黃艷芳 秦媛媛 阮曉靜 鄧慧靈 李小紅

摘要：通過(guò)總結(jié)廣西科技扶貧的主要做法與成效，分析了制約廣西科技扶貧發(fā)展的問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)廣西科技扶貧開發(fā)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：科技扶貧；對(duì)策；實(shí)踐與發(fā)展；廣西

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）04-0143-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.04.036

Thinking on Practice and Development of the Poverty Alleviation with Science and Technology in Guangxi

HUANG Yan-fang，QIN Yuan-yuan，RUAN Xiao-jing，DENG Hui-ling

（Agricultural Science and Technology Information Research Institute，Guangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanning 530007，China）

Abstract： Through summarizing the main ways and effects of poverty alleviation with science and technology in Guangxi，the problems restricting the poverty alleviation with science and technology of Guangxi were analyzed，and some countermeasures and suggestions for the poverty alleviation and development with science and technology of Guangxi were provided.

Key words： poverty alleviation with science and technology；countermeasure；practice and development；Guangxi

廣西壯族自治區(qū)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。貧困地區(qū)相對(duì)集中，主要分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區(qū)、邊境地區(qū)貧困片區(qū)、桂中石山旱片區(qū)、九萬(wàn)大山貧困片區(qū)、大瑤山貧困片區(qū)。至2015年底，全區(qū)共有貧困縣54個(gè)，貧困村5 000個(gè)，貧困人口452萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為10.5%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入7 008元，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入7 034元。廣西需要扶持的貧困群體數(shù)量較大，區(qū)域性貧困問(wèn)題突出。部分貧困山區(qū)由于知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、交通落后，發(fā)展緩慢，貧困狀態(tài)長(zhǎng)期得不到大的改善，扶貧工作任務(wù)艱巨。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保廣西與全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科技扶貧是其中最重要的一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，其對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，具有十分重要的促進(jìn)作用。

1 廣西科技扶貧的主要做法與成效

1.1 加大科技示范，推廣良種良法，提高科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

大力發(fā)展科技扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)[1]，依靠科技項(xiàng)目發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)已成為科技扶貧工作的重要形式[2]。2015年，廣西共安排科技經(jīng)費(fèi)1.43億元，支持農(nóng)村科技項(xiàng)目立項(xiàng)與重大專項(xiàng)實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變落后的種養(yǎng)方式，大力推廣良種應(yīng)用技術(shù)、配方施肥技術(shù)、旱作節(jié)水栽培模式、病蟲害綜合防治技術(shù)等，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”以來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到90%。建立的75個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣中，屬于國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)貧困縣有29個(gè)。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣采取科技開發(fā)與示范推廣相結(jié)合方式，集成應(yīng)用并示范推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)新品種，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2 開展科技特派，實(shí)施星火科技工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)科技服務(wù)能力

推行科技特派員制度是深化科技體制改革、助推精準(zhǔn)扶貧和推動(dòng)人才工作的一項(xiàng)重大舉措[3]。2015年，全區(qū)選派750名貧困縣科技特派員進(jìn)駐貧困縣、貧困村和企業(yè)，組織開展了“千名科技特派員集中服務(wù)基層”專題活動(dòng)，在貧困縣、村（屯）、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)基地和涉農(nóng)企業(yè)開展科技服務(wù)和培訓(xùn)?？萍继嘏蓡T帶項(xiàng)目進(jìn)村，帶技術(shù)入田，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務(wù)。通過(guò)傳、幫、帶、扶，增強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)能力，與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)貧困群眾開展產(chǎn)業(yè)致富，堅(jiān)定其脫貧致富的信心，激發(fā)其脫貧致富的活力。此外，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)村星火科技惠民示范工程，支持建設(shè)縣級(jí)科技服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站和村級(jí)科技服務(wù)點(diǎn)，配置科技展示、咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)等設(shè)施設(shè)備。建設(shè)縣、鄉(xiāng)級(jí)科技信息宣傳顯示屏和鄉(xiāng)、村級(jí)科普宣傳欄，開設(shè)“科技新視界”電視科技培訓(xùn)欄目，對(duì)外提供科技咨詢、信息查詢發(fā)布等服務(wù)。

2 制約廣西科技扶貧發(fā)展的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入有限

近年來(lái)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到大力發(fā)展，但因貧困面廣，基礎(chǔ)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度仍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。截至2015年底，廣西還有3.2萬(wàn)個(gè)自然村（屯）未通硬化路，4.2萬(wàn)個(gè)村（屯）巷道未硬化。很多貧困地區(qū)位于大山之中，路、水、電、網(wǎng)絡(luò)不通問(wèn)題突出，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目數(shù)量多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，而目前以財(cái)政投入為主的資金投入有限，難以滿足貧困地區(qū)建設(shè)和改造基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求，加上科技扶貧項(xiàng)目自身技術(shù)含量高，需求資金大，資金投入不足很大程度上制約了科技扶貧項(xiàng)目的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，難以帶動(dòng)增收

