嚴(yán)重。在此種條件下，“城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”我們需要重新解讀，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展并不是教育的均衡化，更不是平均化和平均化發(fā)展。因?yàn)橛捎谧匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、地域特征等各方面的差別，不能將城鄉(xiāng)表面地“同一”化，而是要縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間發(fā)展的差距，在可調(diào)的范圍內(nèi)，力爭讓城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件和師資水平等方面實(shí)現(xiàn)均衡，同時(shí)要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展各自的特色。簡言之，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)應(yīng)包括三個(gè)方面，一是受教育者應(yīng)得到均等的受教育機(jī)會(huì)；二是受教育者應(yīng)得到能獲得均等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)而具備的受教育條件；三是受教育者應(yīng)獲得最大限度的個(gè)人發(fā)展。

在近幾年的實(shí)踐中，我國采取了一系列措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。主要措施有：（1）在政府方面，保障鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，在比例和份額上保證城鄉(xiāng)力度均衡，以提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)硬件、軟件條件，縮小城鄉(xiāng)的落差，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其自身辦學(xué)能力；（2）在城市方面，要利用自身在人才、資源、信息和地域等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與農(nóng)村的交流，比如教師的“援教”“支教”，讓優(yōu)秀的師資提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量；（3）在鄉(xiāng)村方面，要改變原有的辦學(xué)觀念，變被動(dòng)為積極主動(dòng)，通過自身的自主變化，積極尋求教育能力的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村教育發(fā)揮自身特色，煥發(fā)出活力。

3.基礎(chǔ)教育特色研究

同義務(wù)教育一樣，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量保證源于辦學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)特色、發(fā)展機(jī)會(huì)等幾個(gè)方面。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡背景下的基礎(chǔ)教育，在積極尋求“均衡”的發(fā)展。在教育資源配置均衡的前提下，基礎(chǔ)教育嘗試著從以下四個(gè)方面謀求發(fā)展：

（1）樹立高位均衡的目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育既能均衡發(fā)展，又能發(fā)展自身的特色，讓教育“百花齊放”。要想基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就要為城與鄉(xiāng)的發(fā)展定下不同的發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)檎嬲某青l(xiāng)教育均衡發(fā)展，不是要通過限制與制約達(dá)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡，而是不光是要彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育的落后與薄弱，還要讓城市教育的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)發(fā)揮，讓城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育都能夠變得高水平、高質(zhì)量，要實(shí)現(xiàn)的是“高位均衡”。而在“均衡”之后，求得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的特色辦學(xué)的發(fā)展?；A(chǔ)教育的發(fā)展應(yīng)該在保證教育資源配置的前提下，根據(jù)地域的不同、學(xué)校特長的不同，發(fā)展不同的辦學(xué)模式，處理好辦學(xué)特色與均衡發(fā)展的關(guān)系?！敖逃齻€(gè)性化”“辦學(xué)特色化”是國際上基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，只有在有特色、個(gè)性化的基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)下，才能涌現(xiàn)出多姿多彩的富于個(gè)性化的高素質(zhì)人才。我們應(yīng)在保證基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提下，正視城鄉(xiāng)各個(gè)學(xué)校之間的客觀差異，建成更多能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校；處理“特色”與“均衡”的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。比如，在進(jìn)行特定鄉(xiāng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)時(shí)，首先保證達(dá)到辦學(xué)條件的基本均衡，保證校舍、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地等的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)在各學(xué)校實(shí)施“自主發(fā)展工程”，而在設(shè)置學(xué)校不同發(fā)展領(lǐng)域的指標(biāo)時(shí)，既設(shè)定一些規(guī)范性要求，可以在各學(xué)校之間進(jìn)行比較的“基本指標(biāo)”，又設(shè)定結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況的縱向指標(biāo)，讓學(xué)校跟自身相比較，發(fā)展特長項(xiàng)目，讓學(xué)校實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立動(dòng)態(tài)均衡的機(jī)制，讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育自生動(dòng)力和活力。“創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力”，這句話用在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展上同樣有效?；A(chǔ)教育的發(fā)展，必須要有創(chuàng)新，如果沒有，只能是低層次的均衡，而難以發(fā)展。而“創(chuàng)新”緣何而來呢？這需要我們在教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想下，建立相應(yīng)的競爭機(jī)制，激活學(xué)校的創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)其走向更高水平的均衡階段。因?yàn)楦偁帣C(jī)制是保證整個(gè)基礎(chǔ)教育體系活力的有效方法。要想基礎(chǔ)教育的均衡不斷邁向深度、廣度、高水平，必須從“人”著手，在教師和教育管理者中間引入競爭機(jī)制，用合理的創(chuàng)新體制，激發(fā)教職工的工作活力、專業(yè)熱情，從而萌發(fā)干勁兒，推動(dòng)學(xué)校、區(qū)域向更高更好的均衡目標(biāo)發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展必須鼓勵(lì)創(chuàng)新，城市和鄉(xiāng)村在開展教育創(chuàng)新的方面，都有各自不同的優(yōu)勢，這就是均衡創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的鏈條中，城鄉(xiāng)教育資源可以相互合作、補(bǔ)充，同時(shí)又可以開展良性的競爭，而這種競爭是建立在以“創(chuàng)新”因素為主要評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上的，這一要素，在某種程度上，能夠讓城鄉(xiāng)忽略掉客觀因素的相對不平衡，促進(jìn)它們的均衡發(fā)展。

