田永坡

一、我國高等教育發(fā)展已經(jīng)處于一個新的歷史方位

我國歷來重視高等教育的發(fā)展并通過各種措施加以推動，取得了令世人矚目的成績。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國已經(jīng)成為世界高等教育第一大國，2016年增長了12%，高等教育在學總規(guī)模3699萬人，比2012年增加373.8萬人，增長了11.2%。2016年，高等教育毛入學率達到了42.7%，比2012年提高12.7個百分點，占世界高等教育總規(guī)模的比例達到了20%，接近國際公認的高等教育普及化階段。從高等教育構(gòu)成看，2016年，普通高等教育本專科共招生748.61萬人，比2012年增加59.81萬人，增長了8.62%；在校生2695.84萬人，比2012年增加304.54萬人，增長了12.74%。研究生教育招生66.7萬人，比2012年增加7.7萬人，增長了13.05%；在學研究生人數(shù)198.11萬，比2012年增加了26.11萬人，增長了15.18%。

從高等教育的人才產(chǎn)出看，2016年，高等教育共為社會輸送1193萬畢業(yè)生，其中，普通高等教育本?？飘厴I(yè)生達到了704.18萬人，比2012年增加了79.48萬人，增長了12.72%。2012-2016年，高等教育在5年間共為社會輸送了3400萬普通高校大學畢業(yè)生，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

二、新時代高等教育發(fā)展需要關(guān)注的幾個因素

(一)人力資本將取代人口數(shù)量優(yōu)勢成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”

當前，我國正在進入一個勞動年齡人口逐步減少、老齡化程度不斷加深的過程。從2012年開始，中國勞動年齡人口(16-59歲)的絕對數(shù)量和占人口的比例都出現(xiàn)了下降的趨勢。[1]1672016年，中國勞動年齡人口(16-59歲，含不滿60周歲)90747萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?5.6%，分別比2012年末減少2980萬人和3.6個百分點。與此相伴的是，老齡人口逐年上升，2016年，60周歲及以上人口為23086萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%，分別比比2012年增加3696萬人和2.7個百分點。

表1　2012-2015年年末人口數(shù)及其構(gòu)成

續(xù)表

資料來源：歷年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

人口結(jié)構(gòu)變化改變了過去我國所依賴的“人口紅利”優(yōu)勢，發(fā)展的人力資源優(yōu)勢將從人口規(guī)模向人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人力資本將在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。十九大報告明確提出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”，充分顯示國家在戰(zhàn)略層面對人力資本投資、配置等方面重視。高等教育作為人力資本投資的一個重要途徑，必將在未來扮演更為重要的角色。

(二)技術(shù)進步所導致的“互補效應”可能成為拉升大學畢業(yè)生需求的主導因素

毫無疑問，我們正處在一個技術(shù)快速發(fā)展的年代，無論是大、云、平、移、人工智能等信息技術(shù)，還是生物技術(shù)、新材料、環(huán)保等技術(shù)，都對我們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響。關(guān)于技術(shù)進步對就業(yè)的影響，有替代效應和互補效應兩種。針對這兩種效應產(chǎn)生的原因以及孰大孰小的問題，學者們進行了大量研究，結(jié)論也不一致。從這一輪技術(shù)進步對大學生的就業(yè)影響看，互補效應似乎正在占據(jù)“上風”，技術(shù)進步的技能偏向性(skill-bias)比較明顯。有兩點可以看出以這一端倪。一是2017年十幾個省會和重點城市出現(xiàn)“搶奪”大學生的現(xiàn)象，與以往大學生就業(yè)難形成了鮮明對比。在這輪大學生爭奪戰(zhàn)中，武漢稱要為大學畢業(yè)生制定最低年薪制，并保障其以低于市場價20%買到房；成都發(fā)布“蓉漂計劃”，推行先落戶后就業(yè)制度；長沙發(fā)布“人才新政22條”，宣布畢業(yè)生買房不限購。[2]不難看出，與以前解決大學生就業(yè)難的政策不同，這些政策更強調(diào)以優(yōu)厚的條件吸引大學生到這些地區(qū)發(fā)展，其背后折射的是，這些城市經(jīng)濟社會發(fā)展對大學生的強烈需求。盡管我們不能簡單得出這是由于技術(shù)進步而導致大學生需求的上升的結(jié)論，但這至少這是在制定高等教育發(fā)展目標時值得注意的現(xiàn)象。二是大學畢業(yè)生的教育收益率在勞動力市場依然存在優(yōu)勢。J.Yang. and M.Gao使用中國家庭住戶收入調(diào)查數(shù)據(jù)(CHIP)1995、2002、20072、2013年的城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)對教育擴展與城鎮(zhèn)工資性收入者教育收益率變化關(guān)系的研究表明，盡管1999年的高等教育大擴招擴大了大學畢業(yè)生供給，但大學畢業(yè)生與其他群體的收入差距依然在擴大，高等教育發(fā)展依然扮演著擴大收入差距的角色，其規(guī)模還沒有發(fā)展達到縮小收入差距的階段。[3]大學畢業(yè)生在勞動力市場上的這種優(yōu)勢，可能來自于本輪技術(shù)進步對大學畢業(yè)生需求拉升的影響。