由于“門檻效應(yīng)”和“規(guī)模偏好”[4]，能給貧困群眾帶來(lái)持續(xù)、穩(wěn)定收入的規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍較少，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)仍以“單打獨(dú)斗”的多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的少。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)偏少，規(guī)范化的農(nóng)業(yè)合作社不多，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品銷售難，帶動(dòng)貧困戶增收的作用有限。產(chǎn)業(yè)扶貧仍處在產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的發(fā)展階段。部分地區(qū)沒(méi)有因地制宜，不看市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一部分項(xiàng)目得不到后續(xù)扶持，推廣普及效果有限，影響了項(xiàng)目的效益發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 群眾自我發(fā)展能力不足，脫貧意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，導(dǎo)致貧困群眾文化素質(zhì)偏低，接受新知識(shí)能力較差，新技術(shù)難以普及；貧困農(nóng)民接觸科技信息的途徑有限，新技術(shù)傳遞到農(nóng)民那里具有滯后性，難以帶動(dòng)生產(chǎn)力水平提高。留在貧困地區(qū)從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為老人和婦女，而外出務(wù)工的青壯年多數(shù)從事一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不積極主動(dòng)參加生產(chǎn)，脫貧信心不足，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.4 監(jiān)督管理不夠，機(jī)制運(yùn)行不暢

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，資金監(jiān)督和審計(jì)尤為重要，但當(dāng)前資金監(jiān)管的程序和系統(tǒng)仍不夠完善。管理方面，當(dāng)前科技扶貧仍是政府單一主導(dǎo)，利益聯(lián)結(jié)分散，影響扶貧效果。沒(méi)有形成健全的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，部門間存在著不同程度的職責(zé)權(quán)限不清、溝通欠協(xié)調(diào)、流程管理無(wú)法實(shí)施等情況，無(wú)法做到科學(xué)化、規(guī)范化管理[5]。

3 加快推進(jìn)廣西科技扶貧開發(fā)的建議

3.1 建立多元化投入機(jī)制，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定科技扶貧基礎(chǔ)

加大資金投入，建立各級(jí)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金投入。探索多種金融扶貧模式，充分利用信貸資金投入，整合社會(huì)資金和自籌資金投入，形成多元化、多機(jī)制、多層次、多渠道的投入機(jī)制。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，為貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。增加農(nóng)業(yè)科技投入，為科技扶貧提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障[6]。

3.2 實(shí)施重大攻關(guān)工程，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升科技扶貧支撐力

據(jù)初步測(cè)算，全區(qū)40%以上貧困人口需要通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)來(lái)脫貧，60%以上的貧困村要有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋。因此，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際需求，加大科技攻關(guān)力度，在生物育種、生態(tài)種養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大攻關(guān)工程，加快取得自主創(chuàng)新成果，重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮和精深加工技術(shù)創(chuàng)新。加大新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)和示范力度，力爭(zhēng)在每個(gè)貧困縣建成2～3個(gè)農(nóng)林業(yè)科技示范基地，為當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)發(fā)展提供有效益、能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.3 培育科技型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，堅(jiān)持科技扶貧市場(chǎng)導(dǎo)向

大力培育農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)快速發(fā)展。支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，以項(xiàng)目為抓手，產(chǎn)學(xué)研合作為載體，積極開展科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展農(nóng)村科技型企業(yè)，培育農(nóng)村科技創(chuàng)新主體[7]。注重采后商品化處理、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、物流等環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值和產(chǎn)業(yè)效益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，緊貼市場(chǎng)需求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。立足自身資源，合理選擇適合本地特點(diǎn)、群眾歡迎、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展水果、桑蠶、茶葉、油茶、蔬菜、核桃、中藥材和生豬、家禽、肉牛等區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提高貧困群眾科學(xué)素質(zhì)，建立科技扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

治貧先治愚，扶貧先扶智。提高貧困群眾科技素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力是科技扶貧的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移的承接能力[8]。不斷加大技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)教育培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，多形式、多層次強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推行訂單、定向、儲(chǔ)備和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力構(gòu)建技能培訓(xùn)、外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科普教育基地和科普設(shè)施建設(shè)[7]。

3.5 加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，完善科技特派員制度，提高科技扶貧服務(wù)能力

重視提高基層科技管理能力和科技服務(wù)支撐能力，突出抓好管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)[9]，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系科技人員的培養(yǎng)力度，大力組建農(nóng)業(yè)專家大院、科技服務(wù)團(tuán)等多種形式的科技服務(wù)模式，探索形成“龍頭企業(yè)+科技特派員+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)+科技派員+農(nóng)戶”、“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+科技特派員+農(nóng)戶”等多種模式。壯大農(nóng)村科技服務(wù)力量，促進(jìn)農(nóng)村科技推廣服務(wù)中心下移，提高科技服務(wù)農(nóng)村一線的能力[6]。

3.6 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基地，促進(jìn)科技扶貧創(chuàng)新發(fā)展

深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的決策部署，采取措施推動(dòng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、科技人員、農(nóng)村青年和農(nóng)村能人等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，加快構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性，逐步培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場(chǎng)所，營(yíng)造專業(yè)化、社會(huì)化和便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.7 加快信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)質(zhì)量，提高科技扶貧精準(zhǔn)時(shí)效

農(nóng)業(yè)信息化是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、尤其是貧困地區(qū)加快發(fā)展的必由之路[6]。加快構(gòu)建互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造連通全區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力；推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)追溯機(jī)制；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。通過(guò)搜集、整理、發(fā)布專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)供求和價(jià)格信息等資源，配備信息員負(fù)責(zé)信息傳遞，面向群眾普及電腦、手機(jī)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)向貧困群眾傳達(dá)農(nóng)業(yè)信息。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，積極對(duì)接區(qū)內(nèi)外企業(yè)，收集提供務(wù)工就業(yè)信息，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

3.8 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技扶貧保障措施

進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格完善扶貧項(xiàng)目報(bào)賬制和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加大科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶和專家等多方監(jiān)督管理機(jī)制[10]。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立政府不同部門、不同層級(jí)之間的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)扶貧工作扎實(shí)開展。加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，保障脫貧政策的有效落實(shí)。進(jìn)一步深化扶貧體制和機(jī)制改革，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力，確保貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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