王艷玲，楊 菁，楊 曉

（1.云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650500；2.玉溪師范學(xué)院教師教育學(xué)院，云南玉溪 653100；3.云南師范大學(xué)音樂(lè)舞蹈學(xué)院，昆明 650500）

一、緬籍適齡兒童跨境入學(xué)凸顯云南區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育，是新時(shí)期我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容①見(jiàn)中辦、國(guó)辦《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》、教育部關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》的通知：教外來(lái)〔2010〕68號(hào)等文件。。在來(lái)華留學(xué)教育中，云南省由于獨(dú)特的地緣文化優(yōu)勢(shì)，在吸引東南亞學(xué)生來(lái)華留學(xué)方面具有得天獨(dú)厚的條件。高等教育領(lǐng)域來(lái)華留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，云南邊境地區(qū)還出現(xiàn)了一種特殊的來(lái)華留學(xué)現(xiàn)象：周邊國(guó)家（主要是緬甸）中小學(xué)生自發(fā)跨境入學(xué)。這些適齡兒童未辦理留學(xué)手續(xù)，自發(fā)跨越國(guó)界，進(jìn)入云南省內(nèi)邊境沿線學(xué)校上學(xué)。本文使用“跨境入學(xué)”一詞，從而與一般意義上的“來(lái)華留學(xué)”區(qū)分開(kāi)來(lái)。云南幾乎所有邊境沿線學(xué)校都有周邊國(guó)家（主要是緬甸）學(xué)生就讀。匯總各種統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)前在云南省內(nèi)就讀的外籍中小學(xué)生（主要是緬籍）人數(shù)有近萬(wàn)人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德宏傣族景頗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德宏州）不少邊境沿線學(xué)校的緬籍學(xué)生占在校生總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到20%以上。

緬籍中小學(xué)生的到來(lái)更加凸顯出云南在與周邊國(guó)家的教育和文化交流中擁有的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。就中緬交流而言，滇緬邊境線長(zhǎng)達(dá)1 997千米；滇緬邊境地區(qū)文化相通，山水相連，雙方邊民交往互動(dòng)頻繁，鑄就了兩國(guó)人民之間深厚的“胞波情誼”。該地區(qū)還屬于典型的跨境民族地區(qū)，漢族、阿昌族、傣族、佤族、德昂族等16個(gè)民族跨境而居，語(yǔ)言相通，習(xí)俗相近，文化相融。而且，由于歷史原因，緬北地區(qū)實(shí)際上居住了大量的華人華僑〔1〕，他們對(duì)中國(guó)文化有著天然的認(rèn)同。與此同時(shí)，中國(guó)邊境也居住著大量的緬甸邊民，他們有的是緬籍務(wù)工人員，有的是隨親戚遷居來(lái)華定居，還有的是嫁到中國(guó)來(lái)的“緬甸新娘”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近3萬(wàn)緬籍人口常駐滇西的瑞麗市。此外，每天還有近3萬(wàn)緬籍邊民出入口岸——他們?cè)缟系街袊?guó)瑞麗工作，晚上返回緬甸家中〔2〕。中緬邊民民心相通，高度融合。已有學(xué)者指出：“由于特殊的地緣地位，我國(guó)廣大中西部省區(qū)在建設(shè)‘一帶一路’進(jìn)程中有著特殊的歷史、人文優(yōu)勢(shì)。”〔3〕云南邊境地區(qū)緬籍學(xué)生跨境入學(xué)現(xiàn)象，正是該地區(qū)推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放的契機(jī)和優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，到我方學(xué)校就讀的緬籍學(xué)生主要集中在國(guó)門(mén)學(xué)校①除了國(guó)門(mén)學(xué)校，邊境地區(qū)其他學(xué)校也有緬籍學(xué)生就讀，但國(guó)門(mén)學(xué)校人數(shù)最為集中，面臨的挑戰(zhàn)也更為突出，因此本文主要以國(guó)門(mén)學(xué)校為對(duì)象來(lái)闡述。就讀。“國(guó)門(mén)學(xué)?！笔侵柑幵谶吘尘€上的學(xué)校，它是展示國(guó)家形象的窗口，同時(shí)具有門(mén)戶(hù)開(kāi)放的意味〔4〕。本文基于對(duì)德宏州的調(diào)查，以國(guó)門(mén)學(xué)校招收緬籍學(xué)生為例分析云南邊境教育對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)，探討可能的解決辦法。若非專(zhuān)門(mén)標(biāo)注，本文中的數(shù)據(jù)資料均由多次實(shí)地調(diào)查獲得②本課題組2016年至今3次往返德宏州邊境沿線學(xué)校開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，收集了大量一手資料。。

