孫濱 胡柳蔭

摘要：越來越多的民口企業(yè)響應(yīng)國家推動的軍民融合戰(zhàn)略，加入我國的國防建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，在保障了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的同時，一些問題暴露出來，民參軍產(chǎn)品的定價機(jī)制就是其中較為突出的問題。本文就相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。

Absrtact： More and more non-governmental enterprises have joined the national defense construction in response to the civil-military integration strategy promoted by the state. While safeguarding the national defense and the modernization of the armed forces， some problems have been uncovered. Among them， the pricing mechanism of civil-military products is one of the prominent problems. In this paper， the related problems are analyzed and studied.

關(guān)鍵詞：民參軍；產(chǎn)品定價機(jī)制；軍民融合

Key words： civil-military；product pricing mechanism；civil-military integration

中圖分類號：F045.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0216-02

0 引言

近年來，為促進(jìn)我國國防建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，民口企業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略的指導(dǎo)下參與軍工建設(shè)，實現(xiàn)“民參軍”已成為越來越普遍的現(xiàn)象。由此，也帶動我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大力推進(jìn)。在“民參軍”的過程中，相關(guān)的制度法規(guī)已開始逐步完善，但其中還存在諸多不足，其中倍受關(guān)注的正是民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制問題。

1 “民參軍”情況概述

1.1 制度框架已基本成形

目前，我國政府為鼓勵、支持和引導(dǎo)更多有實力的民口企業(yè)參與到國防建設(shè)中，已針對“民參軍”領(lǐng)域制定了“三位一體”的制度框架，即包括頂層法規(guī)、實施辦法、承制目錄三方面的內(nèi)容，使得相關(guān)工作的開展有了政策法規(guī)依據(jù)。

1997年頒布的《中華人民共和國國防法》中，明確了“國防科技工業(yè)實行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針和“實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應(yīng)”的方向，從而為“民參軍”制度框架的構(gòu)建奠定了法理基礎(chǔ)。2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》第八十六條明確提出“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”。緊隨其后，《中國人民解放軍裝備采購條例》推出，成為“民參軍”制度框架構(gòu)建工作中的具體指導(dǎo)。

在實施辦法方面，國家先后出臺了相關(guān)的細(xì)則，如2007年國防科工委頒布的《關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2010年由工業(yè)和信息化部與總裝備部聯(lián)合頒布了新的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，以及同年由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，都對民口企業(yè)參與國防建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)合理的行為規(guī)范。

在承制目錄方面，總裝備部于2006年首次正式公布了《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》，根據(jù)國防建設(shè)需求對優(yōu)質(zhì)的民口企業(yè)進(jìn)行了審查，并將通過審查的69家裝備承制單位納入承制名錄，正式開啟了我軍對裝備承制單位注冊管理制度的實施。至2011年，共有900余家民口企業(yè)進(jìn)入總裝備部批準(zhǔn)發(fā)布的《裝備承制單位名錄》。通過《裝備承制單位名錄》的制定，使“民參軍”企業(yè)的管理更具有動態(tài)性，使優(yōu)質(zhì)的社會資源借助軍民融合的形勢，加快了我國國防建設(shè)的建設(shè)。

1.2 影響“民參軍”的主要因素

在“民參軍”不斷為“推動軍民融合深度發(fā)展”助力的同時，一些制約其深入發(fā)展的問題也逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在四個方面：

頂層體制機(jī)制不夠完善。雖然我國為推動“民參軍”的發(fā)展頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，形成了一個初步的制度框架，但是在具體的落實過程中，由于傳統(tǒng)思維定式限制，使得相關(guān)部門并不能在“民參軍”工作中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行推進(jìn)，這使得“民參軍”活動的管理并沒有達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，難以確?！懊駞④姟被顒拥墓偁幒陀行蜷_展。

進(jìn)入壁壘依舊存在。在軍民融合的形勢下，大量民口企業(yè)獲得了進(jìn)入國防建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)會，但是由于相關(guān)工作的審批項目繁多，導(dǎo)致審批周期過長，在一定程度上損傷了民口企業(yè)“民參軍”的熱情，另一方面由于國防建設(shè)事業(yè)中涉及到的武器裝備科研的相關(guān)信息無法及時透明、公開，也阻礙了大量民口企業(yè)的進(jìn)入。

