文　尹成杰

黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是我們黨首次提出，是黨的“三農(nóng)”工作理論、思想和政策的重大創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略，是當(dāng)前乃至未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)思想。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)“四化同步”推進(jìn)和小康社會(huì)全面建成。振興和繁榮鄉(xiāng)村，必將從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展成果共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩優(yōu)先，是最重要的制度和政策取向；必將抓住解決新時(shí)代主要矛盾的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大解決城鄉(xiāng)發(fā)展最大不平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展最大不充分問(wèn)題的力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的步伐；必將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要完善消費(fèi)機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之相輔相承、高度契合。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村塊頭大、人口多、市場(chǎng)廣、消費(fèi)力增長(zhǎng)快，蘊(yùn)藏巨大的消費(fèi)需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村消費(fèi)需求基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、領(lǐng)域廣泛、種類(lèi)繁多、規(guī)模巨大。這是我國(guó)獨(dú)有的無(wú)可比擬的寶貴經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大力量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必將釋放農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)需求，培育農(nóng)村新興消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求提檔升級(jí)，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。必將大力推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“新五化”。2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提出了城鄉(xiāng)發(fā)展“新五化”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十九大報(bào)告提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)新型關(guān)系和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向，提出了新任務(wù)、新要求、新目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三農(nóng)”反哺“三農(nóng)”作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村，打造特色名村，建立健全扶持制度和政策，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的最后一公里問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“新五化”提供有力支撐；必將加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。全面建成小康社會(huì)的核心在于“全面”，農(nóng)村小康是全面建成小康的重點(diǎn)。貧困主體主要是農(nóng)民，貧困地區(qū)主要在農(nóng)村。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，就是抓住了脫貧攻堅(jiān)的牛鼻子和找準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)興業(yè)、以產(chǎn)就業(yè)、以產(chǎn)增收。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)支持力度，促進(jìn)城市公共服務(wù)普遍延伸到廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，助力全面建成小康社會(huì)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作制度和政策取向。這是今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策完善和創(chuàng)新的重要思想理論源頭和依據(jù),要盡快制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施。

① 農(nóng)民畫(huà)家在下姜村開(kāi)設(shè)的工作室內(nèi)展示自己創(chuàng)作的石頭畫(huà)

② 下姜村村民在村中的草莓大棚里忙碌

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要切實(shí)抓好“五個(gè)突出”：更加突出產(chǎn)業(yè)興旺，把發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在鄉(xiāng)村振興的首位；更加突出城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等共同發(fā)展；更加突出深化改革，破除戰(zhàn)略實(shí)施的制度性障礙；更加突出鄉(xiāng)村治理，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；更加突出“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“一懂兩愛(ài)”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理隊(duì)伍。具體的要求：

一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。過(guò)去我們主要強(qiáng)調(diào)教育、科技優(yōu)先發(fā)展，十九大提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是重要的政策信號(hào)，意味著項(xiàng)目、投資、信貸、財(cái)政不僅僅要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，而且要優(yōu)先安排，要體現(xiàn)在國(guó)家和部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)和具體政策、制度安排上。

二是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。十九大提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度要完善，既包括支持制度，又包括保護(hù)制度。這句話的思想很明確，含金量很高，力度很大。意味著由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是短板的現(xiàn)狀沒(méi)有變，既要支持又要保護(hù)的力度也不會(huì)變。

三是大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是未來(lái)農(nóng)民就業(yè)的新機(jī)遇新領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)新渠道，拓寬農(nóng)民增收新空間，要加大培育和支持力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬增收鏈、提高效益鏈、實(shí)現(xiàn)生態(tài)鏈。

四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵要加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用，要發(fā)揮和利用現(xiàn)有各類(lèi)科技資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，以及現(xiàn)有科技、交通、城鎮(zhèn)、食品、醫(yī)療等各類(lèi)資源和技術(shù)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局，以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代多元農(nóng)業(yè)區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的科技含量，提高農(nóng)業(yè)科技與各門(mén)類(lèi)科技的融合度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的綜合性功能，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、網(wǎng)云農(nóng)業(yè)、高鐵農(nóng)業(yè)、臨港農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的多功能性，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建成為現(xiàn)代財(cái)富農(nóng)業(yè)。