二、德宏州國(guó)門(mén)學(xué)校招收緬籍學(xué)生面臨的挑戰(zhàn)

德宏州的中緬邊境線長(zhǎng)503.8千米，該州也是云南省緬籍學(xué)生最為集中的地區(qū)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總計(jì)有4 000多名緬籍學(xué)生在該州中小學(xué)校就讀。隨著緬籍學(xué)生的到來(lái)，德宏州邊境沿線學(xué)校，尤其是國(guó)門(mén)學(xué)校面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

（一）招收緬籍學(xué)生的政策依據(jù)不足

在過(guò)去的十多年里，我國(guó)中小學(xué)接收外籍學(xué)生的政策依據(jù)是教育部1999年7月21日發(fā)布的《中小學(xué)接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》（教育部第4號(hào)令），該文件屬于較為宏觀的條目式規(guī)定；云南省據(jù)此制定的《云南省接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》（2003年5月）也主要是對(duì)國(guó)家政策的解釋性條款，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)邊境地區(qū)學(xué)校招收外籍學(xué)生的條目。2017年教育部頒布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》（自2017年7月1日起施行），宣布之前的相關(guān)管理辦法廢止；但該《管理辦法》中的絕大多數(shù)條目都是針對(duì)高等學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生，涉及中小學(xué)的很少。該《管理辦法》同樣較為宏觀，難以轉(zhuǎn)化為邊境地區(qū)教育實(shí)踐中的制度安排。

在地方層面，由于緬籍學(xué)生雖在一些學(xué)校數(shù)量龐大、占比較高，但其總數(shù)與我方學(xué)生總數(shù)相比仍較為懸殊，因此地方政府或教育主管部門(mén)便沒(méi)有對(duì)這一群體給予足夠的關(guān)注，沒(méi)有制定針對(duì)緬籍學(xué)生的規(guī)章制度，而是由學(xué)校各自根據(jù)實(shí)際條件與學(xué)生情況自行判斷〔5〕。據(jù)調(diào)查，目前德宏州沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)義務(wù)教育階段外籍學(xué)生的管理政策，各個(gè)縣市也沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)外籍學(xué)生的管理辦法或管理?xiàng)l例，一般是出于邊民情誼、文化認(rèn)同等因素，在我方學(xué)校有空余招生名額的情況下招收緬籍學(xué)生，并與中國(guó)學(xué)生同樣管理，同等對(duì)待。至于在招生中遇到的具體情況，如招生人數(shù)、招生條件等，學(xué)校只能自己琢磨、自己探索解決辦法。沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和政策規(guī)定，也導(dǎo)致邊境學(xué)校在緬籍學(xué)生的招生、管理等環(huán)節(jié)無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。如在緬籍學(xué)生的招收人數(shù)方面，由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，每年的情況不定，甚至“一年一變”。有的學(xué)校是根據(jù)優(yōu)先滿足片區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)學(xué)生入學(xué)之后，根據(jù)空余的“學(xué)位”情況來(lái)決定緬籍學(xué)生的招生名額；而有的學(xué)校是考慮到當(dāng)?shù)氐慕逃Y源有限，直接拒收緬籍學(xué)生。更有甚者，由于教育政策的調(diào)整（如義務(wù)教育均衡評(píng)估帶來(lái)的班額限制），一些學(xué)校出現(xiàn)少收、不收甚至勸退緬籍學(xué)生的情況，給緬籍學(xué)生的就學(xué)帶來(lái)困難，也給緬方一側(cè)邊民帶來(lái)困擾。在招收條件方面，不少學(xué)校要求緬籍學(xué)生必須達(dá)到6歲，并在中國(guó)接受過(guò)學(xué)前教育，具備一定程度的漢語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力；而有些學(xué)校由于校舍資源有限，要求緬籍學(xué)生必須在中國(guó)有固定居所才可以來(lái)學(xué)校就讀。在入學(xué)程序、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助上，緬籍學(xué)生的入學(xué)程序也千差萬(wàn)別，各不相同。

