□劉智勇 周昕芃

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

社會治理思想作為社會治理實踐的指導(dǎo)思想，是伴隨著長期以來我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域內(nèi)的各項改革實踐而逐步形成和發(fā)展的[1]。改革開放40年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)深刻變革，推動社會治理改革創(chuàng)新，逐步形成了具有中國特色的社會治理思想。

一、改革開放以來我國社會治理思想的形成發(fā)展脈絡(luò)

我國現(xiàn)代社會治理思想發(fā)端于改革開放初，至今經(jīng)歷了40年的發(fā)展，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的推動，逐步走向科學(xué)化和系統(tǒng)化（在黨的十八屆三中全會前的文件和學(xué)術(shù)用語中，使用的是“社會管理”概念，本部分主要使用“社會治理”概念。）。下面重點以改革開放以來黨和國家的重要文件為依據(jù)，結(jié)合我國改革開放發(fā)展的背景以及社會治理實踐的變化，將改革開放以來我國社會治理思想的發(fā)展脈絡(luò)分為三個階段。

（一）社會管理思想的形成階段（1978～2003年）

經(jīng)過“文革”十年浩劫，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯，受到當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，社會管理處于嚴(yán)格的管控狀態(tài)，政府幾乎包攬了全部的社會管理事務(wù)，形成了“全能政府”的管理模式，社會主體的活力被抑制，缺乏相對獨(dú)立性、自主性。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著我國改革開放的開始，黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步開始了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。改革開放初期，在對社會主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的探索和討論中，有關(guān)政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題隨之顯現(xiàn)[1]。在這一階段，“社會管理”概念雖然已經(jīng)正式提出，受到關(guān)注，但社會管理尚未獲得與政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同等地位，還未成為黨和國家工作中亟待解決的議題。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，1978年，黨的十一屆三中全會指出，“大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”[2]。1984年，黨的十二屆三中全會提出“實行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”[3]。這些要求表明，政府開始轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大其他社會主體尤其是企業(yè)的自主性，政府對社會事物的管理也由過去的大包大攬開始減少。1992年，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”[4]。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然帶來社會管理的改革，原有的社會管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，面臨改革的需要。

在政治體制改革方面，1987年，黨的十三大指出，“理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化”[5]?！肮?、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用”[5]。這說明當(dāng)時已經(jīng)注意到社會各主體在社會中的積極作用，需要社會管理由原來政府單一主體向多主體發(fā)展。此后，黨的十四屆三中全會和第十五次全國人民代表大會也指出了群眾團(tuán)體在管理國家和社會公益事物上的積極作用。1998年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出政府的基本職能是宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)。這是社會管理作為政府的職能，第一次在國家層面文件中被提出。

2002年11月8日，黨的十六大指出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益”[6]。這表明人民群眾成為國家和社會管理的重要主體之一，是民主政治發(fā)展的標(biāo)志。

在這一階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出和逐步建立，有力地促進(jìn)了其他各領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)變革以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。轉(zhuǎn)變政府職能成為改革的重要議題，政府職能轉(zhuǎn)變必然觸及社會領(lǐng)域變革，政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的同時，探索實行政企分開、政事分開及政社分開，開始注重公共服務(wù)和社會管理[7]，同時強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會組織以及人民群眾在社會管理中的重要作用。相關(guān)改革實踐，促進(jìn)了我國社會管理思想的初步形成，但還比較零散，缺乏系統(tǒng)性。

（二）社會管理思想的發(fā)展階段（2003～2012年）

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，但各種社會問題也開始顯露出來。首先，我國的經(jīng)濟(jì)體制在由計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場主體逐漸多元化，導(dǎo)致了人們的利益訴求和價值取向開始走向多元化，不同利益主體之間的矛盾也逐漸凸顯。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡帶來的貧富差距增大，社會矛盾更加明顯。第三，大規(guī)模人口流動帶來了復(fù)雜的社會問題，例如農(nóng)村留守兒童、留守老人缺乏關(guān)愛，城市農(nóng)民工的社會保障水平與城市居民不平等[8]。這些社會問題在新世紀(jì)變得更加突出，而經(jīng)濟(jì)的繁榮和政治的穩(wěn)定離不開社會的穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)社會管理工作，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系成為進(jìn)入新世紀(jì)后亟待解決的突出問題。對此黨和國家加大社會管理改革創(chuàng)新力度，就社會管理提出了一系列科學(xué)的論斷，豐富和發(fā)展了社會管理思想。

