范黎惠,

(安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院,安徽 蚌埠 233000)

黨的十九大報告上,習近平總書記發(fā)表重要講話:“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力,用制度體系保證人民當家作主”*2017年10月18日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作報告的講話。。隨著我國城市化進程的快速推進,城市社區(qū)成為發(fā)展社會主義民主的主要陣地,參加社區(qū)志愿服務成為居民參與民主政治的主要方式,因此,推動社區(qū)志愿服務有效、廣泛的開展意義重大。社區(qū)志愿服務需要一定的參與主體,只有一定的參與主體的加入,志愿活動才能有效地展開。那么,哪些群眾是社區(qū)志愿服務的參與主體?他們是通過哪些途徑被動員進來?

一、J社區(qū)志愿者動員的現(xiàn)狀分析

(一)調查對象基本特征

J社區(qū)作為蚌埠市重點建設社區(qū),多次開展“點滴關愛,晴暖夕陽”“揚雷鋒精神,做環(huán)保達人”“齊獻愛心、便民服務”等志愿活動,具有良好的志愿服務基礎。為了更好地調動居民參與到志愿服務中來,本次調查主要采用問卷調查及半結構訪談的方式對J社區(qū)200戶居民家庭代表進行深入了解[1],采樣量占社區(qū)總家庭的31%,發(fā)放問卷200份,回收有效問卷185份,有效率為92.5%。在被調查的有效樣本中,從性別構成方面,男性居民83人,占比45%;女性居民102人,占比55%。從年齡構成方面,20-35歲居民有44人,占比25%;35-50歲的居民有46人,占比24%;50-65歲的居民有52人,占比28%,65歲以上的居民有43人,占比23%。

(二)問卷調查的信度和效度檢驗

問卷調查表設置完成后,需對問卷的穩(wěn)定性及有效性進行分析,也就是對問卷的信度及效度進行檢驗。本調查表從五個維度十七個問題進行考察,每個問題至少設置四個答案選項,并賦予每個選項1、2、3、4等不同的分值。

1.信度檢驗

信度分析是對問卷設置的穩(wěn)定性及一致性的分析,文章采用Cronbach’s α系數(shù)法,通常認為α系數(shù)達到0.7以上,說明內部一致性可以接受,高于0.8說明可靠性比較高。

表1　調查問卷的總體及各部分信度檢驗

調查問卷從五個部分出發(fā),對這五個部分測量的信度值分別為:0.7533、0.7736、0.7582、0.8174、0.7957,均大于0.7,刪除變量后的α系數(shù)值也都大于0.7,說明問卷調查內部的一致性比較高,問卷設置較為合理。

2.效度檢驗

效度檢驗是檢驗問卷設置的準確程度,方法包括:內容效度檢驗、準則效度檢驗、結構效度檢驗。本文主要采取結構效度檢驗法,檢驗問卷調查的數(shù)據(jù)能否有效地反映出結果。一般采用KMO指標進行檢驗,當效度指標KMO大于0.6時,則說明效度是合理的。本文中問卷測量的KMO效度值為0.746,說明問卷數(shù)據(jù)能夠有效反映出所要測量結果,調查問卷的效度是合理的。

(三)社區(qū)志愿服務現(xiàn)狀

1.中老年是參與社區(qū)志愿服務的主體

在被調查樣本中,66%的調查對象表示參加過社區(qū)志愿活動,其中50歲以下的居民占比25%,50歲以上的居民占比41%,34%的居民表示從未參加過社區(qū)志愿服務,大部分社區(qū)居民愿意參加社區(qū)志愿服務,然而還有少部分居民未被充分調動起來。當被問道“一個月參加幾次”社區(qū)志愿服務時,20-35歲居民大都表示參加3-5次,35-50歲的居民表示參加1-3次,50歲及以上的居民表示參加7次以上,由此可見社區(qū)青年人參與社區(qū)志愿服務較少,中老年參與次數(shù)較多,社區(qū)中老年居民是參加社區(qū)志愿服務的主要對象。

