十九大對黨章的修改

第五，堅持從嚴管黨治黨。全面從嚴治黨永遠在路上。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督體系。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

中國共產黨的領導。黨是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協(xié)調各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發(fā)展。黨必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作。黨必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等群眾組織群團組織的領導，使它們保持和增強政治性、先進性、群眾性，充分發(fā)揮它們的作用。……

（橫線在文字上的是“被刪除”的部分，橫線在文字下的是“新添加”的部分）

黨章修正案增寫堅持從嚴管黨治黨這項黨的建設基本要求的重大意義是什么？

黨的十九大黨章修正案在總綱部分，豐富了黨的建設根本方針，增寫了堅持從嚴管黨治黨這項黨的建設基本要求，體現(xiàn)了對新的時代條件下推進黨的建設新的偉大工程規(guī)律認識的深化，彰顯了我們黨打鐵必須自身硬的堅強決心和歷史擔當。

第一，新的時代條件下推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。在黨章修正案總綱中將堅持黨要管黨、從嚴治黨修改為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，將堅持從嚴管黨治黨納入黨的建設基本要求，有利于在黨的根本大法中對全黨提出更高的規(guī)范，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

第二，黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結。實踐探索在前，總結提煉在后。黨章修正案對5年來管黨治黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進行梳理、歸納、提煉、總結，及時固化為制度成果，增寫堅持從嚴管黨治黨這項基本要求，實現(xiàn)了黨章的與時俱進，為新形勢下管黨治黨建設黨提供了重要依據。

第三，堅持問題導向、適應現(xiàn)實黨情的迫切需要。黨章修正案增寫堅持從嚴管黨治黨這項基本要求，凸顯了黨章的現(xiàn)實針對性，有利于全黨堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、牢記使命，始終以自我革命的勇氣和銳氣，不斷戰(zhàn)勝風險、淬煉成鋼，永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

第四，各級黨組織和領導干部履行管黨治黨政治責任的重要遵循。黨章修正案增寫堅持從嚴管黨治黨這項基本要求，是對各級黨組織落實“兩個責任”強有力的指導和規(guī)范，有利于強化各級黨組織和領導干部的責任意識和政治擔當，一級抓一級、層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

怎樣理解黨章修正案增寫的關于堅持黨的領導的內容？

黨的十九大黨章修正案在總綱第三十自然段開頭增寫關于堅持黨的領導的內容，進一步明確了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心地位，有利于增強全黨同志黨的意識，實現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團結、行動上一致，確保黨和人民事業(yè)始終沿著正確方向前進。

第一，堅持黨的領導，是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產黨的領導地位不是自封的，而是中國人民在長期奮斗中得出的基本結論。1840年以來，中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國，但都沒有成功。歷史選擇了中國共產黨。十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨，自此之后，中國的命運發(fā)生了重大轉變。中華民族的獨立和解放，是在中國共產黨的領導下取得的。

第二，堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。共產黨作為馬克思主義政黨，與社會主義水乳交融、不可分割。離開社會主義，共產黨就不稱其為共產黨；離開共產黨，社會主義也不稱其為社會主義。中國共產黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。人們從中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展中切身感受到，黨好，國家才好，民族才好，人民才好。

第三，黨的領導是全面領導。在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。中國共產黨居于總攬全局、協(xié)調各方的領導地位，堅持對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，對內政、外交、國防、民族等工作，對國家立法、司法、行政、監(jiān)察機關，對經濟、文化、社會、群團等組織和黨外群眾進行全面領導。

黨章修正案為什么在黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作中增寫監(jiān)察機關的內容？

深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央審時度勢作出的重大決策部署。黨的十九大黨章修正案在總綱部分最后關于黨的領導自然段中，增寫監(jiān)察機關的內容，是黨章作為黨的根本大法，固化改革實踐成果的具體體現(xiàn)，反映了制度建設和改革創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

第一，這是由監(jiān)察機關在國家機構中的地位、性質和作用決定的。深化監(jiān)察體制改革堅持問題導向，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢察機關合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權，本質上屬于黨和國家自我監(jiān)督。為了適應改革要求，黨章修正案作出相應修改，這是實踐發(fā)展的需要。

第二，這是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導、夯實黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。推進監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，和紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構、兩個機關名稱，對黨中央或地方黨委全面負責，根本目的就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，形成集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。黨章修正案明確黨對監(jiān)察機關的領導權，有利于充分發(fā)揮反腐敗機構職能作用，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，確保黨和國家長治久安。

第三，這是使黨領導下的國家政權機關既分工負責又協(xié)作配合的重要制度措施。黨領導下的人大、政協(xié)、政府等機關既分工負責、各司其職，又互相配合、互相制約，都在國家治理體系大框架下運轉。要把黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用同國家政權機關依法依章履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。黨章修正案明確在黨統(tǒng)一領導下，監(jiān)察機關依法行使監(jiān)察權，與其他國家機關分工負責、協(xié)調一致地開展工作，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，這是貫徹黨中央決策部署，總結試點經驗，指導改革在全國推開的客觀要求。黨的十九大報告對深化國家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法。黨章修正案增寫監(jiān)察機關的內容，既是對實踐經驗的科學總結，又必將進一步指導實踐、推動改革。■