潘家華

(中國社會科學院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732)

一、新時代生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略認知

(一)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢和歷史階段

習近平同志記指出：“生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版。。黨的十九大報告提出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?？梢哉f，生態(tài)化生產(chǎn)方式興起本身是現(xiàn)代科學技術革命發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會，綠色消費、綠色文化、低碳技術、清潔能源、智慧經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等日益成為現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的第一要素、主要推動力。今日中國，新時代、新氣象、新業(yè)態(tài)，可以說，社會主義生態(tài)文明新時代也是“生態(tài)紅利”的時代。這主要基于三個條件：一是消費者偏好發(fā)現(xiàn)生態(tài)紅利。如今的消費發(fā)展階段正由溫飽型轉(zhuǎn)向品質(zhì)型，更加注重消費的質(zhì)量和健康內(nèi)涵。比起之前的高碳污染和奢華，人們現(xiàn)在更趨向于綠色清潔低碳品質(zhì)健康的消費方式，如越來越多生活在城市里的人們想要逃離城市的喧囂去生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方凈化靈魂。正是消費偏好轉(zhuǎn)型使得生態(tài)紅利被發(fā)現(xiàn)。二是市場供求實現(xiàn)生態(tài)紅利。市場供求雙方關系形成的產(chǎn)業(yè)化使生態(tài)紅利得以實現(xiàn)和普及。例如交通的便捷化縮小了空間距離，使生態(tài)產(chǎn)品的交易得以更快地實現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使信息傳播更快、成本更低。三是技術的運用放大生態(tài)紅利。譬如廢物再利用、循環(huán)經(jīng)濟等使生態(tài)紅利得以放大，原產(chǎn)地標識讓生態(tài)產(chǎn)品具有唯一性、獨特性、品質(zhì)性等。

我國杰出的科學家錢學森同志曾預言提出“第五次產(chǎn)業(yè)革命的核心就是信息問題”，“我們不但要迎接第五次產(chǎn)業(yè)革命，而且要為第四次產(chǎn)業(yè)革命補課”，“要預見到第六次產(chǎn)業(yè)革命”*錢學森：《運用現(xiàn)代科學技術實現(xiàn)第六次產(chǎn)業(yè)革命——錢學森關于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的四封信》，《生態(tài)農(nóng)業(yè)研究》，1994年第3期。。縱觀人類文明形態(tài)的歷史演進，每一次生產(chǎn)方式的大發(fā)展、大變革，都遵循和伴隨著文明與生態(tài)的更替規(guī)律、歷史交融和自然轉(zhuǎn)換。遵循著人類文明的歷史發(fā)展規(guī)律與自然生態(tài)的演進規(guī)律，生態(tài)文明新時代，不同于工業(yè)文明時代，以“尊重自然、順應自然、保護自然”為基本內(nèi)涵，著眼于變“改造自然征服自然”為“尊重自然順應自然”，變“追求利潤”為“以人為本”的可持續(xù)導向，把人和自然看作一個和諧共生的整體，讓自然休養(yǎng)生息，意在建設人與自然和諧、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)繁榮的文明社會。這是人類文明轉(zhuǎn)型和發(fā)展浩浩蕩蕩不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

(二)生態(tài)文明建設是我國社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的時代應然

實踐是人所特有的對象性活動,是人類的生存方式。馬克思主義認為，正是因為融入了實踐因素，自然也成為社會的、歷史的自然即人化的自然。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護和諧共生，從整體上維護人的發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，實際上是人類社會誕生以來亙古不變的主題，只是在人類社會發(fā)展進步的不同階段，主要矛盾和次要矛盾的主要表現(xiàn)形式、矛盾的主要方面和次要方面的相互轉(zhuǎn)換形態(tài)不同而已。黨的十九大報告提出，進入社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這實際上更加昭示出生態(tài)文明建設對解決新時代社會主義矛盾的時代必然和時代應然。

