摘要：基于崗位設(shè)置的需求、職業(yè)教育體系規(guī)劃以及專(zhuān)科畢業(yè)生個(gè)人發(fā)展的需要，開(kāi)展以社區(qū)矯正管理者與執(zhí)法者為對(duì)象的本科層次人才培養(yǎng)極為必要。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；人才培養(yǎng)模式；本科

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》指出，應(yīng)在辦好現(xiàn)有專(zhuān)科層次高等職業(yè)（專(zhuān)科）學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。

一、 社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀考察

我國(guó)的社區(qū)矯正工作人員由三類(lèi)人組成，即社區(qū)矯正的執(zhí)法者、社會(huì)工作者以及志愿者組成。由于社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行，因而社區(qū)矯正的執(zhí)法者屬于刑法第94條規(guī)定的司法工作人員，應(yīng)由具有公務(wù)員身份的司法所工作人員（具體指司法助理）擔(dān)任。社會(huì)工作者和志愿者則是指在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中具體矯正事務(wù)的承擔(dān)者。但實(shí)際情況是，上述看法與實(shí)際情況有所偏差，因?yàn)閷?shí)踐中還存在另外兩類(lèi)與社區(qū)矯正有關(guān)的從業(yè)人員：一是受司法行政機(jī)構(gòu)聘用，協(xié)助執(zhí)法者從事具體矯正事務(wù)的工作人員即社區(qū)矯正輔助工作人員，實(shí)務(wù)中將稱(chēng)其為社區(qū)矯正專(zhuān)干。另一類(lèi)是在市縣兩級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)社區(qū)矯正管理與執(zhí)法的工作人員。地市級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)中從事社區(qū)矯正的工作人員屬于純粹的管理人員，而根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，縣區(qū)級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)中從事社區(qū)矯正工作的人員除管理職責(zé)外，還兼有執(zhí)法的職能。因此，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正的工作人員可概括為四類(lèi)：一是司法行機(jī)關(guān)中的具有公務(wù)員身份的管理人員和司法所中具有公務(wù)員身份負(fù)責(zé)執(zhí)法的工作人員；二是受聘于司法所協(xié)助國(guó)家工作人員承擔(dān)具有矯正事務(wù)的社區(qū)矯正專(zhuān)干；三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中提供社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者；四是其他志愿者。

目前湖南省縣市兩級(jí)司法行政管理機(jī)構(gòu)中從事社區(qū)矯正管理與執(zhí)法的工作人員569人，司法所中從事社區(qū)矯正事務(wù)的執(zhí)法（具有公務(wù)員編制）的工作人員3313人，兩類(lèi)人數(shù)總計(jì)3882人。不過(guò)，需要說(shuō)明的是，司法行政管理機(jī)構(gòu)中的569人均為專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員，而司法所的3313人則包括兼職的司法所所長(zhǎng)2004名，因而湖南省司法所中具備執(zhí)法身份且專(zhuān)職從事社區(qū)矯正的工作人員，實(shí)際上只有1309人。從科學(xué)配置的角度上講，每個(gè)司法所應(yīng)配備一名專(zhuān)職的矯正執(zhí)法者。也就是說(shuō)，全省需配備2004名專(zhuān)職社區(qū)矯正執(zhí)法者。因此，目前湖南省司法所尚需695名具有公務(wù)員身份的專(zhuān)職執(zhí)法者。

開(kāi)展高職本科社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目的，不僅是為了補(bǔ)充尚缺的695名執(zhí)法人員隊(duì)伍，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是優(yōu)化目前在崗的3882名矯正管理與執(zhí)法人員隊(duì)伍。

二、 開(kāi)展高職本科社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

其一，完善職業(yè)教育體系的需要。形成不同層次教育類(lèi)型體系是現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，“在辦好現(xiàn)有專(zhuān)科層次高等職業(yè)（專(zhuān)科）學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才?！?015年教育部頒布“普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄”，在“法律執(zhí)行”大類(lèi)下設(shè)置社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)。按照職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃的要求，依據(jù)終身教育的理念，開(kāi)展相應(yīng)的社區(qū)矯正本科教育是理所當(dāng)然的結(jié)論。

