朱光明，譚相東(.北京師范大學 中國社會管理研究院，北京 00875；.國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳，北京 00044)

制定和實施健康中國戰(zhàn)略，是黨中央國務院為增強國民健康素質、全面建成小康社會、實現民族偉大復興而做出的重大決策。黨的十九大報告將“實施健康中國戰(zhàn)略”明確列為現代化建設的重點任務，并對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善國民健康政策、為人民群眾提供全方位全周期健康服務等做出系統(tǒng)部署；國家“衛(wèi)生健康委員會”和“醫(yī)療保障局”的組建，又為健康中國建設奠定了堅實的組織基礎。應當說，全面實施健康中國戰(zhàn)略的條件已經完全具備。

按照中共中央國務院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《健康綱要》)，到2020年，我國將建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和健康服務體系，實現“人人享有基本醫(yī)療服務和基本健身服務”的目標，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業(yè)體系，國民健康主要指標居中高收入國家前列*參見《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第3章。。顯然，在今后不到3年的時間內，全面完成上述各項任務異常艱巨。雖然有關健康水平、健康生活、健康服務與保障的部分指標已接近實現，但關于健康環(huán)境、健康產業(yè)的指標卻必需付出艱辛努力才能達到。例如，《健康綱要》規(guī)定地級及以上城市的空氣優(yōu)良天數比率大于80%，但北京等北方部分城市的現狀卻相去甚遠；要求2020年健康產業(yè)總規(guī)模超過8萬億元，但2016年卻僅有5.6萬億元。

然而，健康中國戰(zhàn)略第一階段的任務必須如期或提前完成。全民健康不僅是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是全面建成小康社會的先決條件。正是“疾病”和“傷害”，導致我國城鄉(xiāng)部分居民長期陷入貧困乃至脫貧后再度“返貧”。顯然，要想讓城鄉(xiāng)貧困人口與全國人民一道走進小康社會，就必須建立起完善的全民健康服務與保障體系，為每位公民提供“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的安全、安心、安定的生活環(huán)境。這樣，就需要加大健康中國建設的推進力度，對先前戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)先領域進行必要調整，將有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、有助于鞏固小康社會建設成果的項目“提速”。我們認為，加快實施健康中國戰(zhàn)略，應重點做好以下幾方面的工作。

一、盡快建立實施健康中國戰(zhàn)略的推進協調機制

健康中國建設是一項涉及經濟與社會諸多方面的重大工程，其持續(xù)實施需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市場監(jiān)督、環(huán)境保護、教育科技、城鄉(xiāng)建設、文化體育等部門之間協同推進。雖然《健康綱要》發(fā)布之后，參與起草的部門之間的任務分工即初步確立，但部門之間的推進協調機制至今尚未建立，致使健康中國建設成了醫(yī)藥衛(wèi)生部門的“獨角戲”。加快這項健康中國建設的當務之急，是利用深化黨和國家機構改革之機，借助“國家衛(wèi)生健康委員會”這一開放型合議制組織形式，盡快建立起由衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關部委參加的健康中國戰(zhàn)略推進協調機制。這一機制可由兩個層次組成：一是由相關部委領導作為“國家衛(wèi)生健康委員會”組成人員，直接參與健康中國建設重大事項的決策與協商；二是由相關部委綜合協調部門負責人組成“健康中國戰(zhàn)略推進協調會議”，定期就健康中國戰(zhàn)略的具體實施進行協商。