從新中國成立以來至改革開放初期，由于我國經(jīng)濟基礎薄弱，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，這決定了國家的根本任務是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，大力推行快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展雖然整體上促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會物質(zhì)財富的極大增加，但是以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的情況并不鮮見?？梢哉f，我國一些地方、一些區(qū)域、一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)的超高速發(fā)展，在一定程度上是“拼資源”換來的，走的是粗放型的發(fā)展道路，是沒有正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者關系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，謀求短期內(nèi)物質(zhì)財富的積累和增長。另一方面，這種以物質(zhì)的消耗和積累帶動外延拓展擴張的發(fā)展范式，也使我國經(jīng)濟社會發(fā)展陷入人居環(huán)境污染、資源耗竭、生態(tài)惡化以及經(jīng)濟增長疲軟的困境，發(fā)展的空間和后勁越來越小。

現(xiàn)時代，中國特色社會主義進入新時代，表明我國整體上已經(jīng)從工業(yè)化的后期階段開始邁向后工業(yè)社會，城市化進程從快速擴張的市政建設轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升的社會發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境從整體惡化的態(tài)勢轉(zhuǎn)向持續(xù)改善，資源消耗由中高速增長轉(zhuǎn)向生態(tài)中性的中低速，經(jīng)濟增長從快速擴張的中高速轉(zhuǎn)向穩(wěn)態(tài)增長。綠色引領中國走向永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，開啟了生態(tài)文明的新時代。

從生活方式而言，現(xiàn)階段，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對社會生活的需求正由“溫飽”數(shù)量型轉(zhuǎn)為“綠色環(huán)?！辟|(zhì)量型，老百姓對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，而與此相對應的是，歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，我們國家提供物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速提升，但提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實際上不足。我國的資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已難以承載傳統(tǒng)的發(fā)展方式，人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)公共產(chǎn)品不足之間的矛盾日益凸顯，這個矛盾雖然不能等同于新時代社會主義主要矛盾關系范疇，但矛盾發(fā)展的態(tài)勢正在逐步與新時代社會主義主要矛盾高度契合。應該說，清醒地觀察和把握社會矛盾的全局,有效推進生態(tài)文明建設，對于促進各種社會矛盾的解決，走向生態(tài)繁榮，具有關鍵性的意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于社會主義新時代主要矛盾發(fā)展變化、建設人與自然和諧的社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興美麗中國夢愿景的有機統(tǒng)一，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，致力于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生產(chǎn)生活環(huán)境需求，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，又“標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心*習近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》，新華社，2013年5月24日。。

生態(tài)文明與社會主義在本質(zhì)上，是內(nèi)在地、邏輯地統(tǒng)一。社會主義生態(tài)文明之所以能夠最大限度地遵循人與自然、人與社會和諧發(fā)展的規(guī)律，源自于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設與生態(tài)文明建設的內(nèi)在一致性。正如馬克思所說，“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自然和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決”*馬克思：《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》，《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年版，第185-186頁。。社會主義生態(tài)文明代表了人類文明發(fā)展的新形態(tài)。

(三)生態(tài)文明是我國對全球可持續(xù)發(fā)展貢獻的中國智慧和中國方案

黨的十九大提出，我們要“成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華社10月27日電，2017年10月27日。。

工業(yè)革命以來，以技術引領、效用為先、財富積累、改造并征服自然為特征的工業(yè)文明迅速統(tǒng)治世界。工業(yè)文明固然創(chuàng)造了令人嘆服的財富積累，但其留下“生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源耗竭、氣候變暖、貧富鴻溝加深、社會公正缺失”的殘局卻給世人帶來困惑和警醒。推進工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，謀求可持續(xù)發(fā)展，成為當今世界共同的追求。

