□趙蜀蓉 譚夢涵 杜 瑩 王政清

[電子科技大學(xué) 成都 610054]

引言

中國自1978年改革開放以來，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)、減貧、文化教育、人力資源開發(fā)、執(zhí)政能力建設(shè)等各個領(lǐng)域都取得了巨大的成就，收獲了發(fā)展歷程中的寶貴經(jīng)驗。在這四十年的“大國崛起”歷程中，中國的發(fā)展與世界的聯(lián)系愈加緊密，我國積極推動“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運共同體”、“建設(shè)新型國際關(guān)系”等互利共贏的理念都彰顯了中國愿為世界發(fā)展提供中國智慧的友好態(tài)度。而非洲國家更是早在我國并不富裕的情況下仍然幫助其興建基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧救災(zāi)?，F(xiàn)如今，非洲國家正值改革發(fā)展的起步階段，與我國改革之初有著一定的相似之處，那么我國四十年改革開放的治國理政經(jīng)驗、經(jīng)濟發(fā)展成果以及外交理念該如何為非洲國家提供適應(yīng)其自身改革道路的有益借鑒呢？“一帶一路”倡議又如何為非洲經(jīng)濟增長，打造中非命運共同體注入新的動力呢？針對非洲不同區(qū)域、不同國家的發(fā)展背景和發(fā)展階段我們又該如何探索與之和諧發(fā)展的共贏之路等問題值得深入思考。

“中國改革開放40周年與非洲發(fā)展”論壇由三場研討會組成，基于治國理政經(jīng)驗與新型外交關(guān)系理念，與會專家分別就中國改革開放發(fā)展道路和治國理政經(jīng)驗對非洲發(fā)展的借鑒是否具有實用性和有效性，“一帶一路”倡議如何為非洲經(jīng)濟建設(shè)與中非攜手共贏構(gòu)建合作發(fā)展平臺以及西非國別區(qū)域研究的再思考三個重要議題進行深入交流與探討，指出中非共同發(fā)展應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機，針對非洲不同區(qū)域劃分以及不同國家的發(fā)展階段和現(xiàn)狀采取分類化的經(jīng)驗分享與借鑒，最終實現(xiàn)中非共商共建共享。

一、中國改革開放治國理政經(jīng)驗對非洲國家發(fā)展的啟示

在經(jīng)濟增長、城市化發(fā)展不斷取得進步的非洲國家，仍然存在著公共治理能力差、政府管理低效、宗教部族矛盾不斷、自然災(zāi)害與流行疾病頻發(fā)、政府腐敗盛行、民眾貧困不減等阻礙非洲國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題。以中國改革開放的經(jīng)驗來看，非洲國家首先需要明確自己國家的政體制度以及發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，其次是理順社會各個階層間的角色關(guān)系，然后是實現(xiàn)價值觀與思想的獨立，最后是革故鼎新、兼容并包，總結(jié)國際合作的歷史發(fā)展經(jīng)驗。正如浙江師范大學(xué)非洲研究院院長劉鴻武教授所談到的“國家發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展及國際合作發(fā)展這四個方面的經(jīng)驗知識分享必不可少”。