五是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和外出就業(yè)，讓農(nóng)民分享土地用益物權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

↓　浙江桐廬蘆茨村通過(guò)“濾”水“清”山創(chuàng)造金山銀山

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展的路子

十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要認(rèn)真貫徹“兩山”理論，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以“三個(gè)更多”，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的“三個(gè)需要”。

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把綠色發(fā)展的理念貫穿始終。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)生態(tài)鏈、環(huán)境鏈、財(cái)富鏈；堅(jiān)持像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)壞境的理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不能再以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，要把農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)建設(shè)成生態(tài)環(huán)境的布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的理念，緊緊守住耕地淡水資源紅線和基本農(nóng)田糧田底線。

二是制定綠色發(fā)展政策。明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策取向，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，支持保護(hù)和政策要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。要制定一些引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的新政策新措施，通過(guò)綠色制度、綠色政策、綠色金融、綠色保險(xiǎn)，向綠色項(xiàng)目、綠色業(yè)態(tài)、綠色技術(shù)傾斜，把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落到實(shí)處。制定培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持政策和措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。

三是倡導(dǎo)和形成綠色生產(chǎn)方式。改變農(nóng)業(yè)高投入、高消耗，資源透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)的發(fā)展方式，更加注重農(nóng)業(yè)資源集約、節(jié)約和高效利用。依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

四是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。提供生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。要緊跟城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求，不僅要保障吃飽、吃好、吃得健康，還保障吃得優(yōu)質(zhì)、綠色和生態(tài)。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，改變農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品少的狀況，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

五是加快發(fā)展美好生活和綠色生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)不僅提供物質(zhì)產(chǎn)品，還提供美好生活和綠色生態(tài)產(chǎn)品。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)大產(chǎn)品大供給觀，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性。依托廣闊的農(nóng)村山水田園資源、厚重多元的農(nóng)耕文明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活和綠色生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求。

六是形成綠色生活方式。綠色生活方式是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)化的必然要求，既要培育和形成綠色發(fā)展方式，要培育和形成綠色生活方式。尊重生態(tài)環(huán)境，重視環(huán)境衛(wèi)生，確立新的綠色生活觀，大力引導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和子孫后代持續(xù)發(fā)展的綠色生活方式。加大農(nóng)村改水、改廁、改灶、改居等工程實(shí)施力度，減少資源消耗和跑冒滴漏。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)資源保護(hù)和永續(xù)利用。

↑　團(tuán)隊(duì)游客在富陽(yáng)區(qū)拔山村萬(wàn)畝茶山游覽

七是建設(shè)綠色宜居生活環(huán)境。加大美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村建設(shè)力度，結(jié)合中小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村的各自功能定位，合理安排區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)布局，確定綠色和諧的發(fā)展思路和導(dǎo)向。堅(jiān)持平衡充分發(fā)展的理念，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，注重滿(mǎn)足農(nóng)村群眾對(duì)生態(tài)、環(huán)境、民主、公平、正義等美好需求，積極滿(mǎn)足多樣化需求。逐漸縮小城鄉(xiāng)公共投入、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

八是實(shí)行綠色保護(hù)和治理方式。堅(jiān)持“五位一體”的治理原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林湖草綜合系統(tǒng)治理。要把山水田林湖草作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的生命共同體，進(jìn)行整體性和系統(tǒng)化保護(hù)、利用和治理。實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、最集約的資源利用制度和最有力的生態(tài)修復(fù)制度，有效保護(hù)山水林田湖草自然資源。依靠最嚴(yán)格的資源保護(hù)政策，有效制止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局；大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，有效降低資源消耗，有效減少和治理面源污染；綜合開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源，從根本上解決農(nóng)業(yè)比較效益低、資源利用不徹底、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題。樹(shù)立農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源是重要農(nóng)產(chǎn)品的理念，以系統(tǒng)思維和改革思維，統(tǒng)籌研究制定用地、用電、財(cái)稅、項(xiàng)目、運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等綜合政策措施，加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制，形成可持續(xù)的發(fā)展模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。