工業(yè)文明的價值理論核心是基于功利主義的勞動價值論，忽略甚至否定自然價值，其價值理論是偏頗的，這是工業(yè)文明造成當今世界生態(tài)環(huán)境資源問題的根源。如，20世紀中葉前后，在世界范圍內(nèi)暴發(fā)的震驚世界的史稱為“八大公害”污染事件，遠比今日中國環(huán)境生態(tài)整體形勢嚴峻的多。不單如此，當今世界的環(huán)境問題，是資源、環(huán)境和生態(tài)問題的立體式復合體，既有直接破壞的一面，還有資源直接損耗的一面，人類對如礦石、石油等各種不可再生的礦產(chǎn)資源開發(fā)的廣度和深度都在加速逼近極限。另一方面，當今時代，西方主要發(fā)達國家也在歷史地、積極地審視工業(yè)文明自身固有的頑疾?！栋屠鑵f(xié)定》和《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》，啟動了全球?qū)用嬗蒙鷳B(tài)文明理念改造和提升工業(yè)文明的進程。中國加速推進這一進程，致力于在2030年初步實現(xiàn)生態(tài)文明的社會轉(zhuǎn)型，到2050年正式邁入生態(tài)文明新時代，將是對全球范式轉(zhuǎn)型的巨大貢獻和有效引領。這個結(jié)論，其主要依據(jù)是：

一是中國生態(tài)文明建設的艱辛探索和實踐，可望對工業(yè)文明轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的世界發(fā)展難題作出科學解答。改革開放以來，中國的工業(yè)化進程突飛猛進，但資源環(huán)境瓶頸制約加劇，環(huán)境承載能力已接近上限。在這一背景下，東方哲學“天人合一”的智慧，中國特色社會主義生態(tài)文明建設中守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的認知，習近平新時代生態(tài)文明建設思想，特別是其關于“綠水青山就是金山銀山”的理念，構成了對生態(tài)文明建設的科學指導，促進形成了生態(tài)文明發(fā)展的中國范式，改造和提升著工業(yè)文明*潘家華：《以生態(tài)文明建設推動發(fā)展轉(zhuǎn)型》，《人民日報》，2015年8月25日。。

二是生態(tài)文明建設和發(fā)展的中國范式，越來越得到國際社會的高度認可，為全球發(fā)展從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型探索提供了方向和路徑。中國在低碳發(fā)展、減緩氣候變化等方面成績突出，已對聯(lián)合國實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”作出突出貢獻。聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》構建了5P愿景：以人為本(people)、尊重自然(planet)、經(jīng)濟繁榮(prosperity)、社會和諧(peace)、合作共贏(partnership)，致力于實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展*潘家華，陳孜：《2030年可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型議程：全球視野與中國經(jīng)驗》，北京：社會科學文獻出版社，2016年版。。可以說，議程中提出的行動方案，超越了工業(yè)文明范式下可持續(xù)發(fā)展的“經(jīng)濟—社會—環(huán)境”三大支柱格局，其中就包含中國生態(tài)文明建設作出的巨大貢獻。如果說工業(yè)文明是西方社會對人類發(fā)展的革命性創(chuàng)新，那么，中國的生態(tài)文明建設則是東方智慧對全球可持續(xù)發(fā)展的根本性貢獻。

二、新時代生態(tài)文明建設的發(fā)展范式

(一)生態(tài)文明的倫理價值觀和發(fā)展目標

工業(yè)文明是基于功利主義的倫理價值觀。在處理人與自然的價值關系時，工業(yè)文明主張人類是主體，自然為客體，“對于人有意義”即具有“價值”。因此，人類可以以利用和破壞自然為代價來滿足自己的所有需求。同時，從代際性上看，工業(yè)文明的倫理價值觀以當代人效用為先，而忽視子孫后代和人類社會的未來。基于這樣一種倫理價值觀，工業(yè)文明下的勞動者被視為具有經(jīng)濟理性的勞動機器，人與人之間的關系變成基于商品交換的金錢關系，人與自然的關系變成無償使用與被使用的工具關系?！拔锔偺鞊?，適者生存”成為弱肉強食的工業(yè)文明下人與人之間的關系準則，“人定勝天”的“人類中心主義”觀念成為征服自然、無往不利的價值鐵律。在工業(yè)文明的發(fā)展范式下，發(fā)展目標是核算單元利潤的最大化和財富積累的最大化，而忽視外部性，不考慮核算單元對他人、對社會的成本或收益。在工業(yè)文明的價值體系下，環(huán)境容量被認為是可以隨著技術創(chuàng)新而不斷化解，因而環(huán)境與自然資源不構成剛性約束，無需考慮。