2003年，胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，即堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，我國的社會管理創(chuàng)新全面展開。2004年，黨的十六屆四中全會提出，“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[9]。這指明了社會管理的著力點、主體構(gòu)成及其地位職責(zé)，是我國社會管理體制在黨的文件中的最早最完整表述。2005年，胡錦濤在中央黨校省部級干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話，將“社會建設(shè)和管理”列為一個專題，提出“把加強(qiáng)社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)基層民主建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)三者緊密結(jié)合起來”。這凸顯了社會管理的地位，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)社會管理的思想。2006年，黨的十六屆六中全會提出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。這一論述明確了社會管理對于構(gòu)建和諧社會的重大意義，是對社會管理具有的維穩(wěn)功能的較早表述。十六屆六中全會相比四中全會，進(jìn)一步明確了社會管理的重點任務(wù)：“建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)”[10]。

2007年，黨的十七大決定將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局寫入黨章。“社會建設(shè)”比“社會管理”具有更為豐富的內(nèi)涵，首次與其他幾大建設(shè)并列，顯示了黨對社會管理的認(rèn)識上升到新的高度。2008年，黨的十七屆三中全會用一章的篇幅闡述農(nóng)村社會的社會管理問題，這說明社會管理開始向基層延伸。

在這一階段，社會管理實踐在全國各地全面推進(jìn)，對社會管理的目的價值、社會管理的內(nèi)容任務(wù)、社會管理的主體及其權(quán)責(zé)、社會管理的方式手段等問題都有了更深入認(rèn)識，形成了更為系統(tǒng)的社會管理思想。

（三）社會管理思想的創(chuàng)新階段（2012～至今）

隨著我國全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會利益的訴求更加多樣化，社會矛盾、糾紛更加錯綜復(fù)雜，社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，迫切要求創(chuàng)新社會管理。

回應(yīng)時代發(fā)展需要，黨的十八大報告再次將社會建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，該報告第一次以章標(biāo)題的形式提出創(chuàng)新社會管理，特別指出，“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)”[11]，提高科學(xué)化水平的要求，表明創(chuàng)新社會管理開始更注重質(zhì)量提升，這是思想認(rèn)識上的一大進(jìn)步。

特別值得指出的是，2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題，社會管理作為國家治理體系的組成部分，從此被“社會治理”概念所更新取代，雖是一詞之變，但社會治理具有更豐富的內(nèi)涵，更加強(qiáng)調(diào)主體多元、合作共治、平等協(xié)商。該決定還明確提出“創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平”[12]。十八屆三中全會，是我國社會管理的轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著我國社會管理進(jìn)入創(chuàng)新階段。

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”[13]。這四個方面的要求，體現(xiàn)了社會治理的思維和手段的創(chuàng)新。2015年，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”[14]。這是對社會治理手段、結(jié)果、格局的新認(rèn)識。2017年，黨的十九大指出，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[15]。社會治理“四化”的首次集中提出，表明我國社會治理將走向更注重質(zhì)量和水平的新時期。

這一階段，隨著我國社會治理實踐的全面深入推進(jìn)，社會治理思想得到新的發(fā)展，與第二階段相比，雖然在社會治理的各要素方面基本未有大的變化，但更強(qiáng)調(diào)每個方面的質(zhì)的更高要求，這就是，主體上追求更多元和協(xié)同，方式上追求德治和法治的結(jié)合，治理重心上追求下沉，治理過程上追求源頭預(yù)防，治理手段上追求智慧化，治理結(jié)果上追求共享。這些都標(biāo)志著我國社會治理思想更加系統(tǒng)和成熟。

二、我國社會治理思想的內(nèi)容構(gòu)成

上文從縱向角度梳理總結(jié)了我國社會治理實踐及其思想的發(fā)展歷程，下面再從橫向角度，提煉總結(jié)我國社會治理思想的內(nèi)容構(gòu)成，從社會治理體系的要素來看，大致包括如下幾方面。

（一）關(guān)于社會治理任務(wù)的思想認(rèn)識

社會治理的任務(wù)，是關(guān)于治什么的問題，也即治理的內(nèi)容，社會治理的內(nèi)容很廣泛，在較長的時期內(nèi)認(rèn)識都比較模糊，未見有明確而專門的表述。社會治理的任務(wù)首次見于黨的十六屆六中全會文件，其表述是，建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會組織、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、完善應(yīng)急管理體制、加強(qiáng)社會治安綜合治理、加強(qiáng)國家安全和國防建設(shè)[15]。十七大再次提到社會治理的任務(wù)，相比十六屆六中全會，十七大增加了“加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)”和“強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督”[16]。2011年，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話，就社會治理提出了8項重點工作，在十六屆六中全會的基礎(chǔ)上增加了“完善基層社會管理和服務(wù)體系”“完善信息網(wǎng)絡(luò)管理”和“完善思想道德建設(shè)”[17]。十八大五中全會在此基礎(chǔ)上提出，“加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系”[17]。十九大明確提出，“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”[17]。