推進協調機制的基本任務，是統(tǒng)籌制定健康中國建設相關法律、法規(guī)和重要政策，組織開展跨部門跨區(qū)域的健康促進、健康教育、健康保護重大行動或項目，督導檢查健康中國戰(zhàn)略在各部門、各地區(qū)的實施進展，公平分配國家為支持健康中國建設重點領域而投入的公共資源，促進健康科技創(chuàng)新重大成果和關鍵技術推廣應用，推動政府和民間力量開展“健康外交”并參與全球健康治理。其中最重要的是法律、法規(guī)與公共政策制定的協調。據初步統(tǒng)計，健康中國戰(zhàn)略實施5年之內，僅中央政府各部門就有上百部法律、法規(guī)與規(guī)范性文件需要制定和修訂，部門之間政策協調的任務相當繁重。這樣，就需要對健康中國建設相關法規(guī)政策的擬定實行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂規(guī)范高效的政策協調程序，將各部門的健康政策方案實行統(tǒng)一評審，并依其內容的重要性和緊迫性安排進入政策議程的次序。政策協調必須堅持公平公正原則，始終將國家利益、公共利益和社會整體利益放在首位，統(tǒng)籌兼顧部門、行業(yè)和相關社會群體的利益要求，力求讓每項健康法規(guī)政策的受益群體都是“最大公約數”。

推進協調機制的另一項任務，是保障和調整健康中國戰(zhàn)略在全國各地的實施。《健康綱要》發(fā)布后，受到各級地方政府的廣泛響應，省市兩級已普遍制定了與本地經濟社會相適應的健康發(fā)展規(guī)劃，許多地區(qū)在開展健康教育、培育健康人群、發(fā)展健康產業(yè)、強化健康服務等方面進行了有益探索并取得初步成效。中央政府應充分尊重其首創(chuàng)精神，對已取得的創(chuàng)新經驗及時給予肯定并擇優(yōu)推廣；加大對地方健康規(guī)劃制定與實施的指導，確保地方和國家健康戰(zhàn)略的目標、任務和實施進展相一致；通過健康促進和健康保護重大行動的開展，加強中央與地方之間的相互溝通與配合；通過對貧弱地區(qū)健康事業(yè)發(fā)展的傾斜性支持，推動衛(wèi)生健康領域公共服務均等化；通過定期舉辦高水平“健康中國建設論壇”，促進地方之間開展合作與交流。

二、進一步優(yōu)化健康中國建設的戰(zhàn)略重點

《健康綱要》將普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)五個方面一并列為優(yōu)先發(fā)展領域，并相應提出了幾十項重點任務和行動計劃。誠然，當今我國面臨的健康形勢十分嚴峻，各個領域都有一系列急需解決的緊迫問題；加之《健康綱要》由若干部委聯合起草，參與單位都希望在這項國家戰(zhàn)略中位居重點。然而，我國畢竟是一個人口眾多的發(fā)展中國家，政府和社會用于國民健康的資源均相當有限，發(fā)展健康事業(yè)只能量力而行。實踐已反復證明，這種面面俱到、齊頭并進式的戰(zhàn)略規(guī)劃，只能導致公共資源的“碎片式”配置，最終難以取得令人滿意的效果。因此，加快實施健康中國戰(zhàn)略的關鍵，是對其先前的戰(zhàn)略安排進行重新審視，對過于寬泛的優(yōu)先領域進行收縮和凝練，將戰(zhàn)略主攻方向聚焦于能夠帶動全局取得突破性進展的“刀刃”之上。我們認為，強化公共衛(wèi)生能力、提升健康服務質量和推動健康科技創(chuàng)新是當前健康中國建設的重中之重。

公共衛(wèi)生是保障全民健康的基礎，但卻一直是我國健康服務體系的薄弱環(huán)節(jié)。盡管自2003年“SARS事件”以來，在黨和國家的高度重視下，我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得顯著進步，散亂落后的局面已不復存在，但當今疾病防控的形勢卻不容樂觀。不僅肝炎、結核、艾滋病等主要傳染病的最大患者群體仍在我國，腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病發(fā)病率上升迅速并已成為居民死亡的主要原因，公共衛(wèi)生部門不得不兩面作戰(zhàn)*關于當今我國的疾病防控形勢，參見《中國衛(wèi)生與計劃生育年鑒2017》第9章，北京：中國協和醫(yī)科大學出版社，2018年版。。2017-2018年冬季流感疫情的爆發(fā)，再次暴露了現行公共衛(wèi)生體系的諸多缺陷與不足。顯然，加強各級公共衛(wèi)生機構的疾病防控能力建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的健康風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立健全對重點人群、尤其是城鄉(xiāng)貧困人口的健康管理機制，著力構筑以預防為主的大健康格局，注重發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的制度和組織優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等“健康細胞”工程建設，實施全民健身行動，將危害人民健康的各種風險因素從源頭上得到治理，是健康中國建設刻不容緩的緊迫任務。公共衛(wèi)生體系建設的一個重要突破口，是建設無煙健康環(huán)境。中國是世界上最大煙草生產國，也是煙民最多國家，應力爭在2020年實現城市室內公共場所全面禁煙，全面履行世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》規(guī)定的義務。