生態(tài)文明主張人與自然和諧的倫理價值觀，強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然。它繼承了古老和傳統(tǒng)東方生態(tài)智慧，吸取了中華文明天人合一、與天地參、道法自然的文化精髓，強調(diào)人與自然一體，而非改造和征服自然、人定勝天。在生態(tài)文明的倫理價值觀下，自然的價值得到認同和尊重。生態(tài)公正和社會公正是生態(tài)文明的價值基礎，即對人的權利的尊重和對自然資源收益的公正分享。

黨的十八大以來，習近平同志一系列關于生態(tài)文明建設的重要講話、專門論述和重要批示，強化了我們對生態(tài)文明有別于工業(yè)文明的倫理認知。例如“兩山論”指出人類文明發(fā)展的導向是“人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧”，闡釋了全面深化改革過程中發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境二者之間的辯證關系；同時他還強調(diào)堅持生態(tài)系統(tǒng)基礎性地位的“生態(tài)優(yōu)先”原則，與經(jīng)濟優(yōu)先原則相對，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的矛盾沖突提供了判斷準則。生態(tài)優(yōu)先原則正是突破了傳統(tǒng)的以單一經(jīng)濟效益為核心的發(fā)展思路，關注經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的多元目標，包含了生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先三重內(nèi)涵。

生態(tài)文明傳承和發(fā)展工業(yè)文明的創(chuàng)新基因，但又區(qū)別于工業(yè)文明，生態(tài)文明下的創(chuàng)新，不僅僅是為收益最大化，而是在保證和提高生態(tài)效率的前提下，實現(xiàn)可持續(xù)導向下的經(jīng)濟收益。換言之，新時代生態(tài)文明建設思想下的生態(tài)文明價值體系，本質(zhì)上，正如黨的十九大所指出，是走經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福的文明發(fā)展之路，是生態(tài)繁榮、社會幸福、人與自然和諧的可持續(xù)；生態(tài)文明價值體系下的社會關系，不是爾虞我詐、惡性競爭、零和博弈，而是互利共贏、和諧共生；生態(tài)文明價值體系下的自然生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境容量有限，存在閾值約束，不能竭澤而漁、焚藪而田。

(二)生態(tài)文明的自然價值觀和理論經(jīng)濟學基石

工業(yè)文明的價值理論以古典經(jīng)濟學的勞動價值論為基礎，人的具體勞動升華為社會一般勞動，人類勞動付出得到產(chǎn)品用以交換，從而創(chuàng)造價值。在這樣的倫理價值認知下，價值測度就是勞動價值，自然的價值被忽略甚至否定，功利性質(zhì)的勞動成果的占有是按勞分配。工業(yè)文明的制度設計，重點在于保護勞動所積累的資本，而忽視創(chuàng)造價值有限的勞動者和沒有市場價值的自然。

生態(tài)文明的價值論首先認可自然的價值，認為自然沒有替代品。自然的產(chǎn)出、生態(tài)服務，并沒有人類的勞動付出，但自然之勞動所創(chuàng)造和提供的產(chǎn)品和服務，具有產(chǎn)品、服務、再生(再生產(chǎn))、修善(自我修復)、交互(互為依存)、系統(tǒng)(整體)，以及無機環(huán)境的空間、物質(zhì)和媒介等價值成分。自然資產(chǎn)的保值增值，是自然的勞動所實現(xiàn)的價值。習近平同志關于“綠水青山就是金山銀山”的著名科學論斷，充分體現(xiàn)了尊重自然、重視資源全價值、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念。習近平同志指出：“要樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程。”這奠定了“綠水青山就是金山銀山”的自然價值理論基石，充分體現(xiàn)了尊重自然、重視資源全價值、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新，是新時代生態(tài)文明建設新的理論經(jīng)濟學，為生態(tài)文明改造和提升工業(yè)文明、實現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、邁向生態(tài)文明新時代提供了價值理論基礎。它表明，生態(tài)文明體系下的價值測度，不僅包括勞動創(chuàng)造的價值增量，也包括自然勞動所創(chuàng)造的價值增量。所有參與勞動的主體，均須參與勞動成果的分配，自然也應該分享一定比例的自然和社會勞動的產(chǎn)出，使得人和自然得以至少實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)，系統(tǒng)的各元素和系統(tǒng)整體得以延續(xù)、可持續(xù)。因而，生態(tài)文明價值體系下的制度設計，不是為了資本，而是為了創(chuàng)造資本的人和自然。