(三)大學畢業(yè)生就業(yè)不平衡的狀況依然存在

從高等教育的產(chǎn)出看，就業(yè)和薪酬在不同學科門類和行業(yè)之間依然存在一定差異。在就業(yè)結(jié)果上，在不同學科門類之間差異較大?！?017年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2016屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的學科門類是管理學(93.6%)，其次是工學(93.5%)；最低的是法學(84.9%)，就業(yè)率最高的學科和最低的學科之間相差8.7個百分點。就業(yè)率最高的專業(yè)類是護理學類(95.4%)，最低的是歷史學類、法學類(均為86.1%)，就業(yè)率最高的專業(yè)和最低的專業(yè)之間相差9.3個百分點。

在薪酬方面，北京大學的一項調(diào)查顯示，在不同的行業(yè)之間，畢業(yè)生的起薪存在較大差異，最高的是信息傳輸、計算機服務、軟件業(yè)(6220元)，最低的是居民服務(3370元)，最高收入和最低收入之間達到1.85倍。[4]

以上兩項研究均為抽樣調(diào)查，撇除樣本偏差、調(diào)查回答質(zhì)量以及不同行業(yè)之間存在的客觀差異等因素之外，這些就業(yè)率和薪酬的差異，還是在一定程度上反映了高等教育內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)不平衡的問題，部分學科在這一輪的高等教育大擴張中發(fā)展過快，導致培養(yǎng)質(zhì)量下降，并在短期內(nèi)迅速改變了畢業(yè)生的供需變化，使得其就業(yè)難度增加。從外部不平衡看，由于技術(shù)進步加快而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位調(diào)整力度和速度的增加，勞動力市場上對大學畢業(yè)生能力的要求也在快速發(fā)生變化，而高等教育人才培養(yǎng)是需要一定周期的，需求變化增速加劇了供需之間這種矛盾，使得供需不匹配的現(xiàn)象更為嚴重。

三、新時代高等教育發(fā)展的新策略

高等教育發(fā)展涉及到經(jīng)濟發(fā)展、財政支持、人口結(jié)構(gòu)等多個要素，根據(jù)本文的分析，未來高等教育需要發(fā)展需要在以下幾個方面著力：

一是適度擴大高等教育規(guī)模。要綜合考量經(jīng)濟增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個因素，從總量上看，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，但是，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生快速變化，第三產(chǎn)業(yè)以每年1個百分點的速度在增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。因此，要密切關(guān)注技術(shù)進步、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以及應對人口結(jié)構(gòu)變化對高等教育和人才培養(yǎng)的要求，科學確定高等教育發(fā)展目標，做到發(fā)展速度穩(wěn)中有進。

二是走內(nèi)涵式發(fā)展道路。十九大報告提出，要加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這與高等教育規(guī)模發(fā)展并不矛盾，是一個問題的兩個方面。內(nèi)涵式發(fā)展有多個維度，最為主要的一個恐怕是質(zhì)量和效率問題了。因此，要加大教育投入，優(yōu)化學科設置，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)調(diào)整學科投入、招生數(shù)量等；優(yōu)化教育評估機制，以評促建，建立評估的長效機制；加大高等教育人才隊伍建設力度，大力培養(yǎng)高等教育管理、教學科研等各類人才。

三是建立高等教育與勞動力市場銜接的動態(tài)機制。借鑒國外資歷框架建設經(jīng)驗，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高等教育培養(yǎng)和勞動力市場需求的信息監(jiān)測和聯(lián)動機制，及時調(diào)整高等教育培養(yǎng)計劃和發(fā)展措施。探索建立高校師資隊伍的“旋轉(zhuǎn)門”制度，鼓勵與勞動力市場聯(lián)系密切專業(yè)的教師，通過停薪留職、兼職、掛職等形式，到相關(guān)企業(yè)、基層等一線崗位交流和學習，鼓勵一線管理者、科技工作者和相關(guān)領域的優(yōu)秀勞動者通過學術(shù)講座、兼職、顧問等形式到高校分享知識和經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]田永坡.勞動力市場發(fā)展及測量[M].北京，中國社會科學出版社，2016.

[2]羅旭.從“就業(yè)難”到“香餑餑” 大學生突然搶手原因何在.光明日報，2017-10-6.

[3]J. Yang，M. Gao.The Impact of Education Expansion on Wage Inequality[J].Applied Economics, 2017(6)，1-15.

[4]北京大學教育學院.2017年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查出爐.光明日報，2017-11-25.