健康中國建設面臨的另一項緊迫任務，是盡快建立和完善健康服務質量保障機制。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已推行九年，分級診療、全民醫(yī)保、藥品零差價等基本制度已初步確立，國家對衛(wèi)生健康領域的投入也連年增加，但人民群眾對改革成果的“獲得感”卻普遍不足，患者就醫(yī)向大城市、大醫(yī)院集中的趨向尚未得到根本改變*關于我國醫(yī)療機構接受患者就診的具體情況，參見《中國衛(wèi)生與計劃生育年鑒2017》第6章，北京：中國協和醫(yī)科大學出版社，2018年版。。造成這種現象的主要原因，是各類健康機構提供的服務質量與社會公眾的期望值普遍存有較大差距。切實改善健康領域的服務質量，增強社會公眾對衛(wèi)生健康部門的信任感，已是深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革的關鍵所在。這樣，就應當在逐步完善質量標準體系，切實轉變監(jiān)督理念、體制和方式的同時，盡快建立起以患者為中心、以精細化分工為基礎的區(qū)域內健康服務機構之間的協作關系，推動優(yōu)質健康服務資源不斷下沉和縱向流動，力爭讓所有患者都能在正確的時間、正確的地點獲得及時、連續(xù)、高效、優(yōu)質的健康服務。

進入21世紀后，生物醫(yī)學領域日益成為科技創(chuàng)新的熱點，以精準醫(yī)學、再生醫(yī)學、數字醫(yī)學為代表的新一代先進技術，正在給健康醫(yī)療領域帶來一場顛覆性革命。盡管我國在這一領域的科技水平與發(fā)達國家的差距日漸縮小，但整體上仍不具備與美歐日等國一爭高下的能力*關于我國衛(wèi)生健康領域的總體科技水平，參見中國工程院：《關于醫(yī)藥衛(wèi)生領域科技前沿問題研究能力的評價報告》，2016年3月。。近年來，我國居民赴境外就醫(yī)體檢人數明顯增多，中國健康市場正成為國際醫(yī)藥界競逐較力的舞臺。國家應通過健康中國戰(zhàn)略的推行，借鑒美日等發(fā)達國家的經驗，設立支持健康科技創(chuàng)新的專項計劃，完善“醫(yī)研企協同”創(chuàng)新機制，力爭短期內在新藥創(chuàng)制、精準醫(yī)學、多發(fā)病防治、腦科學等領域突破一批關鍵技術，推動健康服務的整體水平和能力提高；尤應注重運用現代科技手段，開發(fā)基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備，在中藥材優(yōu)良品種選育、規(guī)范化種植和質量控制等方面取得突破性進展，將資源優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。

三、加快建立健康中國戰(zhàn)略實施監(jiān)測考評體系

健康中國建設是一項宏大而持續(xù)的社會系統(tǒng)工程，要想在其實施過程中長期保持不偏離、不變形、不走樣，沿著既定的方向與軌道向前推進，就需要通過監(jiān)測動態(tài)把握其進展，對其變化趨向及運行中出現的問題及時做出分析與評估。為此，《健康綱要》明確要求：“做好實施監(jiān)測”，并希望“建立常態(tài)化、經常化的督查考核機制，強化激勵和問責”。

