文　張紅宇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是應(yīng)該繼續(xù)聚焦土地制度。怎么樣通過土地制度進一步創(chuàng)新，支撐國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，繼續(xù)轉(zhuǎn)移富余勞動力。在浙江、上海、江蘇、廣東這些的地方，城鎮(zhèn)化速度要快一些，勞動力轉(zhuǎn)移程度要更高一些，土地流轉(zhuǎn)速度和比例相對全國其他地方超前一些。換句話說，中國土地制度在安排上，包括在推進的速度上跟工業(yè)化的進程，跟外部環(huán)境的階段性和區(qū)域性是高度相關(guān)的，所以在制度安排方面要有足夠的靈活性。按照這種設(shè)計，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著眼于完善黨的十八大以來推進的關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分治的理論，為農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造制度前提和提供強大的制度動力。

在這個方面有三點需要牢牢把握。

↑　藝術(shù)家在外桐塢村創(chuàng)立“植覺”工作室打點苔蘚盆景

第一，要堅守底線。我們要始終堅持農(nóng)村土地的集體所有，堅持家庭經(jīng)營承包的基礎(chǔ)地位，在任何時候都不可動搖，這是中國一切農(nóng)村制度的出發(fā)點和基本前提。實踐證明，中國農(nóng)村土地采用集體所有這樣一個所有制的產(chǎn)權(quán)制度安排最符合中國國情、符合中國民情，這本身就彰顯出了中國制度創(chuàng)造或者彰顯了中國的制度自信、理論自信和道路自信。在這個前提之下，我們怎么樣保護農(nóng)民的承包權(quán)，怎么樣加快放活或者搞好農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，這是未來土地制度發(fā)展的方向，也是支撐中國工業(yè)化、城市化發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益的必然選擇。

第二，要穩(wěn)定預(yù)期。黨的十九大報告明確提出第二輪土地承包到期再延長30年，這個消息讓農(nóng)民群眾歡欣鼓舞。我們問農(nóng)民對十九大印象最深刻的是什么，大家不約而同的選擇承包到期后再延長30年。30年二輪承包到期后再延長30年，無論從承包者來說，還是從流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者來講，預(yù)期大大地增強。對承包者來講，我把地放給他人是否合適，租金收益有沒有穩(wěn)定的預(yù)期；對經(jīng)營者來說，我的土地能不能進行田間改造，能不能夠確權(quán)，能否加大投入力度，跟這個期限是高度相關(guān)的。

第三，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分治，使經(jīng)營權(quán)大大地突破原來的社區(qū)限制。從兩權(quán)分離到三權(quán)分治，原來講公平，現(xiàn)在在公平基礎(chǔ)上講效率，現(xiàn)在講家家有地，但是戶戶不一定種田，原來講家家戶戶平均生產(chǎn)，現(xiàn)在講小承包戶大經(jīng)營戶。事實上這種就是典型的符合“中國大國農(nóng)業(yè)，大國小農(nóng)”的制度特征，這種制度安排之下，中國農(nóng)村土地的效益應(yīng)該可以大大地提高。到2030年，可能還會有4.5億人口在農(nóng)村居住，但是那時的農(nóng)村并不僅僅是個生產(chǎn)場所，更應(yīng)該是個生活場所。居住在農(nóng)村的4.5億人口并不是4.5億的勞動力，聚集在農(nóng)村的勞動力應(yīng)該講會越來越少。2016年農(nóng)村的勞動力還有2.1億，經(jīng)過十年、二十年的努力，我相信這個勞動力人口的比例會進一步降低。

① 富陽區(qū)東梓關(guān)村如詩如畫“水墨江南”農(nóng)村回遷房

② 臨安天目山鎮(zhèn)西游村：小山村吸引“民間資本”共同打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”