（3）建立差異合作的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)勢互補(bǔ)，從而達(dá)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡和雙贏。盡管據(jù)目前掌握的大多數(shù)資料而言，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育與城市相比較，處于弱勢的方面很多，但這并不意味著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育只能依靠政府和城市的“幫扶”才能獲得發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育都有著各自的優(yōu)勢，且都有不可替代的作用。而要達(dá)到基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，就要開發(fā)城鄉(xiāng)的互動(dòng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)的雙贏。一方面要以城帶鄉(xiāng)，讓城市基礎(chǔ)教育發(fā)揮在硬件資源、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、管理機(jī)制等方面的優(yōu)勢，在這些方面對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行對口支援，比如捐獻(xiàn)設(shè)備、教師送課下鄉(xiāng)、校領(lǐng)導(dǎo)輪崗掛職等，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校這方面的不足。一方面要以鄉(xiāng)促城，盡管鄉(xiāng)村學(xué)校在師資、資金、設(shè)備、信息等方面都處于劣勢，但在“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”等良好的政策環(huán)境下，教育資源成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育“比較優(yōu)勢”的突破口。因?yàn)猷l(xiāng)村往往擁有豐富的自然資源、民間文化資源和生產(chǎn)勞動(dòng)資源，是生動(dòng)、形象、具體的鮮活課程資源的源泉，是學(xué)生進(jìn)行與自然親密接觸、生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐、體驗(yàn)民間特色生活等課程時(shí)不可多得的現(xiàn)實(shí)材料。而且鄉(xiāng)村教學(xué)空間的開闊是城市無法比擬的，是無法替代的課程教學(xué)體驗(yàn)。鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)教育方面的“比較優(yōu)勢”也是以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效途徑。

（4）實(shí)施系統(tǒng)全面的規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展在空間、時(shí)間、人員等方面的要素，以達(dá)到真正整體的均衡。空間方面，對于城鄉(xiāng)的地域劃分，不光可以通過行政界限來進(jìn)行劃分，還可依據(jù)發(fā)展程度來進(jìn)行劃分，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)勢政策的指引下，個(gè)別經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展迅速的鄉(xiāng)村，其在教育資源的占有、完善方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，因此再單純地以行政界限來劃分教育資源的分配等實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡是不合理的。時(shí)間方面，基礎(chǔ)教育是階段性連續(xù)性的，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要可持續(xù)性，在不同的發(fā)展時(shí)間段需要不同的發(fā)展任務(wù)。需要短期、中期、長期規(guī)劃，才能有條不紊地進(jìn)行。人員方面，一是師資的規(guī)劃，要著意開展有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、促進(jìn)高素質(zhì)師資的流動(dòng)和培養(yǎng)，二是受教育對象的規(guī)劃，在生源方面滿足他們的受教育的需求，減少擇?，F(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡背景下的基礎(chǔ)教育是在教育資源配置均衡的前提下，樹立高位均衡的目標(biāo)、建立動(dòng)態(tài)均衡的機(jī)制、尋求差異合作的方式、實(shí)施全面系統(tǒng)的規(guī)劃的“均衡”的教育，而均衡的基礎(chǔ)教育，是我們求得社會(huì)和諧、進(jìn)步的金鑰匙之一。