涂明輝

摘要：毛澤東在中華蘇維埃時(shí)期，提出大力發(fā)展金融事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上推行廢除舊的高利貸款、建立國(guó)家銀行、統(tǒng)一發(fā)行貨幣、增加低息貸款，為這一時(shí)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的金融基礎(chǔ)。毛澤東早期的金融思想和實(shí)踐，雖然產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，且實(shí)踐于共產(chǎn)黨執(zhí)政區(qū)域，但其思想內(nèi)核仍對(duì)今天的金融改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：金融思想；經(jīng)濟(jì)保障；國(guó)家控制

中華蘇維埃（簡(jiǎn)稱“蘇區(qū)”）時(shí)期，毛澤東根據(jù)各蘇區(qū)的具體情況，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出許多金融建設(shè)的主張，并形成了毛澤東早期的金融思想。這些理論思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)革命的勝利和新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、金融是革命勝利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

毛澤東認(rèn)為，近代世界列強(qiáng)在華的外資銀行體系壟斷了中國(guó)金融與財(cái)政達(dá)80多年，充當(dāng)列強(qiáng)掠奪中國(guó)金融巨利的經(jīng)濟(jì)侵略工具。所以，中國(guó)革命要取得勝利，就必須擺脫帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)掠奪，摧毀舊的金融制度并建立新的金融體系，以“融通資金，調(diào)劑市場(chǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，豐裕財(cái)政，保證供給”。在毛澤東的“要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)民自己的銀行”思想指導(dǎo)下，1927年開始在萊陽(yáng)、井岡山、海陸豐、贛南、閩西、湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、川陜、陜甘根據(jù)地，先后建立了50多個(gè)工農(nóng)銀行。在1931年11月7日中華蘇維埃共和國(guó)成立，毛澤東當(dāng)選為主席并組成臨時(shí)中央政府后，決定設(shè)立國(guó)家銀行，并于1932年2月1日在首都江西瑞金葉坪開業(yè)。1931年11月7-20日召開的第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)期間，討論和通過了包括《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》在內(nèi)的一系列綱領(lǐng)和文件。其中《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》是臨時(shí)中央政府在全國(guó)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，涉及到金融政策的內(nèi)容主要有：一是沒收帝國(guó)主義的在華銀行，對(duì)民族資本銀行實(shí)行監(jiān)督經(jīng)營(yíng)，確保對(duì)紅軍的供給；二是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，以保障蘇區(qū)供給，銀幣輸出必須得到當(dāng)?shù)靥K區(qū)政府批準(zhǔn)；三是取消高利貸契約，蘇區(qū)政府要大力開辦工農(nóng)銀行，并在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立分行；四是統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣發(fā)行于國(guó)家銀行，禁止私人銀行或錢莊發(fā)行任何貨幣。

認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)、認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情乃是認(rèn)清一切革命問題的基本根據(jù)，所以，毛澤東根據(jù)中央蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的要求，提出了蘇區(qū)金融建設(shè)的指導(dǎo)思想：一是沒收官僚買辦銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有銀行；二是對(duì)民族資本銀行和金融機(jī)構(gòu)由政府實(shí)施監(jiān)督經(jīng)營(yíng)。1933年8月，臨時(shí)中央政府在中央蘇區(qū)南部17縣和北部11縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上通過的《我們的經(jīng)濟(jì)政策》和《粉碎第五次“圍剿”與蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)》報(bào)告中，毛澤東提出了包括金融建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，提出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展，要求我們隊(duì)員群眾，立即開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行一切可能和必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”并強(qiáng)調(diào)：“只有開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，給敵人的‘圍剿以有力打擊，才能使我們有力量擴(kuò)大紅軍，把我們的戰(zhàn)線開展到幾千里路的地方去---也才能使我們的廣大群眾都得到生活上的相當(dāng)?shù)臐M足，而更加高興地去當(dāng)紅軍，去做各項(xiàng)革命工作”。隨后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民興修水利、開墾荒地、改良土壤、植樹造林，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；倡導(dǎo)發(fā)展國(guó)營(yíng)工商業(yè)和合作社，鼓勵(lì)私營(yíng)工商業(yè)的存在與發(fā)展，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易，搞活經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，并由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)若干必要的商品生產(chǎn)和流通。1932年11月《財(cái)政人民委員部一年來工作報(bào)告》提出“建立銀行基礎(chǔ)，這是蘇區(qū)支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總樞紐”，以國(guó)家銀行為首的金融機(jī)構(gòu)，就是貫徹執(zhí)行黨和政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，支持生產(chǎn)，調(diào)劑金融，改善人們生活，沖破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，為鞏固革命根據(jù)地紅色政權(quán)和爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的金融基礎(chǔ)。

