國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司 于慧芳 鄒格

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步演化，標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交貿(mào)易等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。在支撐和推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快促進(jìn)技術(shù)專(zhuān)利化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)是評(píng)估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的重要依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善有著重要的意義，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)工作效率具有重要推動(dòng)作用。為保證“三集五大”體系建設(shè)順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的支撐電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”業(yè)務(wù)，推進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，電網(wǎng)公司科技部、發(fā)展策劃部聯(lián)合制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，并在此框架上，形成了《國(guó)家電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系表》。

我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，但是都存在重視標(biāo)準(zhǔn)制定，輕視標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，這導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況特別不理想，部分標(biāo)準(zhǔn)制定后無(wú)人遵守，缺乏對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)、修改和管理，這導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)制定的形式化問(wèn)題嚴(yán)重。

通過(guò)開(kāi)展對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)，不僅可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)分析錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)，還可以為今后的標(biāo)準(zhǔn)制定指明方向，另外有助于電網(wǎng)公司在標(biāo)準(zhǔn)研究層面提高技術(shù)和管理水平，向用戶(hù)提供全面完善的能源服務(wù)，確保裝備、管理、服務(wù)的統(tǒng)一；利于公司確保在電力行業(yè)頂層布局，提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)是建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題亦開(kāi)展了大量工作。1983～1984年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院主持制定了3個(gè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)、論證、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即GB3533.1-1983《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)原則和計(jì)算方法》、GB3533.2-1984《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的論證方法》和GB3533.3-1984《評(píng)價(jià)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》，并在2009年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善和細(xì)化。

2017年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局重新修改發(fā)布了GB/T3533.1-2017《標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)價(jià)第1部分：經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)通則》，在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上考慮到了標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益，同時(shí)發(fā)布了GB/T3533.2-2017《標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)價(jià)第2部分：社會(huì)效益評(píng)價(jià)通則》用于計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益，這些標(biāo)準(zhǔn)將于2017年12月1日正式實(shí)施并代替之前的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所產(chǎn)生的效益的研究對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展起支撐作用，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)貫穿標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、形成、使用等全過(guò)程，是標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督保障的基礎(chǔ)。其他行業(yè)例如水利，林業(yè)，海洋[1]，軍事裝備[2]，農(nóng)業(yè)[3]，工程建設(shè)等都已經(jīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系化實(shí)施效益了評(píng)價(jià)，甚至形成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

海洋行業(yè)建立了考慮了經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)因素，技術(shù)因素的指標(biāo)體系，并且利用綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)；農(nóng)業(yè)方面以經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)，基于比較分析法建立評(píng)價(jià)模型，計(jì)算單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)度；工程建設(shè)行業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷建立可計(jì)算均衡模型，計(jì)算工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益；軍用裝備行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，其中經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)參考QJ1668《航天標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)和計(jì)算》和GB/T3533.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)第1部分：原則和計(jì)算方法》中提供的方法。其他效益按照綜合評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系效益的評(píng)估尚屬空白。

電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是電力建設(shè)發(fā)展的重要支撐。基于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織并上報(bào)給國(guó)家能源局的《電力規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表》（2016版），包括在制定和待制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)超過(guò)500項(xiàng)，說(shuō)明我國(guó)在對(duì)于制定相關(guān)規(guī)范所作的努力。但對(duì)于眾多電力規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，如何評(píng)價(jià)其有效性和實(shí)施效益，相關(guān)研究和文獻(xiàn)缺極為匱乏。

2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代起，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐聯(lián)合會(huì)成立了世界首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)研究小組，并在不久之后發(fā)表了《公司標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果計(jì)算方法》手冊(cè)。在之后的40年里，各國(guó)在此研究基礎(chǔ)上不斷拓展，在標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)展。

2005年英國(guó)學(xué)者首先提出了基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量貢獻(xiàn)法的評(píng)價(jià)方法[4]，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與勞動(dòng)力增長(zhǎng)之間的關(guān)系模型，結(jié)合勞動(dòng)力增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于勞動(dòng)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。2006年德國(guó)學(xué)者將柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)引入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)中[6]，通過(guò)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的生產(chǎn)力，對(duì)德國(guó)、瑞士等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。2007年日本標(biāo)準(zhǔn)研究會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展[5]，通過(guò)研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施而獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益。