對健康中國建設的監(jiān)測，可以縣區(qū)為單位采集數據，并從方法上保證數據采集的規(guī)范性、連續(xù)性和完整性，數據標準與政府統(tǒng)計一致并可相互驗證；監(jiān)測的內容應覆蓋健康生活、健康服務、健康保障、健康環(huán)境、健康產業(yè)等《健康綱要》論及的各個領域；監(jiān)測指標應以“健康中國建設主要指標”為基礎、按照科學合理、簡潔實用和便于測量的原則確定，盡可能與精神文明建設、生態(tài)文明建設和全面建成小康社會的評價指標相銜接，以減少重復統(tǒng)計；監(jiān)測的重點，應隨著健康中國建設核心任務的變化而動態(tài)調整。

國家可根據動態(tài)監(jiān)測獲得的信息和數據，對健康中國戰(zhàn)略在各地的實施進展進行考評。健康中國戰(zhàn)略的制定，受到地方各級政府的熱烈響應，省市兩級已普遍發(fā)布本地的健康發(fā)展規(guī)劃；但這項社會工程在全國的推行并不平衡，區(qū)域之間差異明顯，亟需以考評方式協調和督導各地的工作。因此，考評既應重視健康中國建設在各地的進度，也應重視各地健康事業(yè)發(fā)展的質量；既要看到已取得的“顯績”，也應注重打基礎、利長遠的“潛績”?？荚u的程序、內容、方法和結果均應公開，保障人民群眾對健康發(fā)展的知情權、參與權和監(jiān)督權。應力爭將這項考評納入國務院專項督查計劃，并將考評結果與衛(wèi)生資源分配、領導干部調整、健康城市評選等掛鉤；對于實施健康中國戰(zhàn)略不力、數據造假或搞形式主義形象工程者，則應嚴格追究責任。

在建立健全監(jiān)測考評體系的同時，加大中央部門對地方的指導和支持。通過增加對貧弱地區(qū)健康事業(yè)發(fā)展的投入，推動衛(wèi)生健康領域公共服務均等化；通過全民健康重大行動計劃的開展，強化中央與地方之間的協同與互動關系；通過設立健康知識和技能信息共享平臺，向地方開展健康教育、普及健康生活提供信息資源；通過定期舉辦高水平的“健康中國建設論壇”，促進地方之間開展經驗交流與合作。

四、加緊制定與健康中國建設相適應的人才戰(zhàn)略

當今制約健康中國建設“提速”的最大瓶頸是衛(wèi)生健康領域人才隊伍建設滯后，“量”和“質”兩方面都不足。雖然“十二五”期間醫(yī)藥衛(wèi)生人才總量獲得較大增長，2016年底達1069萬人，但從事疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)的人才卻不升反降，城鄉(xiāng)基層所需全科醫(yī)生、養(yǎng)老服務所需護理人才等依然缺口巨大，持續(xù)多年的兒科、產科、精神科、急救、康復、心理健康等專業(yè)的“人才荒”現象未見明顯緩解，衛(wèi)生信息化、醫(yī)療國際化和健康科技研發(fā)與推廣人才更是嚴重短缺！*關于當今我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設情況，參見《中國衛(wèi)生與計劃生育年鑒2017》第3章，北京：中國協和醫(yī)科大學出版社，2018年版。有的學者曾經做過測算，在全面二孩政策推出之后，今后5年內僅兒科、產科的人才缺口就多達20萬人！學校健康教育所需教師、全民健身活動所需社會體育指導員，今后5年內同樣需要20萬人！盡快制定健康領域人才發(fā)展戰(zhàn)略，對人才隊伍建設做出具體安排，完善衛(wèi)生健康部門人才管理體制機制，已是加快實施健康中國戰(zhàn)略的急切呼喚！