由此可見，社會治理的任務(wù)，一直處于發(fā)展變化中，呈現(xiàn)出不斷豐富的特點和趨勢，體現(xiàn)出對社會治理任務(wù)的認(rèn)識不斷深化。雖然具體任務(wù)的表述達(dá)到了十來個方面，但其核心內(nèi)容集中于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、維護(hù)公共安全、確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。對于社會治理任務(wù)的認(rèn)識，涉及對政企、政事、政社關(guān)系的定位問題，也即不同主體職責(zé)的確認(rèn)問題，這一直是改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變中始終探索的重要問題，在這一探索過程中，對社會治理的任務(wù)的認(rèn)識也逐漸清晰。

（二）關(guān)于社會治理主體及其權(quán)責(zé)的思想認(rèn)識

2004年，黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[17]，該格局，第一次明確了社會治理的四大基本主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系，奠定了對社會治理主體的基本認(rèn)識。直到黨的十九大前的歷次全國黨代會、中央全會，對于社會治理主體的認(rèn)識，都一直堅持構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理結(jié)構(gòu)，在對社會治理的基本主體構(gòu)成上沒有新的提法，但因為“社會協(xié)同”中，“社會”是指社會主體即社會組織，而社會組織具有廣泛性，可從宏觀、中觀、微觀三個層面理解，因此，在十六屆四中全會以后，在認(rèn)識上的發(fā)展主要是更明確各類社會性主體的構(gòu)成，并對各類主體的權(quán)責(zé)和作用以及協(xié)同合作關(guān)系提出了更明確和更高的要求。如黨的十八大指出，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”?！皬?qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[17]。黨的十八屆三中全會指出，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[17]。黨的十九大提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[17]?！吧鐣北惶岢霾⑽挥凇八幕敝祝馕吨鴮ι鐣黧w參與更加重視。

社會治理主體是社會治理體系中的核心要素，改革開放以來在認(rèn)識上不斷發(fā)展深化，不僅需要明確社會治理的主體構(gòu)成，而且更為重要的是要科學(xué)合理界定各類主體權(quán)責(zé)，以及如何構(gòu)建不同主體的協(xié)同合作機(jī)制。在長期的實踐中，形成了基本的共識，這就是要構(gòu)建多元主體結(jié)構(gòu)，要更加突出和發(fā)揮社會組織的作用，要實現(xiàn)共建共治共享的格局。

（三）關(guān)于社會治理方式手段的思想認(rèn)識

社會治理方式手段具有工具性質(zhì)，關(guān)系社會治理的效果。改革開發(fā)以來，不斷探索拓展社會治理的方式手段，形成了堅持多種方式手段綜合施策的思想，在實踐中運(yùn)用了諸多方式手段。

一是堅持法治與德治的有機(jī)結(jié)合的思想。

習(xí)近平指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”[18]。因此，“德治”與“法治”都是我國社會治理不可或缺的方式手段，法律是剛性的，憑借強(qiáng)制的制度規(guī)范約束社會行為，道德是柔性的，它依靠人們內(nèi)心的道德準(zhǔn)則來指導(dǎo)個人行為，它們從不同的角度規(guī)范行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，互為補(bǔ)充，共同致力于構(gòu)建和諧的社會秩序，為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。

黨的十八大提出“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[18]，第一次把法治要素納入社會管理體制中，十八屆三中全會提出“堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”[18]。十八屆四中全會提出“提高社會治理法治化水平”[18]。十九大提出社會治理的“法治化”?？梢?，法治在社會治理中的地位日益得到重視。

黨的十八屆三中全會專門就改進(jìn)社會治理方式指出，“強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題”[18]。十八屆四中全會指出，“大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德”[18]?？梢?，“德治”在社會治理中具有重要作用，不可缺少。

二是創(chuàng)新社會治理的技術(shù)化手段的思想。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，為社會治理帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須充分依靠各種新技術(shù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新社會治理的方式手段，提升社會治理的智能化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。

黨的十八大提出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)”，這里明確提出了社會治理信息化要求[18]。十八屆三中全會提出，“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”[19]，近年來，“網(wǎng)格化”治理已成為全國各地社會治理的普遍實踐。十八屆五中全會提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”[18]。十九大提出社會治理的“智能化”[18]，其目的就是要在社會治理中運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計算”“人工智能”等科技手段促進(jìn)社會治理效率和水平的提升，節(jié)約行政成本。

（四）關(guān)于社會治理均衡發(fā)展的思想認(rèn)識

從社會治理的對象來看，涉及不同領(lǐng)域和層級，科學(xué)的社會治理應(yīng)該注重統(tǒng)籌治理，均衡發(fā)展。我國社會治理不均衡問題一直存在，應(yīng)該著力解決城鄉(xiāng)基層社會治理短板問題。習(xí)近平指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推進(jìn)黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層[19]?；鶎由鐣卫硗蛸Y源不足而陷入治理困境，尤其需要進(jìn)一步下沉治理資源，筑牢基層社會治理[20]。