表2　社區(qū)志愿者年齡及參與頻率

2.居委會動員志愿服務為主

表3　志愿服務動員主體

志愿服務的順利開展依靠動員主體的推動,問卷從7個方面調查社區(qū)居民志愿服務動員主體情況,分別是:居委會、業(yè)主委員會、政府、社會組織、企業(yè)、自發(fā)。社區(qū)居委會組織志愿服務占42%,業(yè)主委員會組織志愿服務占13%,政府組織志愿服務占10%,社會組織和企業(yè)組織志愿服務分別占13%,自發(fā)組織占9%。由此表明,社區(qū)志愿服務主要依靠居委會、業(yè)委會等社區(qū)內部力量發(fā)動,政府、社會、企業(yè)等社區(qū)外部力量組織相對較少,其中居委會是推動志愿服務發(fā)展的最重要力量。

3.志愿服務以傳統(tǒng)項目為主導

表4　志愿服務內容

社區(qū)內部開展的志愿服務內容大體可分為兩種類型,一種是關注老人、殘疾、貧困居民等傳統(tǒng)服務內容,另一種是消防、醫(yī)療等專業(yè)性志愿服務內容[2]。其中探訪孤寡老人、關心殘障人士、幫助貧困人員的比重分別為為35%、27%、31%,開展社區(qū)文化活動,開展環(huán)境保護活動比重分別為35%、20%,輔導兒童學習、提供心理指導服務、普及消防等知識的比例分別為18%、16%、11%,社區(qū)居民大多參與助孤、助殘、助貧等傳統(tǒng)志愿服務內容較多,對于幫助兒童學習、提供心理指導、消防醫(yī)療等專業(yè)知識服務內容相對較少。

4.參與動機多以私人利益角度出發(fā)

表5　志愿者參與動機

參與動機是居民參與志愿服務的重要影響因素,體現(xiàn)了居民參與志愿服務的價值取向,對促進志愿服務的開展具有推動作用[3]。對志愿服務參與動機調查中發(fā)現(xiàn),盲目從眾參與占30%,獲得精神滿足參與占15%,出于個人利益參與志愿服務占21%,人際交往動機占18%,社會責任動機占13%。絕大多數(shù)人出于個人利益參與志愿服務,以獲得精神滿足、承擔社會責任動機參與志愿服務的較少。

二、當前城市社區(qū)志愿者動員存在的主要問題

根據(jù)以上對參與社區(qū)志愿服務的人員特征、動員主體、服務內容、參與動機幾個方面的分析,總結出J社區(qū)志愿者動員存在以下問題:

(一)志愿服務意識淡薄

志愿服務事業(yè)的長遠發(fā)展需要一定的精神內涵進行指導,在志愿精神的陶冶下,居民能夠主動、積極的參與[4]。目前,我國正處于社會治理轉型時期,社區(qū)志愿服務對于維系居民情感,促進基層穩(wěn)定具有重要意義。但是在實際的運作中,受中國傳統(tǒng)文化的影響,居民對于志愿服務仍存在保留意見,參與時往往流于表面,忽視志愿參與的真實目的及意義。居民的工作時間與志愿服務時間之間的沖突難以協(xié)調,一部分人認為參加志愿服務可有可無,對志愿服務認可度相對較低。采訪中一位樓組長表示:小區(qū)舉行活動,我們每家每戶上門去通知,大部分年輕人都說工作太忙,如果有空就去參加。最后來的,基本上都是這些大爺大媽,通知也是不起多大作用*2017年3月21日,筆者對蚌埠市J社區(qū)居民進行的半結構訪談。,充分體現(xiàn)這一點。

(二)缺乏相關的制度保障

隨著我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展,國務院、各級地方政府已出臺志愿服務的相關法規(guī)、條例,對志愿者的相關制度保障已取得初步成效,但志愿者本身的法律地位,權力責任、勞動成果等方面仍缺乏全國性的法律規(guī)定,法規(guī)、條例所做出的總體規(guī)定較多,實施細則較少,可操作性不強[5]。志愿者參與志愿服務過程中發(fā)生的人身財產(chǎn)安全、取得勞動成果未納入到社會保障體系,人身受到危害時缺乏必要的保險機制予以補償,所取得的勞動成果未與學習、工作掛鉤,造成社會對其認可度低,影響居民的積極參與。