健康領域人才戰(zhàn)略的制定，應遵循優(yōu)化布局、科學發(fā)展、以用為本、倡導創(chuàng)新的原則，力求與經濟社會發(fā)展對各支人才隊伍的動態(tài)需求相符合。這項戰(zhàn)略的首要任務，無疑是強化健康人才培養(yǎng)能力，著力擴大人才隊伍整體規(guī)模，以滿足全面實施健康中國戰(zhàn)略的需要；但同時也應重視人才培養(yǎng)質量，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，轉換人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)標準，規(guī)范人才培養(yǎng)過程，突出培養(yǎng)跨學科跨專業(yè)的復合型高專業(yè)人才；注重發(fā)揮人才資源的綜合效益，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、大眾健身、健康科技、健康產業(yè)、衛(wèi)生管理等各支人才隊伍協調發(fā)展。應加強醫(yī)教協同，探索建立健康領域人才培養(yǎng)供需平衡機制；注重借鑒國外先進經驗，改革現行醫(yī)學教育制度，加快建立適應行業(yè)特點的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的人才培養(yǎng)培訓體系。應高度重視健康領域的高層次人才隊伍建設，加緊培養(yǎng)和引進一批具有國際先進水平、能夠帶領團隊參與國際前沿合作與競爭的學科帶頭人，以形成我國在生命科學和健康領域的科技優(yōu)勢；應通過“全民健康衛(wèi)生人才保障工程”(《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》重點人才工程)等重大人才項目的實施，對健康領域各支人才隊伍的培訓作出合理安排，不斷提升其整體素質和能力。

健康人才戰(zhàn)略的另一項基本任務，是深化衛(wèi)生健康領域人才發(fā)展體制機制改革。雖然這一領域是知識型高層次人才的集聚地，但其人才人事制度改革卻一向滯后，醫(yī)院等健康服務機構的人事管理權普遍不到位，十八屆三中全會要求建立的“符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度”至今仍在探索中，人才評價機制已為社會詬病多年但卻沿用至今，基層一線專業(yè)人才的薪酬待遇改善緩慢。這些多年積累的沉疴宿疾，亟需通過健康人才戰(zhàn)略的制定，推動政府部門轉換理念、深化改革來革除。因此，應按照中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革精神，保障健康服務機構的用人自主權切實到位；通過聘任制的全面推行，形成人員能進能出、待遇能升能降的靈活用人機制；加大人才評價制度的改革力度，不再將論文、外語、科研項目作為健康服務一線人才晉升評審的必備條件。當前面臨的一項重要課題，是如何通過收入分配制度改革，完善激勵保障機制，讓衛(wèi)生健康人才的工資收入與其創(chuàng)造的社會價值和經濟價值相聯系，從而促進衛(wèi)生健康人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，在脫貧地區(qū)形成一支政治上受重視、社會上受尊重、作風扎實而技術合格的健康服務人才隊伍，成為小康社會建設成果的堅定守衛(wèi)者。

五、加大健康中國戰(zhàn)略中的國際化因素

隨著我國經濟規(guī)模的快速增大和世界政治經濟格局的分化重組，國際社會要求我國在全球健康治理中承擔更多責任、發(fā)揮更大作用的呼聲日趨強烈。新醫(yī)改的深入推進和健康中國戰(zhàn)略的制定與實施，都得到了世衛(wèi)組織、聯合國開發(fā)署、世界銀行的高度關注和贊賞。2016年11月，中國政府與世衛(wèi)組織在上海成功舉辦第9屆全球健康促進大會并發(fā)表具有里程碑意義的大會宣言，為實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健目標而努力”，開啟了政府、社會、公民個人共建健康國家的新時代*李克強：《在第九屆全球健康促進大會開幕式上的致辭》，《人民日報》，2016年11月24日。。2017年7月，世衛(wèi)組織又向中國政府頒發(fā)“社會健康治理杰出典范獎”，高度評價“在我們步入可持續(xù)發(fā)展時代之際，中國的愛國衛(wèi)生運動提供了許多重要借鑒”。在健康中國戰(zhàn)略中融入更多的國際化元素，為人類健康與和平發(fā)展作出更大貢獻，讓“人民健康優(yōu)先發(fā)展”的經驗惠及世界各國，引領構建人類命運共同體，已是當代中國不容推辭的歷史使命。