二、貨幣發(fā)行需有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律保障

毛澤東在不同的文件或場(chǎng)合之中，針對(duì)蘇區(qū)的貨幣發(fā)行制度建設(shè)提出了一些基本原則，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)行、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展貿(mào)易和法律保障等。

第一，貨幣發(fā)行應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保障幣值穩(wěn)定。毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)的總結(jié)報(bào)告中指出：“這里必須充分注意，國(guó)家銀行發(fā)行紙幣，基本上應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純財(cái)政的需要只能放在次要的地位?！睘榱寺鋵?shí)毛澤東提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)行貨幣原則”，確保貨幣發(fā)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，抑制通貨膨脹，減少財(cái)政在銀行透支，臨時(shí)中央政府特別提出了一系列財(cái)政要求：（1）把負(fù)擔(dān)加在剝削階級(jí)身上；（2）努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；（3）征收適當(dāng)?shù)耐恋囟悺@這一財(cái)政政策，1932年9月財(cái)政人民委員部發(fā)布訓(xùn)令，明確各級(jí)財(cái)政部門的中心工作是統(tǒng)一財(cái)政收支，建立完整的稅收制度，積極進(jìn)行打土豪籌款，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行節(jié)省運(yùn)動(dòng)，建立和發(fā)展合作社組織，正確執(zhí)行各級(jí)經(jīng)濟(jì)政策。并開始：（1）建立國(guó)庫(kù)制度，以幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一；（2）征收土地稅，商業(yè)稅在較大的城市征收；（3）開始征收關(guān)稅。但是在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，特別是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨對(duì)蘇區(qū)的封鎖，蘇區(qū)紙幣幣值不僅受到紙幣流動(dòng)規(guī)律的影響，而且與政治、軍事形勢(shì)息息相關(guān)。在長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，增發(fā)紙幣，常常是彌補(bǔ)財(cái)政收支不敷的一個(gè)辦法，這就難免不發(fā)生紙幣貶值。臨時(shí)中央政府為穩(wěn)定幣值，采取了發(fā)行公債、增辟稅源、發(fā)展生產(chǎn)、平衡外貿(mào)等一系列措施，包括由消費(fèi)合作社集中出售日用品、食鹽，規(guī)定只收國(guó)家銀行紙幣，繳納一切租稅只收紙幣和蘇區(qū)2角銀幣，不收其他雜幣的規(guī)定。通過這些渠道回收紙幣，對(duì)穩(wěn)定蘇區(qū)幣值起到一定作用。

第二，貨幣發(fā)行必須有基金保證，保障貨幣信用?！秶?guó)家銀行章程》規(guī)定：“發(fā)行紙幣至少須有十分之三現(xiàn)金，或貴重金屬，或外國(guó)貨幣為現(xiàn)金準(zhǔn)備，其余應(yīng)以易于零售之貨物或短期匯票，或其他種證券為保證金?！备鶕?jù)這一規(guī)定，各蘇區(qū)銀行都備有一定數(shù)量基金作為貨幣發(fā)行保證金。這一做法采取了當(dāng)時(shí)世界各國(guó)發(fā)行紙幣與貴金屬掛鉤的做法，其目的是確保蘇區(qū)各銀行紙幣可以隨時(shí)兌換，以保障國(guó)家銀行紙幣的信用。閩浙贛省蘇區(qū)銀行和川陜省工農(nóng)銀行還專門設(shè)立了兌換所或流動(dòng)兌換所，方便群眾兌換。東固平民銀行為了做好兌換工作，每逢場(chǎng)集，派人到各店鋪、攤販和市場(chǎng)上摸清當(dāng)日交易的現(xiàn)金和紙幣數(shù)目，以備兌現(xiàn)。閩西地區(qū)為了保持銀行信用，凡未兌換者，不論兌多兌少，均予兌給，還隨來隨兌，并一直保持著紙幣與銀元一比一的比例。國(guó)家銀行成立后，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布了第14號(hào)命令，要求各級(jí)政府、各部隊(duì)的經(jīng)理機(jī)關(guān)代理兌換國(guó)家銀行發(fā)行的各種貨幣，并掛起代兌處的招牌，指定專人負(fù)責(zé)；對(duì)持票要求兌換者，必須盡量?jī)陡冬F(xiàn)洋，不得拒絕。為了確保紙幣的信用和幣值穩(wěn)定，以及可兌換性，臨時(shí)中央政府規(guī)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)中和打土豪斗爭(zhēng)中繳獲的金銀和銀元必須上交蘇區(qū)政府，并動(dòng)員廣大人民群眾向國(guó)家銀行出售金銀首飾，將銀元兌換成紙幣，充做紙幣的保證，以增加銀行基金。