(三)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)理論觀和增長動力

工業(yè)文明認為，資本、勞動和土地是基本的生產(chǎn)要素，通過投資、生產(chǎn)獲得物質(zhì)資本的增長增殖，但是土地等自然生產(chǎn)要素被認為是不創(chuàng)造價值的物化勞動或死勞動，因而在分配過程中，資本獲得利息報酬，勞動獲得工資報酬，土地獲得地租報酬。但是，地租是所有者權益，并不返還給土地讓其休養(yǎng)生息或提高其自然生產(chǎn)力?；?，由于工業(yè)文明下的增長是一種環(huán)境消耗性的增長，增長面臨著“三重天花板效應”，即“消費和需求飽和”“資源約束”“資產(chǎn)存量飽和”，這也限制了工業(yè)文明的發(fā)展。隨著西方各國紛紛進入后工業(yè)化進程，增長動力逐漸缺失、貧富逐漸差距拉大、眾多發(fā)展中國家始終未能避免“先污染后治理”的發(fā)展路徑，反而成為了發(fā)達國家的“污染避難所”，導致區(qū)域性、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)退化加劇。一直以來，工業(yè)文明范式下的增長受到了西方學界的批判。英國經(jīng)濟學家、哲學家穆爾率先提出了“靜態(tài)經(jīng)濟”的概念，即人口數(shù)量、經(jīng)濟總量和規(guī)模、自然環(huán)境均保持基本穩(wěn)定。進入20世紀60年代，資源枯竭和環(huán)境污染問題迫使人們考慮工業(yè)化和經(jīng)濟增長的邊界問題。美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出“宇宙飛船經(jīng)濟”，米都斯等人則在《增長的極限》中提出了零增長經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟學家戴利論證了保持人口與能源和物質(zhì)消費在一個穩(wěn)定或有限波動水平的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟”。但是，這些理論要么過于偏頗，要么脫離實際，要么存在方法論困境，因而都無法實現(xiàn)，更難以指導實踐。時至今日，西方工業(yè)文明的根本性矛盾和問題并沒有得到解決，理論、方法和實踐依然面臨諸多困惑和困境。

生態(tài)文明則追求生態(tài)中性的經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)勞動價值與自然價值整體的增長，使得自然資產(chǎn)能夠保持存量增加、損失趨降、修復擴大。自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、人均物質(zhì)消費、固定資產(chǎn)存量、技術效率成為潛在的增長因子。其中，技術效率成為最重要的動力源泉。很長一段時間以來，我們把發(fā)展簡單地等同于GDP的增長，專注于生產(chǎn)勞動產(chǎn)品，沒有意識到生態(tài)產(chǎn)品同樣是人類生存發(fā)展的必需品之一，也沒有生態(tài)環(huán)境的自然價值和自然資本的概念，在開發(fā)利用自然環(huán)境與資源的過程中沒能正確處理人和自然的關系，對人的行為缺乏約束，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。習近平同志深刻指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這在很大程度上為生態(tài)文明建設所要實現(xiàn)增長同樣所要依賴的“生產(chǎn)力”賦予了全新的內(nèi)涵，即現(xiàn)代化的綠色生產(chǎn)力，除了認識自然、改造自然和利用自然之外，在生產(chǎn)力內(nèi)部必然要逐漸生成了一種保護自然的能力，包括生態(tài)平衡和修復能力、原生態(tài)保護能力、環(huán)境監(jiān)測能力、污染防治能力等，從而使綠水青山環(huán)繞金山銀山。當今時代，生態(tài)技術、循環(huán)利用技術、系統(tǒng)管理科學和復雜系統(tǒng)工程、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術等為特色的科學技術、智力資源日前為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的內(nèi)在性驅(qū)動因素，使生態(tài)化生產(chǎn)方式蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生現(xiàn)代化的綠色轉(zhuǎn)向，又從實踐層面極大論證了習近平同志生態(tài)生產(chǎn)力的科學性、準確性和前瞻性。

