白崇昆

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)地位在很大程度上決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)水平的提升與可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文就以遼寧縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容，對(duì)其具體開(kāi)展對(duì)策進(jìn)行幾點(diǎn)具體研究。

關(guān)鍵詞：遼寧縣域；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

引言

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)的作用不容忽視。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，在可持續(xù)發(fā)展觀背景下，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直為國(guó)家所關(guān)注。現(xiàn)階段，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略部署的進(jìn)一步研究，對(duì)加速遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其未來(lái)發(fā)展方向，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)概括

從宏觀上講，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，但并不只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身，而是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，即介于城市經(jīng)濟(jì)租農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)；從微觀上講，縣域經(jīng)濟(jì)不是行政區(qū)劃上的縣及縣以下經(jīng)濟(jì)，而是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，以面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”為直接目的的一種城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；簡(jiǎn)言之，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有許多相同的屬性，但是縣域經(jīng)濟(jì)不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有其產(chǎn)業(yè)屬性和地域?qū)傩砸约半A段陛規(guī)律的特殊屬性。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的對(duì)策

（一）全面啟動(dòng)振興遼寧經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，客觀分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、投資與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系

當(dāng)前，遼寧縣域的環(huán)境污染問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重，誠(chéng)然第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是造成環(huán)境污染的主要原因，但發(fā)展速度不能與環(huán)境問(wèn)題直接相掛鉤。遼寧縣目前的經(jīng)濟(jì)水平為中等收入，而所謂的中等收入是以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，這樣的發(fā)展模式不可避免地會(huì)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。所以，遼寧縣域要力求推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為代表的高收入，以求降低當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。同時(shí)，在充足的資金支持下，環(huán)境整治的工作能夠有效進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資明確，保證投入能夠收獲回報(bào)，自然能夠解決當(dāng)前遼寧縣域產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

（二）市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)資本投資方向

當(dāng)前遼寧縣域的經(jīng)濟(jì)政策，還有待于進(jìn)一步的調(diào)整和開(kāi)放。要對(duì)宏觀體系的方向做出細(xì)致的修正，利用好市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)作用，驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)企業(yè)的自主完善發(fā)展。需要注意的是，任何市政部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)章舉措的推行，都要充分結(jié)合遼寧縣域的實(shí)際情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求，鼓勵(lì)更為正確、積極向上的社會(huì)資本，能夠更好參與到建設(shè)之中。

（三）招賢納能，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率

區(qū)別于傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的工作，為了實(shí)現(xiàn)在新常態(tài)下的可持續(xù)化發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的第一要義是完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，所以要保證人才轉(zhuǎn)化率。尤其是創(chuàng)新性人才、尖端型人才，保證當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)能夠走在科技前沿、具備突破變革的能力和氣魄。同時(shí)，要以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)取向和需求，找尋更契合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新調(diào)整，從而在獲得更好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，滿足遼寧縣域當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨蟆?/p>

（四）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為了從根本上達(dá)到遼寧縣域可持續(xù)化發(fā)展的目的，在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾的過(guò)程，要從制度入手從而全面落實(shí)。首先，相關(guān)職能單位要跳脫增加人口即完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的錯(cuò)誤思想，要轉(zhuǎn)而將做好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為第一目標(biāo)，尤其是要做好包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)基礎(chǔ)性的服務(wù)工作，從而將農(nóng)村建設(shè)成為新一代城市。通過(guò)這樣的方法，能夠有效避免遼寧縣域的過(guò)多的人才流失現(xiàn)象，還能夠更好利用起農(nóng)村的現(xiàn)有資源，找到積極資源開(kāi)發(fā)以及環(huán)境保護(hù)可持續(xù)化發(fā)展的評(píng)價(jià)制度，從而保證可持續(xù)化發(fā)展有效進(jìn)行。

首先，要從遼寧縣域的縣城中心開(kāi)始建設(shè)，確保輻射帶動(dòng)整個(gè)縣域能夠完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)。相關(guān)的職能單位要以城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求帶動(dòng)遼寧縣域，全面推動(dòng)傳統(tǒng)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)由原有的面貌向服務(wù)業(yè)做好轉(zhuǎn)型和調(diào)整的相關(guān)工作。除了技術(shù)創(chuàng)新的方法以外，還需要切實(shí)做好供給改革，帶動(dòng)需求的多元化工作，以求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的再升級(jí)。對(duì)城鎮(zhèn)化的需求而言，其核心是人口城鎮(zhèn)化，所以各部門(mén)發(fā)力的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而從根本上落實(shí)遼寧縣域的轉(zhuǎn)型工作。而各項(xiàng)公共措施、公共福利，要經(jīng)由政府層面一統(tǒng)調(diào)配和分析。首先需求相關(guān)職能單位做好對(duì)人口的普查工作，做到均勻分散人口壓力、住宅壓力以及企業(yè)壓力。而政府要落實(shí)好等級(jí)分配的工作，先經(jīng)由地方政府做好預(yù)算分析的相關(guān)工作，從而更好分?jǐn)偢黜?xiàng)成本。地方政府應(yīng)當(dāng)著重做好以廉租房為代表的人口轉(zhuǎn)移的福利作業(yè)，而中央政府則需要負(fù)擔(dān)包括醫(yī)院的建設(shè)、教育資源的更進(jìn)等各項(xiàng)工作。企業(yè)方面，需要負(fù)擔(dān)起自身的工作職責(zé)，做好各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的支出工作，即使完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型后也要配套完成支出作業(yè)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型工作勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更多的人口壓力，而為了推動(dòng)遼寧縣域的可持續(xù)化發(fā)展，僅僅保證產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是完全不夠的，相關(guān)政府職能部門(mén)還需要進(jìn)一步保證就業(yè)崗位的升級(jí)與增設(shè)，保證每一位基礎(chǔ)的合法公民能夠通過(guò)正當(dāng)途徑滿足生活需求。最后，在進(jìn)行可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，相關(guān)的制度勢(shì)必需要進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府職能單位要做好銜接的相關(guān)工作，不僅需要保證原有制度的完善，也要保證新興制度的完善。只有保證兩種制度都能切實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，才能引導(dǎo)真正可持續(xù)化發(fā)展進(jìn)行。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)被摒棄，因此遼寧縣域也要做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作。所以，以往以重工業(yè)為主的遼寧縣域發(fā)展政策需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。就其重工業(yè)基礎(chǔ)而言，由于十分深厚和長(zhǎng)期，在改革的過(guò)程中也需要做好長(zhǎng)期的工作準(zhǔn)備。以往在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)需要做到資源開(kāi)采以及資源利用的相關(guān)工作，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，就要找尋全新的工作戰(zhàn)略方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)環(huán)境的前提條件下，推動(dòng)遼寧縣域又快又好地發(fā)展。