綜上，當(dāng)前從國(guó)家到地方（省、州、縣）均缺乏針對(duì)義務(wù)教育階段來(lái)華留學(xué)生教育的專(zhuān)門(mén)政策，其教育管理也無(wú)法體現(xiàn)邊境地區(qū)義務(wù)教育階段來(lái)華留學(xué)生教育的特殊性與獨(dú)特戰(zhàn)略要求〔5〕。各邊境學(xué)校在沒(méi)有上級(jí)政策指導(dǎo)的情況下，各自為政，且相關(guān)規(guī)定和條件不斷受到各種原因的干擾而變化，導(dǎo)致緬方一側(cè)的家長(zhǎng)無(wú)所適從，無(wú)疑會(huì)影響到我國(guó)的國(guó)家形象。

（二）緬籍學(xué)生學(xué)籍管理困難、升學(xué)渠道不暢

目前，德宏州幾乎所有學(xué)校在“營(yíng)養(yǎng)餐”“兩免一補(bǔ)”等政策上對(duì)緬籍學(xué)生都是一視同仁。但這里卻不僅涉及經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，還涉及到學(xué)籍管理問(wèn)題：國(guó)內(nèi)學(xué)生的上述待遇是根據(jù)身份證號(hào)和學(xué)籍號(hào)領(lǐng)取的，而由于緬籍學(xué)生沒(méi)有相應(yīng)證件和規(guī)范合法的學(xué)籍號(hào)（各縣為緬籍學(xué)生建立的是臨時(shí)國(guó)網(wǎng)號(hào)），“營(yíng)養(yǎng)餐”的領(lǐng)取就存在“違規(guī)操作”（如班主任用自己的身份證號(hào)登記，幫助他們領(lǐng)?。┑膯?wèn)題，這也是基層學(xué)校面臨的困惑。而且，緬籍學(xué)生因家庭搬遷、國(guó)內(nèi)政局、家長(zhǎng)觀念等原因，流失率高，學(xué)籍管理難度大。且一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)或回國(guó)，我國(guó)目前的學(xué)籍系統(tǒng)無(wú)法辦理轉(zhuǎn)回或輟學(xué)，凡是離校就只能按流失處理，這不僅影響學(xué)籍管理的準(zhǔn)確性，也影響學(xué)校的控輟保學(xué)工作，從而影響學(xué)校招收緬籍學(xué)生的積極性。

緬籍學(xué)生在我方學(xué)校就讀還面臨升學(xué)難問(wèn)題：難以進(jìn)入我國(guó)高中學(xué)習(xí)、無(wú)法參加我國(guó)高考。目前德宏州僅有一所高中招收華僑國(guó)際班，其他學(xué)校均不面向緬籍學(xué)生開(kāi)放。高中階段高昂的學(xué)費(fèi)和高考限制使緬籍學(xué)生看不到升學(xué)的希望，從而選擇早早結(jié)束學(xué)業(yè)。不少緬籍學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)大多數(shù)只能讀到小學(xué)畢業(yè)，或者到初三年級(jí)就望而卻步，不能繼續(xù)深造，嚴(yán)重影響他們的學(xué)習(xí)積極性，也造成了邊境地區(qū)有限的教育資源和人才資源的浪費(fèi)。

