廖程靜

（四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院，四川成都610100）

2016年5月，教育部聯(lián)合多所高校發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)急教育與校園安全發(fā)展報(bào)告》指出，2015年全國(guó)發(fā)生影響較大的校園安全事故多達(dá)33起，其中校內(nèi)導(dǎo)致的安全事故27起，校外導(dǎo)致的安全事故6起，發(fā)生在校內(nèi)的安全事故占安全事故總數(shù)的4/5。在校內(nèi)安全事故中，食物中毒、校園暴力占幼兒園、中小學(xué)校園安全事故的50%，火災(zāi)、爆炸事件則集中在高校，占高校安全事故的86%。校園安全事故不斷發(fā)生，給社會(huì)和家庭造成了巨大損失和傷痛。因此，深刻理解學(xué)校安全事故的危害性，提高學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量刻不容緩。

1　安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述及風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程認(rèn)識(shí)

1.1　安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

安全風(fēng)險(xiǎn)管理有很多種不同的定義，最早源于美國(guó)，比較常見(jiàn)的定義是：經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和衡量，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處理，以最小的成本獲得最大安全保障的一種管理行為[1]。本文中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理可以理解為通過(guò)對(duì)學(xué)校所面臨的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量以及對(duì)突發(fā)安全事件的處置，建立以安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和突發(fā)事件應(yīng)急處置的一體化措施，以使學(xué)校所有師生員工獲得最大安全保障的管理行為。

1.2　安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程認(rèn)識(shí)

1.2.1潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是要建立在對(duì)其所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)之上。人們通過(guò)感性認(rèn)識(shí)或經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行判斷，也可以通過(guò)客觀數(shù)據(jù)資料對(duì)其進(jìn)行分析，只有在正常識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能有效選擇安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式，它是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別，能提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與處置效率。

1.2.2風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估指的是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，對(duì)其潛在因素給學(xué)校安全帶來(lái)各種影響或損失的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)講，作為學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要途徑。

1.2.3風(fēng)險(xiǎn)管理方式從某種意義上說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)、正確、及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)和手段，制訂風(fēng)險(xiǎn)管理的總體方案和行動(dòng)措施，以期阻止學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，或是將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失控制在一定范圍內(nèi)。選擇正確的風(fēng)險(xiǎn)處理方式，有利于學(xué)校及時(shí)應(yīng)對(duì)處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，減少及降低因此造成的損失和影響。

1.2.4風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)估學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，其目的是分析已實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理方法是否符合學(xué)校實(shí)際情況，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以此來(lái)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)管理方案的科學(xué)性、實(shí)用性和正確性。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、管理方式與執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的定期審查，以保證風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，同時(shí)效果評(píng)估還應(yīng)考慮與學(xué)校整體管理目標(biāo)是否一致以及具體實(shí)施的可行性、可操作性和有效性等。

2　學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型構(gòu)建

通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本認(rèn)識(shí)，我們可以利用安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行分析，從而構(gòu)建出有利于風(fēng)險(xiǎn)處置的管理模型（見(jiàn)圖1）。

圖1　學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型

3　學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估

3.1　評(píng)估方法

結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式分析評(píng)估學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于更清晰地認(rèn)識(shí)校園所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加以有效控制，通?？梢杂孟铝袔追N方法進(jìn)行評(píng)估。

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)清單法風(fēng)險(xiǎn)清單法是最普遍、最常用的一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，它逐一列出學(xué)校所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并將潛在風(fēng)險(xiǎn)與校園日?；顒?dòng)加以聯(lián)系，以便評(píng)估校園安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在使用風(fēng)險(xiǎn)清單法評(píng)估學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一般可以從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，一是引起學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，二是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失擴(kuò)大的因素來(lái)源。

3.1.2事故分析法事故分析法是對(duì)可能引起校園人身、財(cái)產(chǎn)損失的事故進(jìn)行研究，進(jìn)而分析評(píng)估出校園安全風(fēng)險(xiǎn)的原因和結(jié)果的一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。事故分析法主要考慮的是事故的因果性，能更有針對(duì)性地分析評(píng)估學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)先分析法風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)先分析法是一種在活動(dòng)開(kāi)始前，分析整個(gè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，從而預(yù)估其可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的一種方法。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)先分析法，能深入分析學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)事故的可能類(lèi)型，明確學(xué)校所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，從而劃分等級(jí)以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化條件。按照風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)先分析法可以將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為4個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表1）。