相關(guān)配套政策不健全。由于以往的國防建設(shè)工作主要是由軍工企業(yè)和國營企業(yè)完成，因此相關(guān)工作的政策主要針對的也是這一類企業(yè)，而依靠市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民口企業(yè)進(jìn)入國防建設(shè)領(lǐng)域時，由于所遵守的市場規(guī)則不同，導(dǎo)致這一批民口企業(yè)“民參軍”后出現(xiàn)了一個突出矛盾，即以軍工系統(tǒng)按照軍民融合政策吸納民口企業(yè)參與工作，但產(chǎn)品定價不高，而民口企業(yè)由于民參軍達(dá)不到預(yù)期利潤，迫切要求提高民參軍產(chǎn)品的價格。面對這一問題，相關(guān)政策規(guī)定沒有給予解決問題的辦法，致使問題越來越突出，嚴(yán)重影響了民口企業(yè)參與國防建設(shè)的熱情。

2 民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制問題分析

想要深入分析民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制問題，首先應(yīng)了解民參軍民口企業(yè)的類型。目前，我國的民口企業(yè)從資金類型可分為五類：

國有大中型企業(yè)。這類企業(yè)還未進(jìn)行混改，并且參與國防建設(shè)的時間較早，由于其受國家計劃經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，其民參軍產(chǎn)品定價的矛盾相對較小。

國資與外資合辦的企業(yè)。這類企業(yè)一方面具有國資的有力支持，一方面又掌握了國外的較為先進(jìn)的技術(shù)。

純中國資本開辦的大型“私有企業(yè)”。這類企業(yè)的資金背景完全來自于民間，在中國市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下逐漸壯大。

民間資本與外資合辦的私企。這類企業(yè)的資金背景由我國私營企業(yè)和國外資金共同夠成。

純外資企業(yè)。這類企業(yè)往往具有較強(qiáng)的資金背景和處于世界前沿的先進(jìn)技術(shù)。

在這五類企業(yè)中，國有企業(yè)在“民參軍”的過程中基本上不會出現(xiàn)所有制引發(fā)的問題，在產(chǎn)品定價方面也主要是由上級主管部門協(xié)商解決，對于民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制的需求并不強(qiáng)烈。而受限于國防安全的考慮，具有外資背景的純外資企業(yè)、國資與外資合辦企業(yè)和民間資本與外資合辦私企一般不被允許參與到我國軍工領(lǐng)域的建設(shè)中。

而經(jīng)過改革開放30多年考驗，不斷發(fā)展起來純中國資本開辦的大型“私有企業(yè)”，不管是在管理、技術(shù)方面，還是在經(jīng)營戰(zhàn)略方面，都具備了相當(dāng)高的實力。這類企業(yè)已達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的水平，甚至具備了一些國有企業(yè)的特征，已成為民參軍企業(yè)的主力軍。但同時，由于此類企業(yè)受市場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，其生存與發(fā)展主要依靠對經(jīng)濟(jì)利益的追求，因此在民參軍過程中，對產(chǎn)品定價機(jī)制的需求更為迫切。在參與軍民融合的經(jīng)營活動，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢或者利潤太低等問題，這類企業(yè)為了生存發(fā)展，極易與其他具有外資背景的企業(yè)結(jié)合，形成復(fù)雜的資金背景，從而退出民參軍的企業(yè)活動，造成國防建設(shè)支持者的減少。因此解決這類企業(yè)的“民參軍”產(chǎn)品定價問題，才是保證我國軍民融合政策推動下，民口企業(yè)參與“民參軍”促進(jìn)國防建設(shè)的重點。

3 健全民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制的著力點

出現(xiàn)民參軍產(chǎn)品定價矛盾的原因，從根本上說是由相關(guān)政策、體制的不完善造成的，因此需要從國家層面構(gòu)建起更具推動力的體制機(jī)制、打破阻礙民口企業(yè)民參軍的壁壘、制定科學(xué)的產(chǎn)品定價機(jī)制等方面深入改革、全面部署，才能促進(jìn)民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制的健全、完善。