3 電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、全面性、重點(diǎn)性、層次性、獨(dú)立性、靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性。根據(jù)這些選擇原則，本文將指標(biāo)體系分為5個(gè)準(zhǔn)則層，25個(gè)一級(jí)指標(biāo)，57個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第一個(gè)準(zhǔn)則層為滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要是規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要目標(biāo)，由五個(gè)方面體現(xiàn)。一是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即全社會(huì)用電量；二是保證負(fù)荷發(fā)展需求，即全社會(huì)最高負(fù)荷；三是促進(jìn)清潔能源發(fā)展，即清潔能源并網(wǎng)容量占比；四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括配網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)支援能力和跨區(qū)域輸送電量；五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括減少無(wú)電人口，提高城網(wǎng)供電可靠性，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造程度。

第二個(gè)準(zhǔn)則層為規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量合格是規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本，由四個(gè)方面體現(xiàn)：一是規(guī)劃層面，包括規(guī)劃編制優(yōu)良率、規(guī)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)度和項(xiàng)目核準(zhǔn)率；二是設(shè)計(jì)層面，包括“兩型三新一化”應(yīng)用率、“三通一標(biāo)”應(yīng)用率、機(jī)械化施工“三跨”；三是建設(shè)層面，多指工程周期縮短時(shí)間。

第三個(gè)準(zhǔn)則層為電網(wǎng)質(zhì)量提升水平。共分為四個(gè)部分：一是電能質(zhì)量，包括電壓合格率、頻率合格率；二是供電可靠性，包括主變N-1通過(guò)率、線(xiàn)路N-1通過(guò)率、城網(wǎng)供電可靠率、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和10千伏配電線(xiàn)路聯(lián)絡(luò)率；三是供電能力，包括全電壓等級(jí)變電容載比和10千伏線(xiàn)路平均供電半徑；四是智能化水平，包括配電自動(dòng)化覆蓋率和變電設(shè)備。

第四個(gè)準(zhǔn)則層為電網(wǎng)安全提升水平?？梢苑譃槿齻€(gè)方面：一是避免安全事故，包括一級(jí)事故次數(shù)、二級(jí)事故次數(shù)、三級(jí)事故次數(shù)、四級(jí)事故次數(shù)和五級(jí)事故次數(shù)；二是提高設(shè)備可靠性即設(shè)備故障率；三是保證人身安全，即發(fā)生人身安全事故次數(shù)。

第五個(gè)準(zhǔn)則層為電網(wǎng)效率效益（經(jīng)濟(jì)、高效）。分為五個(gè)部分：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化降低電網(wǎng)投資，包括規(guī)劃期電網(wǎng)投資、可研批復(fù)總投資、初設(shè)批復(fù)總投資和竣工決算；二是電網(wǎng)投資效益，包括單位投資增供負(fù)荷、單位投資增供電量；三是設(shè)計(jì)方案優(yōu)化降低工程造價(jià)，包括全電壓等級(jí)單位長(zhǎng)度線(xiàn)路造價(jià)、全電壓等級(jí)單位變電容量造價(jià)；四是降低供電成本，特指綜合線(xiàn)損率；五是設(shè)備利用效率，包括35千伏以上全電壓等級(jí)變電平均負(fù)載率和10千伏以上全電壓等級(jí)線(xiàn)路平均負(fù)載率。

第六個(gè)準(zhǔn)則層為綠色環(huán)保效益。共五個(gè)部分：一是分布式能源利用，包括清潔能源發(fā)電量及占全社會(huì)用電量比例和電能中斷用能占比；二是節(jié)能，指低損耗設(shè)備利用率；三是減排，包括變電站、線(xiàn)路設(shè)施自身CO2減排量，變電站、線(xiàn)路設(shè)施自身SO2減排量，變電站、線(xiàn)路設(shè)施自身煙塵減排量，用戶(hù)CO2減排量，用戶(hù)SO2減排量和用戶(hù)煙塵減排量；四是有效利用土地資源，包括土地資源節(jié)省面積和耕地占用面積節(jié)約；五是配變采用低損耗節(jié)能設(shè)備，包括10千伏高損耗配變?nèi)萘俊?/p>