（三）校舍資源緊張局面進(jìn)一步加劇

在教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加的情況下，邊境地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件得以改善，但義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)缺口仍然較大。據(jù)測(cè)算，德宏州邊境四縣義務(wù)教育階段“全面改薄”所需經(jīng)費(fèi)約為5.2億元，目前中央、省、縣籌措到位的經(jīng)費(fèi)僅為1.7億元左右〔5〕。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后、辦學(xué)條件差、校舍資源緊張。再來(lái)看國(guó)門(mén)學(xué)校，2008年財(cái)政部撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)建設(shè)國(guó)門(mén)學(xué)校，但此后專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)取消，國(guó)門(mén)學(xué)校建設(shè)處于無(wú)經(jīng)費(fèi)和制度保障的境地，不少?lài)?guó)門(mén)學(xué)?？此仆庥^漂亮，實(shí)則步履維艱。例如位于M市芒海鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校①2017年，面對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估的壓力以及校舍資源的緊缺局面，該校規(guī)定只有在小學(xué)畢業(yè)時(shí)考到全班前兩名的緬籍學(xué)生才能升入初中，從而“勸返”了上百名緬籍學(xué)生。（國(guó)門(mén)學(xué)校）的操場(chǎng)由于幾年前遭遇泥石流被掩埋，修理或新建的經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有到位，全校20多個(gè)班級(jí)1 000多名學(xué)生至今一直沒(méi)有上體育課的場(chǎng)地。在這種情況下，大量緬籍學(xué)生的到來(lái)，使得原本辦學(xué)條件就差的邊境學(xué)校雪上加霜。

校舍方面最突出的問(wèn)題是住宿條件不足。由于教育基礎(chǔ)薄弱、教育發(fā)展限制條件太多，不少邊境沿線學(xué)校連我方學(xué)生的住宿需求都難以滿足，更遑論緬籍學(xué)生。由于校舍資源緊張，有的學(xué)校甚至把在中國(guó)有暫居地納為招收緬籍學(xué)生的條件，如M縣某小學(xué)總務(wù)主任講道：“像我們中心小學(xué)，自己片區(qū)學(xué)生的住宿都解決不了，緬甸學(xué)生，那就更沒(méi)辦法（顧及）了。所以學(xué)校招收緬籍生的條件是他要在這個(gè)片區(qū)有具體的、暫住的地方，這個(gè)是最起碼的。不可能說(shuō)你來(lái)，接收你，然后讓學(xué)校來(lái)安排你的住宿，這是不可能的，沒(méi)有這個(gè)條件。”

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，即便是有住宿條件的學(xué)校，學(xué)生集體宿舍條件也非常簡(jiǎn)陋，8～12個(gè)學(xué)生住在一間幾十平米的小屋子里，存在諸多衛(wèi)生和安全隱患，并且學(xué)校宿舍沒(méi)有提供基本的淋浴設(shè)施。R縣某小學(xué)每周三中午都要利用放學(xué)時(shí)間，全體住校生集體回家洗澡、換衣服、整理內(nèi)務(wù)。此外，校舍資源不足還體現(xiàn)在多媒體教室、計(jì)算機(jī)室等教學(xué)設(shè)施方面的不足。