3.1 構(gòu)建推動“民參軍”發(fā)展的體制機(jī)制

自十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來，民口企業(yè)參與國防建設(shè)一直受到了政府的鼓勵，并頒布了一系列的法律法規(guī)以調(diào)動優(yōu)勢民口企業(yè)的積極性。為進(jìn)一步吸引具備參與資格和能力的民口企業(yè)，需要從國家層面構(gòu)建具有推動“民參軍”更深度發(fā)展的體制機(jī)制，一方面需要針對超越部門地區(qū)利益的“民參軍”行為建立、完善統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從國家安全與發(fā)展的整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，打破地方保護(hù)主義，對全國范圍內(nèi)的民口資源進(jìn)行詳細(xì)地盤查，在深入了解的基礎(chǔ)上建立起資源規(guī)劃和管理的長效機(jī)制，最大限度地優(yōu)化資源配置，保證民參軍活動的產(chǎn)品質(zhì)量和效益。另一方面加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，通過建立和完善促進(jìn)雙方需求對接的機(jī)制，挖掘“民參軍”活動深度發(fā)展的潛力，在滿足國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的前提下，為民口企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。保證雙方在“民參軍”過程中獲得雙贏。

3.2 打破阻礙民口企業(yè)民參軍的壁壘

鼓勵優(yōu)勢民口企業(yè)投入到軍民融合的企業(yè)活動中，必須基于“清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，從民口企業(yè)參與民參軍的準(zhǔn)入和退出規(guī)定入手，打破阻礙優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)參與國防建設(shè)的壁壘，通過簡化審批手續(xù)、提高審批質(zhì)量，增加審批的透明度和公平性，在保證民參軍標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使民參軍的門檻降低。同時，通過基礎(chǔ)資源共享、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼、稅收直接減免等手段，使民口企業(yè)在“民參軍”過程中真正享受到相關(guān)政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地激發(fā)民口企業(yè)參與國防建設(shè)的原動力。另外，通過科學(xué)的管理手段，打破民口企業(yè)在民參軍活動中的退出壁壘，實現(xiàn)“能者上，不能者下”，以優(yōu)勝劣汰的方式，促進(jìn)民口企業(yè)在民參軍活動中不斷加強(qiáng)對自身的完善，確保國防建設(shè)的質(zhì)量保障。

3.3 制定科學(xué)的產(chǎn)品定價機(jī)制

針對民口企業(yè)參與的民參軍活動的特點，對其產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和定價機(jī)制。從調(diào)查核實各項先期投入成本開始，了解產(chǎn)品的實際生產(chǎn)成本，在制定定價機(jī)制的同時，一味的增加民口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤是不可取的，過多的利潤提升，會加大國家的財政開支，最終會增加人民群眾的負(fù)擔(dān)，這是不可取的。因此還應(yīng)考慮到在民軍融合的過程中，國家通過劃撥專項科研經(jīng)費、補(bǔ)充其他類型訂單、促進(jìn)企業(yè)形象等多種方式和手段對企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)支持所產(chǎn)生的無形的財富，從而進(jìn)行科學(xué)的評估。以保證軍民雙方在產(chǎn)品定價機(jī)制的控制下，各取所需，從而進(jìn)一步提升民口企業(yè)民參軍的積極性，保證穩(wěn)定的這民融合，在不斷加強(qiáng)國防建設(shè)的前提下，使民參軍民口企業(yè)在國家提供的政策、技術(shù)、資金以及資源等方面的扶持下，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語

在軍民融合政策的推動下，越來越多的優(yōu)勢民口企業(yè)加入到了國防建設(shè)事業(yè)中，由此產(chǎn)生的民參軍產(chǎn)品定價機(jī)制的制定和完善問題，需要結(jié)合市場、政策等多方面因素，從國家層面構(gòu)建起更具推動力的體制機(jī)制、打破阻礙民口企業(yè)民參軍的壁壘、制定科學(xué)的產(chǎn)品定價機(jī)制等方面入手，進(jìn)行綜合考慮，通過科學(xué)的方法，使軍民雙方達(dá)到互惠互利的目的。

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