(三)社區(qū)自組織動員力量發(fā)展不均

社區(qū)自組織是實現(xiàn)社區(qū)自我維系、自我發(fā)展的組織,包括居民委員會,業(yè)主委員會和社區(qū)團體組織。社區(qū)居委會作為基層政府延伸到社區(qū)的“觸角”,承擔著政府的部分職責,有必要開展多樣的志愿服務活動滿足居民需求,因其工作內容具有濃厚的行政色彩,同時具有堅實的資金及組織基礎,調研中顯示,社區(qū)中42%的志愿服務活動是由社區(qū)居委會組織發(fā)動,充分體現(xiàn)出居委會是發(fā)動居民參與社區(qū)志愿服務的主體。業(yè)主委員會作為監(jiān)督物業(yè)公司運作,維護業(yè)主權益的組織,開展的多是社區(qū)安全、環(huán)保方面的志愿活動,活動內容較為單一,參與人員的重復性高、持續(xù)性差。隨著社區(qū)不斷發(fā)展完善,社區(qū)內部衍生出許多文娛團體,據(jù)了解,J社區(qū)內部有7個團體組織,團體內部管制松散，缺乏資金、技術及人才的支持,導致組織的志愿服務影響較小、收效甚微。

(四)忽視居民的參與動機

基于生存與發(fā)展的需要,人們發(fā)生行為時有一定潛在動機做支撐,動機能否被滿足決定自己能否持續(xù)參與。然而,在志愿活動中,居民參與動機往往容易被忽視,一方面是因為組織者尚未認清社區(qū)志愿活動是建設和諧社區(qū)的最終目標,簡單的認為完成活動就可以,所以在調動居民參與時往往人浮于事。另一方面社區(qū)志愿活動的內容、形式不足以滿足居民多樣化的動機需求,對社區(qū)居民的采訪中發(fā)現(xiàn),社區(qū)志愿活動組織者很少詢問居民參與志愿活動的動機,也沒有為居民的動機需求提供專門性的服務,影響居民參與的行為和心態(tài),最終影響志愿服務的效果。

(五)社會支持力度不足

志愿活動有著一個比較強大的社會支持系統(tǒng),諸如企業(yè)、媒體、民間力量的支持,但在對J社區(qū)的調研中,得到的社會力量的支持則相對有限。首先,作為社區(qū)最主要的企業(yè)——物業(yè)公司,其活動的最主要目的是盈利,組織的志愿活動也是出于自身利益考慮。在對社區(qū)書記進行訪談中,Y書記表示:目前居民反映的停車位的問題、垃圾擺放的問題,基本是由我們居委會負責處理,物業(yè)公司更多的是負責收取物業(yè)資金和小區(qū)的安全問題,更不用說組織志愿活動了*2017年3月22日,筆者對蚌埠市J社區(qū)居民進行的半結構訪談。。除了物業(yè)公司外,也有一部分小企業(yè)入住社區(qū),因其發(fā)展資金、能力限制,對社區(qū)的志愿服務支持較少。新聞媒體往往熱衷于熱點新聞,對于社區(qū)日常的志愿活動宣傳不夠,導致居民對志愿服務的認識不全,也是居民參與積極性不高的重要原因。民間組織是基于一定的目標設立,為特定群體服務,作為社區(qū)外部力量,民間組織幫助社區(qū)特定群體,惠及人員少,對于社區(qū)志愿服務貢獻有限。

三、促進城市社區(qū)志愿者動員的路徑探析

(一)弘揚志愿服務精神,強化動員的精神基礎

志愿服務“奉獻、友愛、互助、進步”的精神是城市居民參與社區(qū)志愿服務的精神支撐,志愿服務精神內在的包含著“無私、奉獻”等理念,促使人們身體力行,通過參與志愿服務傳遞正能量,不僅促進個人價值的提高,也有利于國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)[6]。加強政府和社區(qū)對志愿服務的宣傳,張貼關于志愿服務的橫幅或海報,營造志愿服務氛圍,鼓勵參與志愿服務的先進事跡,增加居民群眾對志愿服務的認識。另一方面開展多種形式的志愿活動,增強居民的體驗感、幸福感,使得成果惠及更廣泛的居民群眾,擴大社區(qū)志愿服務的影響,增強居民對志愿服務的認可。