在提到經(jīng)驗借鑒時，各專家學(xué)者提到最多的兩個概念就是土地制度與政黨政治。非洲由于其被殖民歷史以及種族部落眾多所長期形成的復(fù)雜的土地制度問題，是阻礙非洲國家提升公共治理水平以及經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易合作的一塊“毒瘤”。撒哈拉以南擁有超過2.02億公頃可供利用的但未能有效開發(fā)的土地，非洲90%以上農(nóng)村土地沒有登記，極易被掠奪，或被征收后只能得到很少的補償，而非洲婦女人口總數(shù)約占農(nóng)業(yè)人口的70%，但卻由于傳統(tǒng)習(xí)慣而不能擁有土地，確保土地權(quán)屬對億萬非洲人民至關(guān)重要[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地占有問題得不到解決，隨之而來會引發(fā)更嚴(yán)重的貧困問題。在中國改革開放之初，農(nóng)村的發(fā)展為我國解放發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)自給自足起到了相當(dāng)大的推動作用。南京大學(xué)非洲研究所所長張振克教授以小崗村“包產(chǎn)到戶”為例，談到中國改革開放之后農(nóng)村發(fā)展速度之快，源于中央對于三農(nóng)問題的長期高度重視及政策的鼓勵與刺激。江蘇師范大學(xué)亞非研究所所長孫紅旗教授也提到“中國發(fā)展最核心的經(jīng)驗就是對土地資源的支配和開發(fā)利用。一個是農(nóng)村的土地改革，在今天已經(jīng)進展到了城鎮(zhèn)化進程，第二是開放區(qū)建設(shè)?！敝袊恋仃P(guān)系的變革使得政府、農(nóng)民、社會資本之間形成了良性的互動，同時也給了政府利用土地的最大自由和便利。孫紅旗教授認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟需要政府主要引導(dǎo)，做好規(guī)劃，提供服務(wù)，在政府、資本、民眾三者利益之間搭建起溝通的橋梁。因此非洲國家想要實現(xiàn)土地權(quán)屬制度的變革以及土地資源的整合、規(guī)劃與有效利用將是一段漫長的歷史性征程。

除此之外，非洲各國資源貧富不均，國內(nèi)黨派眾多且協(xié)調(diào)能力差，以私有制為主導(dǎo)致政府經(jīng)濟資源少、干預(yù)能力弱，以及非洲發(fā)展所面臨的國際市場萎縮、發(fā)達國家貿(mào)易保護主義等外部國際環(huán)境變化的一系列問題[2]，導(dǎo)致中國改革開放的經(jīng)驗在非洲是難以復(fù)制的。中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任李智彪教授則提出“無論是我國推進與非洲的產(chǎn)能合作還是非洲實現(xiàn)真的脫貧，都在于非洲國家能不能實現(xiàn)國與國之間的一體化?！眹艺问峭ㄟ^政黨政治來實現(xiàn)的，而非洲國家無論是執(zhí)政黨還是反對黨，在政治競爭過程中，部族標(biāo)準(zhǔn)就是是非標(biāo)準(zhǔn)，而不是從國家的整體利益高度考慮問題[3]。因此“部族意識”高于“國家觀念”的黨派斗爭暴力事件、政黨格局小且力量分散、外部勢力對選舉干預(yù)強等問題，都成為非洲國家政治不穩(wěn)定的因素。湖南師范大學(xué)非洲研究中心主任陳曉紅教授以南非國家萊索托為例總結(jié)了非洲國家政黨政治的特點，為非洲國家治國理政提出了寶貴的意見：“政治秩序比民主更可貴；理順政黨和軍隊的關(guān)系；政治發(fā)展的內(nèi)生動力是民族心理、民眾需求；政治發(fā)展的外生動力是國際關(guān)系?！痹谥袊袊伯a(chǎn)黨與其他民主黨派存在廣泛協(xié)商的關(guān)系，在這點上孫紅旗教授也認(rèn)為：“民主的內(nèi)涵不是無處不在的權(quán)利，而是廣泛的協(xié)商，多黨制本身并不可怕，關(guān)鍵是如何處理好多黨關(guān)系?！?/p>

非洲國際關(guān)系理論建構(gòu)的“去殖民化”需要成為中非合作研究的重要關(guān)注點。中國在對中國特色國際關(guān)系理論建構(gòu)有著自身理論淵源的自信，而非洲的“去殖民化”進程大抵是在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，而經(jīng)濟、思想、文化全面獨立的理論自信仍需花更多時間去摸索[4]。只有進一步加強中非之間官方和民間雙向的經(jīng)濟、文化與思想的深入交流，用中國特色國際關(guān)系的理念熏陶感染非洲國家，使其自主建構(gòu)起自我反思總結(jié)的理論體系，塑造非洲的理論自信，才能使中非在合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中更加契合。