（四）師資短缺問(wèn)題尤為突出

已有文獻(xiàn)較為充分地探討了農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題〔6〕。眾所周知，原因非常復(fù)雜，其中包括“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，縣級(jí)政府在招收教師方面的財(cái)力和動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)教師編制倒掛；教師編制核算不符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際等等。應(yīng)該說(shuō)，教師隊(duì)伍總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題，在云南邊境地區(qū)尤為嚴(yán)重。對(duì)于不少地處老、少、邊、山、窮地區(qū)的邊境沿線學(xué)校而言，“缺教師”一直是辦學(xué)中的一大難題。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有走訪到的國(guó)門(mén)學(xué)校都存在師資資源不足的問(wèn)題。在這種情況下，大量緬籍學(xué)生進(jìn)入到我方學(xué)校就讀，學(xué)生人數(shù)大大增加，而邊境學(xué)校的師資配備卻沒(méi)有變化，造成邊境學(xué)校的師生比嚴(yán)重超標(biāo)，師資隊(duì)伍處于緊缺狀態(tài)。以R市某小學(xué)為例，學(xué)?，F(xiàn)有的50余名教師是根據(jù)全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)19：1（生師比）來(lái)配備的，學(xué)校有國(guó)內(nèi)學(xué)生近1 000人，50余位教師要負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理和食宿安全，且每個(gè)學(xué)期都有教師請(qǐng)產(chǎn)假，學(xué)校人手非常緊張。在這種情況下，學(xué)校還另有200多名緬籍學(xué)生，分散在各個(gè)班里，這無(wú)疑增加教師的工作負(fù)擔(dān)，更加凸顯師資資源的不足。

由于邊境學(xué)校教職工人數(shù)缺口較大，涌入的緬籍學(xué)生使教師的工作量在原有基礎(chǔ)上大大增加，邊境學(xué)校的教育教學(xué)工作開(kāi)展困難重重。據(jù)了解，部分學(xué)校缺少專(zhuān)業(yè)的音、體、美教師，無(wú)法滿足學(xué)校少年宮活動(dòng)開(kāi)展的需求，因此學(xué)校就要求每個(gè)教師自學(xué)一個(gè)特長(zhǎng)，如象棋、書(shū)法、葫蘆絲、乒乓球等，這大大加重了教師的工作負(fù)荷。某國(guó)門(mén)學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)：“比如說(shuō)，我是數(shù)學(xué)老師，一個(gè)班本來(lái)有40名同學(xué)，但緬甸學(xué)生來(lái)了以后，一個(gè)班可能到60多人，在批改作業(yè)、學(xué)生教育與管理方面的工作負(fù)擔(dān)，無(wú)疑都是大大增加的，但目前對(duì)于這一塊沒(méi)有任何體現(xiàn)。”

三、推動(dòng)云南邊境教育對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議

緬籍學(xué)生跨境入學(xué)，是云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)該從進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家教育文化交流的角度出發(fā)，積極分析問(wèn)題，研究解決方案，將邊境國(guó)門(mén)學(xué)校招收外籍學(xué)生現(xiàn)象規(guī)范化、常態(tài)化。目前國(guó)門(mén)學(xué)校在招收緬籍學(xué)生方面面臨的挑戰(zhàn)，可以概括為“政策缺失”和“投入不足”兩個(gè)方面。相應(yīng)地，推動(dòng)云南邊境教育對(duì)外開(kāi)放，需要從下列幾個(gè)方面著力。

（一）切實(shí)增加邊境地區(qū)教育投入，改善辦學(xué)條件，配齊備足教師

由于邊境地區(qū)財(cái)政能力弱、資源配置能力有限，需要將政府責(zé)任上移，由中央政府直接作為責(zé)任主體，全面保障跨境民族地區(qū)學(xué)校的資源配置，保障邊境學(xué)校的教育投入，進(jìn)一步改善邊境沿線學(xué)校（尤其是國(guó)門(mén)學(xué)校）的辦學(xué)條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理邊境學(xué)校招收緬籍學(xué)生面臨的諸多難題。政府應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)邊境學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)的投入，堅(jiān)持教育資源向邊境、偏遠(yuǎn)、農(nóng)村等地區(qū)傾斜，持續(xù)改善邊境學(xué)校的辦學(xué)條件，不斷完善教學(xué)設(shè)備、操場(chǎng)食堂、師生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足日益增長(zhǎng)的當(dāng)?shù)貙W(xué)生和緬籍學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需要，提升邊境教育開(kāi)放水平和服務(wù)能力。

（二）將外籍學(xué)生人數(shù)納入邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，滿足入學(xué)需求