四、依托旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

實(shí)際上，遼寧縣域擁有非常豐富的旅游業(yè)資源，同時(shí)遼寧縣域內(nèi)也擁有非常多數(shù)量的少數(shù)民族居民，而上述資源都是支持遼寧縣域完成旅游業(yè)發(fā)展的重要支持。不論是自然景觀還是人文資源，都可以將其打造成為核心旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，盡管工業(yè)在遼寧縣域擁有非常深厚的基礎(chǔ)，但工業(yè)也可以成為重要的旅游資源輸出。部分污染相對(duì)較大、制造產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為落后的資源，可以加以重新規(guī)劃和整合，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。尤其在目前我國(guó)“一帶一路”的政策驅(qū)動(dòng)下，遼寧縣域應(yīng)當(dāng)切實(shí)依托于旅游資源，大力建設(shè)好自身的旅游項(xiàng)目，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的同時(shí)，吸引全國(guó)各地乃至全球的旅游者前來(lái)。

相關(guān)政府職能單位，要發(fā)揮好資本在整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的龍頭作用。通常情況下，有效驅(qū)動(dòng)縣域資本要素投入的有以下兩個(gè)渠道。一類(lèi)是招商引資，還有一類(lèi)是縣域轉(zhuǎn)向的金融服務(wù)。對(duì)前者而言，應(yīng)當(dāng)盡量搜尋現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，通過(guò)外來(lái)資產(chǎn)的作用，幫助當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型優(yōu)化。政府要重點(diǎn)完成具有影響力和社會(huì)作用的企業(yè)項(xiàng)目，尤其是在技術(shù)改革、創(chuàng)新方式的部分企業(yè)之中，要給予重點(diǎn)的政策傾斜與照顧，如減免稅收、加大技術(shù)扶持等。推動(dòng)優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品做出調(diào)整和擴(kuò)大，推動(dòng)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色有機(jī)產(chǎn)品的使用和開(kāi)放種植。當(dāng)前，遼寧縣域的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)缺乏有力的拳頭產(chǎn)品，所以政府還要引導(dǎo)各企業(yè)推出更多的優(yōu)秀資產(chǎn)力量。同時(shí)，針對(duì)招商引資的工作，職能單位不能只一味采取被動(dòng)的方式，要做到積極走出遼寧縣域，做到各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈入手完成招商引資的相關(guān)工作，做到更有針對(duì)性地完成任務(wù)。職能單位在進(jìn)行招商引資工作的過(guò)程中，除了要發(fā)揮和落實(shí)原有企業(yè)的價(jià)值以外，還需要做好中間橋梁的價(jià)值，在原有的基礎(chǔ)上降低運(yùn)營(yíng)資本，提升招商工作的效率。其次，要聯(lián)合好各大銀行，做好資金回流的相關(guān)工作。如降低存款準(zhǔn)備金率，信用等級(jí)較高的單位放大貸款額等，充分發(fā)揮好各個(gè)資金資本的杠桿作用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、深化的當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)發(fā)展。最后，遼寧縣域要根據(jù)自己的視情況以及企業(yè)運(yùn)作規(guī)律，出臺(tái)專(zhuān)屬于自己地區(qū)的財(cái)政工作，如創(chuàng)設(shè)最新的抵押擔(dān)保的產(chǎn)品和方式，在有條件的情況下支持企業(yè)提升資產(chǎn)利用率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

研究遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及其他縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值以及現(xiàn)實(shí)意義。本文從縣域經(jīng)濟(jì)概述開(kāi)始論述，提出了遼寧省可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)策，從中發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)策一直，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任、發(fā)揮著不可忽視的作用。希望本文的研究能夠?yàn)檫|寧省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮浩.縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題探討[J].今日財(cái)富，2018（04）：35-36

[2]宋雅楠.縣域特色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系及可持續(xù)發(fā)展的思路探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（11）：163+165

[3]李偉.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（18）：43-56