三、新時代生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措

(一)堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展是我國生態(tài)文明建設的一次重大理論突破。基于生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的關聯(lián)性，落實生態(tài)優(yōu)先、形成綠色發(fā)展模式，需要依靠科技、道路、文化和制度四方面的機制創(chuàng)新，促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化：

一是依靠科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、提供治理新手段。革新生產(chǎn)技術、發(fā)掘資源潛力，催生生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)過程的清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的多元化。同時加強節(jié)能技術、資源循環(huán)利用技術、新能源新材料開發(fā)利用技術的研發(fā)，提高資源利用效率，創(chuàng)新減排治污手段，增強生態(tài)環(huán)境治理能力。

二是依靠道路創(chuàng)新邁向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。過去歐美國家走的是“先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展道路”和“先破壞后改造的城市化發(fā)展道路”，導致資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重，造成“城市病”等問題，中國也出現(xiàn)了這樣的大問題，新時代社會主義新五化發(fā)展道路，決不能再重蹈覆轍。我們必須以綠色化為先導，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型工業(yè)化道路。中國的城鎮(zhèn)化將以綠色化為先導，走出一條容納“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑”的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持依靠道路創(chuàng)新，避免事后生態(tài)損害修復，盡可能地降低發(fā)展成本。

三是依靠文化創(chuàng)新培育生態(tài)文明新風尚。我國古老和傳統(tǒng)文化之中蘊含著生態(tài)文明的文化基因，如《易經(jīng)》中的“天地人三才之道”，道家的“道法自然”，儒家的“天人合一”，都蘊含著人與自然和諧共生的理念。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調(diào)尊重自然、順應自然，是傳統(tǒng)生態(tài)觀在當代中國的傳承和發(fā)揚光大，需要培育生態(tài)文化、在全社會推行社會主義生態(tài)文明觀，引導人們將生態(tài)保護的價值標準“內(nèi)化于心、外化于行”，營造勤儉節(jié)約的社會風尚，進而增強文化軟實力，塑造樹立“文明中國、生態(tài)中國、美麗中國”的良好國家形象。

四是依靠制度創(chuàng)新完善資源財富補償功能和向社會成本的轉(zhuǎn)化。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、綠色GDP和綠色GEP(即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)等綠色核算制度、生態(tài)保護紅線制度等一系列制度的創(chuàng)新，有助于重視資源環(huán)境價值，明晰生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)的標準。一方面將資源財富用于實施生態(tài)環(huán)境補償，彌補資源價值耗竭、完善資源損害賠償；另一方面引導自然資源財富向社會資本轉(zhuǎn)化，投入社會建設領域，實現(xiàn)資源收益的全民共享、代際共享。

(二)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以生態(tài)系統(tǒng)觀推進生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，從實踐視角看，過去我國對“山水林田湖草”實行粗放式管理，自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權核算不清晰，所有權人主體不明確，所有權人經(jīng)濟權益不到位，致使“政出多門”“多頭治污”“九龍治水”現(xiàn)象普遍存在，各自為政的屬地化、條塊化管理體制弊端突出。也可以說，在中央或地方財政支持或部門利益面前，職權重疊、權力競爭，但在監(jiān)管或者行政追責方面，又經(jīng)常出現(xiàn)“誰都在管、誰都不擔責”的監(jiān)管真空。

解決這個問題，就是必須按照系統(tǒng)工程思路推進生態(tài)文明建設。在黨的十九大報告中，習近平同志進一步把“山水林田湖是生命共同體”科學論斷進一步發(fā)展為“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在自然界，生物群落通過能量和物質(zhì)的交換與其生存的環(huán)境形成一個有機的整體，彼此之間相互聯(lián)系、相互作用、不可分割。一個完整的生態(tài)系統(tǒng)包含山水林田湖草等要素，只有各要素之間達到動態(tài)的、系統(tǒng)性平衡，才能保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展。以系統(tǒng)工程推進生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要從頂層設計入手，打破思維定勢，建立和完善嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管體制，加強對草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)的自然資源產(chǎn)權確權和權益供給機制保障，對自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等所有保護區(qū)域進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌安排、綜合治理，給資源環(huán)境以休養(yǎng)生息的時間和空間，保護森林、湖泊、濕地，擴大綠色生態(tài)空間，全方位、全系統(tǒng)界定好資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。