首先，積極參與全球健康治理機制建設。進入21世紀之后，人類面對的健康形勢發(fā)生重大變化，國際社會有關健康發(fā)展和健康保護的規(guī)則亟需完善修訂；盡管國情不同，但各國在健康領域的共同話題卻越來越多、越來越深入。在這一背景下，應積極推動健康中國建設與國家的全球戰(zhàn)略相契合，將健康理念融入到國家的外交政策之中，自覺遵從聯合國可持續(xù)發(fā)展議程的共同行為準則，不斷提升履行《國際衛(wèi)生條例》、《煙草控制框架公約》、聯合國2030年千年發(fā)展目標的能力；應主動參與世衛(wèi)組織、聯合國、世界銀行等國際組織關于人類健康發(fā)展遠景規(guī)劃的制定，力爭在多邊參與的健康治理機制建設中發(fā)揮主導作用；從以往注重利用國際資源、資金、項目和技術轉向參與制定國際標準、行為規(guī)范、行動指南，在完善全球衛(wèi)生應急策略、開展全球流行疾病研究、建立全球公共衛(wèi)生信息傳播網絡、培養(yǎng)國際社會健康管理人才等方面扮演核心角色。

其次，轉換和創(chuàng)新醫(yī)療援外模式。自上世紀60年代起，我國一直采用派遣醫(yī)療隊、幫助建立醫(yī)療服務機構、培訓醫(yī)療衛(wèi)生人才的方式，向發(fā)展中國家提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，贏得了受援國政府和人民的高度評價。在認真總結醫(yī)療援外歷史經驗、繼續(xù)承擔醫(yī)療援外責任的前提下，推動醫(yī)療援外模式由“輸血型”向“造血型”轉換，將醫(yī)療援助與幫助這些國家的經濟與社會發(fā)展、提高健康促進與保護能力相結合，重點支持其公共衛(wèi)生體系建設和骨干人才培養(yǎng)，集中開展效果顯著的白內障治療“光明行”、唇腭裂治療“微笑行”、先天性心臟病治療“愛心行”等項目。當前最重要的任務，是將“一帶一路”衛(wèi)生合作戰(zhàn)略納入健康中國建設，將援助資源向戰(zhàn)略支點國家傾斜，在沿海、沿邊地區(qū)建設高水平醫(yī)療中心，充分發(fā)揮醫(yī)療服務合作“橋頭堡”輻射示范作用；同時推動國產醫(yī)療技術裝備、創(chuàng)新藥物和疫苗等走進這些國家的健康產品市場，帶動我國健康科技和健康產業(yè)的發(fā)展。

再次，為中醫(yī)藥全面走向世界創(chuàng)造條件。中醫(yī)藥是中國傳統(tǒng)文化的瑰寶，為中華民族幾千年的繁衍生息做出了重大貢獻。推動中醫(yī)藥全面走向世界，為人類健康造福，是中華優(yōu)秀文化與世界先進文化整合發(fā)展的應有之義。盡管中醫(yī)藥理論與現代醫(yī)學存在顯著差異，但不應成為其走向世界的障礙。政府部門應認真落實《健康綱要》對振興發(fā)展中醫(yī)藥的部署，借鑒國際公認的科學方法，盡快制定一批高質量的中醫(yī)藥基礎標準，以增強國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的話語權和主導權；同時加快布局建設海外中醫(yī)中心，讓當地居民體驗中醫(yī)藥治療疾病、康復養(yǎng)生的特色與優(yōu)勢；應積極擴大中醫(yī)藥院校的留學生規(guī)模，完善中醫(yī)藥專業(yè)海外留學生教育體系，盡快形成一支分布于世界主要國家的中醫(yī)藥健康服務人才隊伍。應大力培育和弘揚中醫(yī)藥文化，切實提高中醫(yī)原創(chuàng)思維對現代醫(yī)學的貢獻度和中醫(yī)診療模式對人類健康事業(yè)的貢獻度；加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術和新藥開發(fā)，打造國際知名的中國品牌，加快中醫(yī)藥走向世界的步伐。