二、“一帶一路”倡議為非洲經(jīng)濟建設(shè)與中非攜手共贏構(gòu)建合作發(fā)展平臺

北京大學(xué)非洲研究中心主任李安山教授指出中非合作歷史悠久、關(guān)系平等互利；非洲領(lǐng)導(dǎo)人對中非合作熱切期盼；非洲民眾對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反應(yīng)熱烈；非洲工業(yè)化與產(chǎn)能合作相互匹配；非洲華僑華人的優(yōu)勢資源等合作優(yōu)勢已具備。于2018年9月召開的2018年中非合作論壇北京峰會更是聚焦于中非永續(xù)友好的戰(zhàn)略共識，夯實合作的政治基礎(chǔ)；推動“一帶一路”、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來；促進中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級；助力中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；進一步促進南南合作發(fā)展等方面。在中非共商共建共享的實踐下，實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的和諧狀態(tài)指日可待。

非洲是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，非洲地緣獨立，土地面積廣闊，擁有豐富的自然資源和人力資源。自20世紀(jì)90年代末許多新興資源體對非洲進行大規(guī)模投資，但非洲仍處于全球市場的末端位置。上海師范大學(xué)非洲研究中心主任張忠祥教授指出非洲國家目前經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，民生問題也未很好地解決，而新興經(jīng)濟的崛起有利于非洲自主選擇發(fā)展道路，有利于解決非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)問題，新經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)升級是非洲工業(yè)化難得的機遇?！耙粠б宦贰背h不僅與非洲國家共享共建基礎(chǔ)設(shè)施，還憑借這條“有形道路”為其開拓了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和產(chǎn)能建設(shè)等合作領(lǐng)域的廣闊“無形道路”。南非《商業(yè)日報》曾報道，非洲政黨干部、政府員工和大學(xué)生大量受邀到中國，深入了解北京或中國各地的世界觀，而非洲留學(xué)生的數(shù)量之龐大已達中國外國留學(xué)生總數(shù)的1/4左右。北京此前還舉辦了中非防務(wù)安全論壇，中國承諾給非洲伙伴軍隊的反恐斗爭提供高科技和網(wǎng)絡(luò)空間方面的支持。以阿里巴巴為代表的中國電商平臺為促進非洲國家跨越式發(fā)展提供了重要助力，阿里巴巴國際站在非洲的交易額2016年、2017年和2018年分別增長了188%、389.9%和62%。由此可見，中國對非洲的投資不僅僅只在于資源與能源的回饋，而是將中國的經(jīng)濟與非洲經(jīng)濟緊密相連，把中國市場向非洲開放的同時，促進非洲實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟，提升非洲國家在全球市場中的地位[5]。

“一帶一路”倡議的提出為中非構(gòu)建了自主性、自愿性的合作發(fā)展平臺，構(gòu)建了“一帶一路”國際合作高峰論壇、國際發(fā)展合作署等一系列合作機制，充分考慮了非洲國家選擇合作與否的自主意愿，為非洲提供了多元化的選擇。河海大學(xué)“一帶一路”非洲研究所所長田澤教授指出應(yīng)堅持共商共建原則，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)驗互鑒互學(xué)，共同打造面向國際前沿的創(chuàng)業(yè)體系和技術(shù)程序創(chuàng)新體系，以推動中國標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。中國在與非洲合作時高度重視與非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》高度契合，有巨大的合作空間。近年來西非國家在響應(yīng)“一帶一路”的合作方面也尤為積極。中國在投資中充分發(fā)揮市場機制，把發(fā)展的選擇權(quán)和決策權(quán)交由非洲人民，更加體現(xiàn)了中非合作共同發(fā)展的共商共建共享原則。