(三)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

建設生態(tài)文明是一場革命性轉(zhuǎn)型和根本性變革，必須依靠系統(tǒng)完整的制度體系來提供保障。體制不完善、機制不健全以及法治不完備等原因?qū)е挛覈鷳B(tài)環(huán)境保護存在一些突出問題，長期以來一直未能得到根本和有效解決。習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”*習近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》，新華社，2013年5月24日。。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，先后提出一系列涵蓋體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，自然資源產(chǎn)權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等制度和機制建設不斷完善、強化和凸顯，生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”整體建立，成效逐步顯現(xiàn)。黨的十九大報告從多方面再次強調(diào)了生態(tài)文明制度建設的重要性，包括“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度”“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”等，為新時代生態(tài)文明制度建設提出了新要求。

總體來說，新時代生態(tài)文明建設的制度建設，需要著力在以下方面加速發(fā)展、取得實效：一是加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，推進建立“自然資產(chǎn)負債表”，為樹立“自然價值和自然資本的理念”提供根本的法律依據(jù)和制度保障；二是明確“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃制度，對土地利用、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局、污染控制、生態(tài)保護等多項內(nèi)容進行一體化規(guī)劃；三是加快建立生態(tài)補償機制及生態(tài)補償財政策體系，強化全面節(jié)約制度，完善資源財富補償功能和向社會成本的轉(zhuǎn)化，為構建綠色生產(chǎn)和消費的法律制度構建奠定基礎；四是加快構建立和完善生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度，引導和督促各級黨政領導干部自覺推進生態(tài)文明建設，扭轉(zhuǎn)“唯GDP主義”，形成生態(tài)文明治理體系下的新政績觀；五是加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估體系，深入推進全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，樹立“環(huán)境有價、損害擔責”的理念，為生態(tài)修復等工作提供重要支撐。

(四)為全球生態(tài)安全作出貢獻

黨的十九大報告明確要求，樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為全球生態(tài)安全作出貢獻。這對于世界，不僅是一個信號，更是一種承諾，是構建人類命運共同體的中國方案。

我國對全球性生態(tài)安全問題，表現(xiàn)出高度的責任擔當，在推進《巴黎協(xié)定》的談判、達成、生效和實施中，在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進程中均積極地承擔了國際責任和義務。仍然需要看到，當前，中國對全球生態(tài)文明建設的貢獻，本身面臨著自身局域環(huán)境改善和全球生態(tài)保護的雙重使命，需要比發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家付出更多的努力。從系統(tǒng)論的視角看，中國是世界的一部分，沒有各組成部分的安全，就不可能有整體的安全。治理自身的環(huán)境，是對全球生態(tài)安全基本的貢獻*潘家華：《為全球生態(tài)安全貢獻中國方案》，《中國社會科學報》，2017年11月23日。。作為全球的最大的發(fā)展中國家、工業(yè)大國，首先，需要著力解決自身的突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，管控大氣污染，還生靈以藍天；防治水污染，讓碧水回歸；管控和修復土壤污染，消除食物鏈毒害之源；強化固體廢棄物和垃圾處置，促使資源再生并提升承載力。其次，順應國際可持續(xù)發(fā)展的潮流，不斷深化對可持續(xù)發(fā)展的認知，結(jié)合具體國情探索正確的發(fā)展思路，對內(nèi)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強生態(tài)文明建設，用積極行動落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標；對外構建對話機制，促進合作交流，努力踐行綠色發(fā)展，消除絕對貧困，構建全球生態(tài)治理體系，推動全球低碳轉(zhuǎn)型。從另一視角來看，引領全球向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，維系全球的生態(tài)安全，這將是對國際上“中國環(huán)境威脅”謬論最有力度的回擊，也是當代中國、社會主義東方大國對人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的貢獻。