當(dāng)前，緬籍學(xué)生沒(méi)有納入我方學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備及教師工作量中，應(yīng)該說(shuō)是邊境地區(qū)義務(wù)教育管理中的一個(gè)缺失，也是我國(guó)“國(guó)門(mén)學(xué)?！苯ㄔO(shè)規(guī)劃中的一個(gè)缺陷。目前很多邊境沿線學(xué)校學(xué)生容納人數(shù)已經(jīng)飽和，學(xué)校的現(xiàn)有條件不能再招收更多的緬籍學(xué)生入學(xué)。為加強(qiáng)與周邊國(guó)家的教育與文化交流，國(guó)家和云南省對(duì)邊境地區(qū)的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)服務(wù)邊境兩側(cè)，滿足兩側(cè)邊民子女的入學(xué)需求，做好規(guī)劃，有入學(xué)意愿的外籍學(xué)生應(yīng)該被納入學(xué)校建設(shè)的整體規(guī)劃中考慮，確保學(xué)校有招收緬籍學(xué)生的條件，滿足周邊國(guó)家學(xué)生來(lái)我方求學(xué)的需求；鑒于外籍學(xué)生主要集中在國(guó)門(mén)學(xué)校，當(dāng)務(wù)之急是要加大國(guó)門(mén)學(xué)校的建設(shè)力度，保證政策的持續(xù)性，加大投入力度。

（三）出臺(tái)邊境學(xué)校外籍學(xué)生招生管理辦法，明確外籍學(xué)生的同等待遇

針對(duì)當(dāng)前缺乏招生依據(jù)、缺乏相應(yīng)管理辦法的局面，省、州、縣三級(jí)政府應(yīng)積極研究，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)周邊國(guó)家中小學(xué)生來(lái)華上學(xué)的政策，出臺(tái)相對(duì)穩(wěn)定的招生管理辦法，統(tǒng)一邊境地區(qū)學(xué)校對(duì)緬籍學(xué)生的招生要求、考核評(píng)價(jià)，使外籍學(xué)生在我方學(xué)校就讀真正做到有法可依、有章可循，使邊境學(xué)校外籍學(xué)生的教育管理從無(wú)序變?yōu)橛行颍沽x務(wù)教育階段外籍學(xué)生跨境入學(xué)合法化、正規(guī)化。當(dāng)務(wù)之急是要明文規(guī)定緬籍學(xué)生與我方學(xué)生同等享受“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)餐”政策，以減少實(shí)踐中的混亂和困惑。在缺乏完善的學(xué)籍管理規(guī)定之前，地方教育主管部門(mén)應(yīng)將緬籍學(xué)生的流動(dòng)與流失情況區(qū)別對(duì)待，避免將之納入輟學(xué)率計(jì)算，以便保護(hù)邊境地區(qū)學(xué)校招收緬籍學(xué)生的積極性。而且，要研究制定外籍學(xué)生學(xué)籍管理辦法，尋求學(xué)歷互認(rèn)的可行做法。

（四）打通外籍學(xué)生升學(xué)瓶頸，拓寬升學(xué)渠道

要取消外籍學(xué)生初中升高中、高中升大學(xué)的限制，并拓寬升學(xué)渠道。應(yīng)該從邊境地區(qū)人才培養(yǎng)的大局出發(fā)，規(guī)定外籍學(xué)生可以在一定地域（如德宏州的緬籍學(xué)生可在德宏州）和全省范圍內(nèi)與中國(guó)學(xué)生享有同等的升學(xué)機(jī)會(huì)，即打通當(dāng)?shù)刂行W(xué)外籍學(xué)生升入普通高中、職業(yè)高中和高等學(xué)校的渠道；同時(shí)，要拓寬升學(xué)渠道，鼓勵(lì)職業(yè)院校敞開(kāi)校門(mén)面向?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)異的緬籍學(xué)生招生，為他們未來(lái)發(fā)展的出路提供更多的選擇，也為跨境民族地區(qū)培養(yǎng)一批能在中緬兩國(guó)交流合作中起到橋梁作用、具有一定專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用型人才，促進(jìn)跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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