表1　學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

3.1.4事故樹(shù)分析法事故樹(shù)分析法是一種運(yùn)用邏輯推理，分析系統(tǒng)致?lián)p和原因之間聯(lián)系的一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中應(yīng)用事故樹(shù)分析法可以梳理出各種引發(fā)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，有助于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量。它可以從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行，事故樹(shù)分析法在當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)管理中被廣泛運(yùn)用。

3.2　等級(jí)與分類(lèi)

根據(jù)學(xué)校安全事故所造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，可以把安全事故劃分為5個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表2）。

表2　學(xué)校安全事故等級(jí)劃分

按照事故發(fā)生的主體及學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任，還可以將事故分為4類(lèi)：一類(lèi)事故：因?qū)W校管理、教育或組織過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)全部或主要責(zé)任的事故。二類(lèi)事故：因?qū)W生父母或其監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)或?qū)W生自身原因?qū)е率鹿实陌l(fā)生，應(yīng)由學(xué)生父母或其監(jiān)護(hù)人或?qū)W生本人承擔(dān)責(zé)任的事故。三類(lèi)事故：因第三方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)由第三方承擔(dān)責(zé)任的事故。四類(lèi)事故：因地震、雷擊、大風(fēng)、洪水等不可抗拒的自然災(zāi)害或?qū)W校不可預(yù)見(jiàn)的原因造成的事故[2]。

4　學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式探討

4.1　安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般途徑

4.1.1提高人員素質(zhì)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)都是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而學(xué)校的日常管理行為離不開(kāi)學(xué)校管理者，從某種意義上說(shuō)，學(xué)校管理者是引起校園安全事故的一大因素[3]?，F(xiàn)實(shí)中由于學(xué)校相關(guān)人員管理不到位或疏忽、錯(cuò)誤都可能產(chǎn)生事故隱患，從而導(dǎo)致校園事故的發(fā)生。努力提高學(xué)校相關(guān)人員素質(zhì)，是減少學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。我們可以通過(guò)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育、安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)等達(dá)到提高人員素質(zhì)的目的。

4.1.2加強(qiáng)安全管理安全管理是校園風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防校園安全事故發(fā)生必不可少的措施。安全管理包括學(xué)校制度建設(shè)、責(zé)任督察、教育培訓(xùn)等，有效的安全管理措施是建設(shè)安全校園的關(guān)鍵所在。

4.1.3制訂風(fēng)險(xiǎn)處理措施安全事故的發(fā)生是有一定規(guī)律并逐步形成的，是可以預(yù)測(cè)和觀察的，這就要求我們一旦發(fā)現(xiàn)事故征兆，應(yīng)立即采取有效措施，及時(shí)消除產(chǎn)生事故的誘因和條件。

4.2　安全風(fēng)險(xiǎn)控制的常用方法

安全風(fēng)險(xiǎn)控制就是要在學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)校園所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，采取積極的控制措施，以消除校園潛在風(fēng)險(xiǎn)因素或減少校園風(fēng)險(xiǎn)因素的危害性。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)控制通?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手。

4.2.1風(fēng)險(xiǎn)避免風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)避免的含義是放棄某一活動(dòng)或拒絕承擔(dān)某種風(fēng)險(xiǎn)以回避風(fēng)險(xiǎn)損失的一種控制方法[3]。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)避免，就是要將學(xué)校所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)從根本上予以消除，或消除某種潛在風(fēng)險(xiǎn)，如近年來(lái)學(xué)生集體外出活動(dòng)發(fā)生事故的情況屢見(jiàn)不鮮，很多學(xué)校從安全角度考慮，取消了學(xué)生外出集體活動(dòng)計(jì)劃，從某種程度上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定程度的控制。

4.2.2損失控制在風(fēng)險(xiǎn)管理中，損失控制是一種積極的風(fēng)險(xiǎn)處理方式[4－6]，它通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，以及縮小因風(fēng)險(xiǎn)事故帶來(lái)?yè)p失來(lái)達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3風(fēng)險(xiǎn)隔離與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隔離與轉(zhuǎn)移就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分離或轉(zhuǎn)嫁的方式，將學(xué)校所面臨的風(fēng)險(xiǎn)脫離或轉(zhuǎn)移到第三方，以降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)校的沖擊，從總體上減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，通常學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的責(zé)任保險(xiǎn)就是典型的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式[7]。

5　結(jié)語(yǔ)

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、常態(tài)化管理、應(yīng)急處置的一體化模式，它結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)理論、方法與學(xué)校安全管理相結(jié)合，有利于提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量。正確識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，把常態(tài)化的管理工作納入日常風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避當(dāng)中，制訂一系列動(dòng)態(tài)管理機(jī)制與措施，能有效降低因安全事件給學(xué)校造成的影響和損失[8]。

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