黨的十六屆六中全會指出，“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”[20]。十八大指出，“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[20]。十九大指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”[20]。

在我國城鄉(xiāng)基層社會治理中，農(nóng)村基層社會治理是短板中的短板。改革開放后，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體制以及農(nóng)民思想觀念都發(fā)生了劇烈變化，同時大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村留下了“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”等社會弱勢群體，這些弱勢群體往往被忽略和邊緣化，基本權(quán)益亟待保障，農(nóng)村地區(qū)的社會治理面臨著一系列挑戰(zhàn)。因此，將社會治理的重心下移到社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)，重點聚焦農(nóng)村地區(qū)的社會治理突出問題，維護(hù)農(nóng)村弱勢群體基本權(quán)益，這對解決農(nóng)村社會問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展是十分必要的。黨的十七屆三中全會指出，“強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”[21]?？梢?，近年來，我國的社會治理越來越重視將治理的重心下移到基層社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，這體現(xiàn)出我國社會治理理念更加注重均衡和協(xié)調(diào)治理。

（五）關(guān)于社會治理的價值取向的思想認(rèn)識

社會治理到底是為誰的問題，這是社會治理的價值取向所在，在社會治理體系中具有方向性的作用。改革開放40年來，我國社會事業(yè)發(fā)展成果顯著，但是由于我國人口基數(shù)大，國家在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的投入仍然不夠，人民群眾的切身需求還難以得到充分的滿足，民生問題帶來的社會矛盾依然突出。民生是人民幸福之基，社會和諧之本，是社會治理的基本保障[21]。黨的十八大提出“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”[21]。黨的十九大提出要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[21]。

因此，在社會治理實踐中所形成的思想就是，必須堅持“以人為本”的價值取向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，以切實維護(hù)人民群眾的根本利益為社會治理的出發(fā)點和歸宿。

三、我國社會治理思想的現(xiàn)實意義

我國在改革開放以來的社會治理實踐中形成了豐富的社會治理思想，并與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色，符合中國國情。這些思想，對于我國全面深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面[22]。

社會治理是國家治理體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)地位，沒有社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國社會治理思想，要求社會治理主體多元，共建共治共享，要求社會治理的方式手段科學(xué)高效。這些思想，是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論支撐，而社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必將促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）有利于緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧

黨的十九大指出，“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”[22]。我國經(jīng)過40年的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但當(dāng)下社會改革轉(zhuǎn)型期間的社會矛盾和問題還比較突出，群體性沖突糾紛時有發(fā)生，社會的穩(wěn)定和諧面臨嚴(yán)重威脅。

我國的社會治理思想，注重維護(hù)國家安全、社會安全，社會公平正義；注重改善民生，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)；注重源頭治理，重心下移。這些思想，對于決勝全面建成小康社會，防控重大社會風(fēng)險發(fā)生，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。

（三）有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。完善公共服務(wù)管理體制，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[23]。這強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能就是要理清政府、市場、社會的關(guān)系，政府不能缺位也不能越位，應(yīng)強(qiáng)化自身的社會管理和公共服務(wù)的職能。長期以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變的困境是，社會主體規(guī)模小、能力弱，發(fā)展不平衡，參與積極性不高，導(dǎo)致社會主體難以承接政府轉(zhuǎn)出的職能，全能政府的模式始終難以改變。

我國社會治理思想，主張社會治理的社會化，強(qiáng)調(diào)社會主體在社會治理領(lǐng)域中的地位和職責(zé)；主張多元主體合作協(xié)同，共建共治共享，主張培育和發(fā)展各類社會組織，提升其社會治理能力。我國社會治理思想，對于改變現(xiàn)有社會治理主體格局，對于政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，提高服務(wù)效率，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

（四）有利于維護(hù)人民利益，貫徹人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平指出，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)”[24]。這體現(xiàn)了以人為本、民生為本的我國社會治理思想。

我國社會治理思想具有鮮明的社會本位、人民本位的特點，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為社會治理的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念。當(dāng)前，人民群眾的需求已經(jīng)發(fā)生變化，除傳統(tǒng)的民生需求外，還對安全、健康、環(huán)境、公平正義等有了新的更高的需求，呈現(xiàn)出更多元化、上層次的特點。因此，解決好人民群眾的利益訴求，維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，難度增大。這就必須更加牢固樹立以人為本，全心全意為人民服務(wù)的思想。我國社會治理思想與這一要求是一致的，堅持用這些社會治理思想指導(dǎo)我國社會治理實踐，對于更好維護(hù)人民群眾的合理利益，貫徹人民為中心的發(fā)展思想具有重要意義。