其二，社區(qū)矯正管理執(zhí)法崗位的需要。按照不同職業(yè)崗位的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)，國(guó)際上通常將社會(huì)活動(dòng)中的人群分為四大類(lèi)：學(xué)術(shù)型、工程型和技術(shù)型和技能型。基于社會(huì)上客觀需要4種功能不同、智能結(jié)構(gòu)各具特征的人才，因而才相應(yīng)地產(chǎn)生了4種不同類(lèi)型的教育——學(xué)術(shù)型教育、工程型教育、技術(shù)型教育和技能型教育。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》，學(xué)術(shù)型人才和工程型人才基本上在本科和研究生層次上培養(yǎng)；技術(shù)型教育，一般在專(zhuān)科和本科層次培養(yǎng)。司法行政機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正實(shí)務(wù)中設(shè)有管理執(zhí)法者與社區(qū)矯正專(zhuān)干兩類(lèi)工作崗位。兩類(lèi)崗位設(shè)置有不同的工作任務(wù)，具有不同的能力與知識(shí)需求。社區(qū)矯正專(zhuān)干作為輔助人員崗位，其任務(wù)是協(xié)助管理執(zhí)法者完成某項(xiàng)具體的社區(qū)矯正工作，而社區(qū)矯正管理執(zhí)法者則是完成所有的矯正工作任務(wù)。國(guó)外學(xué)者將發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正管理執(zhí)法者所要擔(dān)任的角色和完成的工作任務(wù)概括歸納為11種：（1）信息管理員。任務(wù)是收集、分類(lèi)和分析有關(guān)個(gè)案以及社區(qū)的信息。（2）評(píng)價(jià)者。任務(wù)是評(píng)價(jià)個(gè)人或者社區(qū)問(wèn)題，權(quán)衡替代措施或者矯正計(jì)劃。（3）促進(jìn)者。任務(wù)是為矯正對(duì)象的行為模式、習(xí)慣和觀念的轉(zhuǎn)變提供支持。（4）教育者。任務(wù)是傳遞和發(fā)布信息與知識(shí)，發(fā)展不同類(lèi)型的技能。（5）介紹人。任務(wù)是向矯正對(duì)象介紹現(xiàn)有可以給他們帶來(lái)益處的服務(wù)。（6）支持者。任務(wù)是讓需要幫助的矯正對(duì)象感到正當(dāng)和有尊嚴(yán)。（7）調(diào)解者。任務(wù)是在人與資源體系以及資源體系直接進(jìn)行調(diào)解，消除相互之間的沖突。（8）社區(qū)計(jì)劃者。任務(wù)是組織有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)或志愿者滿足矯正對(duì)象的需要。（9）識(shí)別者。任務(wù)是識(shí)別對(duì)社區(qū)有危險(xiǎn)的矯正對(duì)象。（10）執(zhí)法者。任務(wù)是依法處理各種違反監(jiān)管的情況。（11）管理者。任務(wù)是管理社區(qū)中心、社區(qū)矯正計(jì)劃和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，實(shí)踐中的矯正工作管理與執(zhí)法者需要完成復(fù)雜的工作任務(wù)，需要具備社區(qū)矯正崗位群（管理執(zhí)法者、矯正專(zhuān)干、社會(huì)工作者）所需的所有操作技能和組織能力，因而應(yīng)屬于技術(shù)型人才而非技能型人才。目前司法類(lèi)高職院校專(zhuān)科層次社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)僅培養(yǎng)以社區(qū)矯正專(zhuān)干為對(duì)象的技能型人才，因而設(shè)置本科層次社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)，以專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論更深、職業(yè)技能更全面的技術(shù)型（管理執(zhí)法者）人才為培養(yǎng)對(duì)象，也就顯然既合理又必要。

其三，高職專(zhuān)科層次社區(qū)矯正畢業(yè)生發(fā)展的需要?？沙掷m(xù)性發(fā)展是一種全新的人類(lèi)發(fā)展模式，高職專(zhuān)科層次社區(qū)矯正畢業(yè)生也需要一個(gè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)提升自己的通道。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是，司法類(lèi)院校普遍開(kāi)設(shè)高職專(zhuān)科層次社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)，但缺少與之對(duì)應(yīng)的本科專(zhuān)業(yè)。即便有個(gè)別高校，如中央司法警官學(xué)院和上海政法學(xué)院，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)有社區(qū)矯正方向，但其在數(shù)量與區(qū)域上無(wú)法滿足全國(guó)范圍內(nèi)高職專(zhuān)科層次畢業(yè)生繼續(xù)深造的需要。

作者簡(jiǎn)介：侯啟舞，湖南省長(zhǎng)沙市，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院。