如果說土地制度以三權(quán)分治為標志，表現(xiàn)出了中國智慧、中國樣板，經(jīng)營制度方面，中國智慧、中國樣本體現(xiàn)在什么地方？我認為中國智慧、中國樣本同樣在經(jīng)營制度方面有所體現(xiàn)。事實上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走質(zhì)量興農(nóng)之路，都要求繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們說新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，前者叫結(jié)構(gòu)調(diào)整，后者叫動能培養(yǎng)，誰來做這些事？新型經(jīng)營主體怎么樣體現(xiàn)中國智慧、中國樣本。第一，多元融合，如果說三權(quán)分治表現(xiàn)了中國智慧，多元融合同樣表現(xiàn)了中國智慧在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度中的創(chuàng)新。全世界的其他國家從所有制安排來講，沒有中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的所有制豐富，從組織形式，組織架構(gòu)來講，也沒有中國如此多樣，中國有家庭農(nóng)場，有合作社，有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，還有集體經(jīng)營形式。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，不同所有制之間，不同經(jīng)營形式之間又產(chǎn)生融合的表現(xiàn)，極大地提升了農(nóng)業(yè)的組織效應(yīng)，這種效應(yīng)表現(xiàn)在規(guī)?；I(yè)化、標準化方方面面。中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在帶動小農(nóng)戶方面釋放了獨特的功能和作用。黨的十九大報告明確提出四句話：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、培育多元化的經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實施小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接是經(jīng)營制度創(chuàng)新一個很重要的點，我們通過三種方式帶動，一個是合作社帶動，一個是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動，一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶動，帶動農(nóng)民增加效益，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。在中國這樣的大國小農(nóng)的國家，我們實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。

當然在發(fā)展過程中，規(guī)范有序是最重要的，特別是工商資本進入農(nóng)業(yè)。我們講的規(guī)范有序是指，不管是什么樣的主體進入農(nóng)業(yè)，一方面要帶動農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民，一方面要不能以改變農(nóng)村土地所有制為代價，不能侵犯農(nóng)民的利益，不能把耕地改小了。這是我們的基本遵循。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的深水區(qū)和硬骨頭，這方面浙江一直走在前列，有很多的經(jīng)驗值得總結(jié)。跟世界上其他國家的農(nóng)民相比，中國農(nóng)民有兩個好的權(quán)益，其他國家的農(nóng)民只有一個權(quán)益——土地權(quán)，中國的農(nóng)民除了土地權(quán)以外，在集體經(jīng)濟發(fā)展的地方還有一個財產(chǎn)權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)益是怎么獲得的，是通過深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革來獲得的。這方面有很多的案例、很多的做法值得總結(jié)。

③ 下姜村村民在自家門口為沼氣池添水

④ 外桐塢村鄉(xiāng)村振興的“藝術(shù)樣板”

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一個任務(wù)清產(chǎn)核資，第二個任務(wù)界定集體成員，第三個任務(wù)股權(quán)設(shè)置，第四任務(wù)股權(quán)管理，第五個任務(wù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，把握重點是途徑選擇的重中之重。同時有兩個時間表，第一個時間表，到2018年完成全部農(nóng)村清產(chǎn)核資的工作，搞清家底。第二個，到2021年要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在這方面我們應(yīng)該有基本遵循。最后要實現(xiàn)飛躍。產(chǎn)權(quán)制度改革能不能在實現(xiàn)第二個飛躍方面作出制度貢獻，這個貢獻就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使體制構(gòu)架更加的豐富完善。這方面我們的選項有很多，第一要做大蛋糕，第二還要分好蛋糕，怎么樣做大、怎么樣分好，有多種選項，比如說杭州郊區(qū)，比如整個杭嘉湖平原，可以通過置業(yè)，包括通過農(nóng)家樂。在發(fā)達地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路徑很多，但是即便是不發(fā)達地區(qū)，我們也可以通過“三變”（即資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民）的方式，同樣讓老百姓感受到集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后產(chǎn)生的紅利，可以使農(nóng)民有了土地收益以后又有了財產(chǎn)性收益。這方面只要我們聚精會神的深化改革，農(nóng)村農(nóng)民一定有獲得感、參與感、幸福感。