三、西非國別區(qū)域研究的再思考

盡管中非在歷史進程中延續(xù)著深厚的友誼和合作基礎(chǔ)，但個別西非國家仍然對華合作心存期盼又留有顧慮。西非國家的人口約占全非洲人口的三分之一，是中非各領(lǐng)域合作中的重要地區(qū)。中國的非洲戰(zhàn)略日趨成熟并引起世人關(guān)注，不斷擴展的中非關(guān)系屢遭西方大國及媒體的誤讀、曲解甚至攻擊，中國的國家形象的塑造需要政府和公民的努力，行動上應(yīng)做到有理、有利、有節(jié)，宣傳上應(yīng)注意內(nèi)容、途徑和宣傳三個方面[7]。因此，加強對西非地區(qū)國別研究，深入了解西非國家和地區(qū)的社會環(huán)境和歷史背景，針對國際形勢和中非發(fā)展關(guān)系的新情況、新態(tài)勢進行實踐調(diào)研，具體問題具體分析，多角度、多方位的探索西非國家對華合作的真實態(tài)度是中非攜手共贏的關(guān)鍵路徑。

西非國家的內(nèi)部政治局勢以及社會沖突和宗教矛盾上的問題不斷，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲社會文化研究室主任李文剛研究員對尼日利亞的政治經(jīng)濟進行了現(xiàn)狀分析認(rèn)為2017～2018年，尼日利亞政局總體穩(wěn)定，而局地安全隱患出現(xiàn)疊加且趨向加重，但尼日利亞經(jīng)濟多元化，對“一帶一路”是有所期待的。電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陳璐副教授通過整合領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為及權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，采用案例研究、問卷調(diào)查等混合研究方法重點探討了加納情景下家長式領(lǐng)導(dǎo)與員工創(chuàng)造力。經(jīng)管學(xué)院何錚教授則通過對101名來自中國大學(xué)畢業(yè)且在世界各地工作的非洲受訪者進行問卷調(diào)查，研究得出中國的教育對職業(yè)期望和工作滿意度有著積極的影響。此外，何錚教授結(jié)合自身指導(dǎo)留學(xué)生的實踐經(jīng)驗和研究，意識到中國的高等教育水平與英美的高等教育水平之間差距逐漸縮小，尤其是加納對中國教育的認(rèn)可度頗高。

外交學(xué)院非洲研究中心主任李旦教授指出西非國家整體上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低，制造業(yè)落后，工業(yè)化嚴(yán)重缺失，也是中非合作的一塊低洼地帶。而在非洲，法語國家?guī)缀醣椴颊麄€非洲大陸，且主要集中在西非和中非，法國的對非戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整。因此，針對非洲不同地區(qū)開展差異化的合作戰(zhàn)略分析是非常必要的，尤其是在西非比較發(fā)達的地區(qū)，如尼日利亞—西非的智庫。而進一步突出人文交流的地位，提升中國在西非的軟實力，則更加有利于消除西非國家對中非合作以及“一帶一路”內(nèi)容的顧慮和誤解。中非合作論壇北京峰會召開期間，進一步加強了青年、民間、地方、減貧、智庫、媒體等人文領(lǐng)域的交流合作，突顯了中非合作趨于多元化、全面性。

四、結(jié)論

1.中國改革開放治國理政的歷史經(jīng)驗對非洲國家的借鑒，需要針對非洲不同區(qū)域劃分以及不同國家的發(fā)展階段和現(xiàn)狀而采取分類化的經(jīng)驗分享。非洲國家需要樹立獨立自主的理論自信，循序漸進式地推動改革的浪潮，根據(jù)自身的國情實際考慮，探索適合自身可持續(xù)發(fā)展的改革道路。持續(xù)推動土地制度改革；化解好各黨派間、族群間、地區(qū)間的碎片化立場，增強國家或非盟的凝聚力與向心力；加強社會民眾對國家穩(wěn)定、改革與發(fā)展的社會共識。構(gòu)建非洲國際外交關(guān)系理論“去殖民化”，加強中非之間各領(lǐng)域的交流與合作，不斷增強中非間政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容。

2.中非共同發(fā)展應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機，加強中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流的深層往來，堅持“真、實、親、誠”的對非工作方針，秉持正確的義利觀和構(gòu)建新型國際關(guān)系的外交理念，將中國自身發(fā)展與非洲國家緊密聯(lián)系，努力打造中非命運共同體。