(二)發(fā)揮政府作用,健全志愿服務的制度建設

制度建設是維系志愿服務事業(yè)規(guī)范化、長效化的基礎,而制度的建立健全主要依靠政府作用發(fā)揮,依靠政府的力量完善志愿服務的法律法規(guī),完善志愿者的社會保障建設。首先,政府應彌補志愿者及志愿服務相關的法律空白,確立志愿者的法律地位,對志愿者的權力義務、勞動成果進行詳細的法律說明,為志愿服務創(chuàng)造健康的法律環(huán)境;其次完善志愿服務的專門性法規(guī)建設,在規(guī)定志愿活動總則的情況下,明確實施細則,增強可操作性;最后將其納入到社會保障體系,為從事志愿服務的人員購買人身安全保險,將志愿者從事志愿服務的時長、效果與學習、工作掛鉤,發(fā)揮志愿服務對升學、工作方面的作用,提升社會對志愿服務的認同感。

(三)協(xié)調社區(qū)內部資源,樹立多元主體動員的思維方式

現(xiàn)代化的志愿者動員是多方參與的動員,不是僅依靠單一主體能夠實現(xiàn)的。社區(qū)內部與社區(qū)各部門、各相關人員要牢固樹立服務理念,維護群眾利益[7]。居委會是基層群眾自治組織,充分發(fā)揮居委會監(jiān)督、維護作用,減少居委會的行政干預,放手發(fā)動居民自身力量,鼓勵居民積極參與,同時社區(qū)居委會要動員并引導業(yè)主委員會、社區(qū)團體組織的參與,為其提供先進技術及人員的支持,促進社區(qū)自組織力量均衡發(fā)展。業(yè)委會、社區(qū)團體應努力加強自身能力建設,豐富志愿服務內容,在借鑒先進經(jīng)驗的基礎上,與居委會協(xié)同并進,共同推進社區(qū)志愿服務事業(yè)的發(fā)展。

(四)滿足居民參與需求,健全志愿服務激勵機制

參與動機影響居民的參與心理和行為,間接影響志愿活動的過程和效果,合理利用居民的參與動機,發(fā)揮參與動機對志愿服務的積極作用。首先應重視居民的參與動機,對志愿者的動機進行充分了解,并記錄在冊,開展活動時將有特定需求的人安排在特定崗位,盡可能地滿足居民需求。其次采取相應的激勵機制,實行物質激勵和精神激勵相結合的方法,對具有物質需求的人提供物質獎勵,但是避免超越志愿精神的范疇,對于精神需求的人群頒發(fā)榮譽證書,增強參與志愿服務的社會責任感[8]。

(五)保障社區(qū)志愿者動員條件,構建社會支持網(wǎng)絡

企業(yè)、媒體、民間組織是構建社區(qū)志愿服務外部支持系統(tǒng)的有機組成部分,構建社會支持網(wǎng)絡,離不開三者的參與。首先企業(yè)作為社會的重要組成部分,應樹立現(xiàn)代“企業(yè)公民”意識,主動承擔企業(yè)責任,為社區(qū)志愿服務提供先進技術及經(jīng)驗的支持。其次新聞媒體作為信息化社會最主要的傳播者,借助自身的媒體優(yōu)勢,加強對社區(qū)志愿服務事業(yè)的及時關注,增強對先進的志愿者及志愿服務事跡的報道,促進居民對志愿服務的認識。最后,民間組織應努力發(fā)展自己,加強自身能力建設,使得自身的志愿服務成果惠及更廣大人群。只有企業(yè)、新聞媒體、民間組織三者協(xié)同發(fā)展，為社區(qū)志愿服務提供外部保障和支持,社區(qū)志愿活動才能得到社會各界的支持與認同,才能實現(xiàn)社區(qū)志愿活動的可持續(xù)發(fā)展。

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