文　朱守銀

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要整體穩(wěn)定，和諧有序，綠色協(xié)調(diào)，健康持續(xù)，必須依賴具有強(qiáng)大引力的市場(chǎng)機(jī)制，具有內(nèi)生動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)主體，具有孕育活力的鄉(xiāng)村系統(tǒng)，具有有效推進(jìn)的組織指導(dǎo)和政策支持。鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)改善、文明打造、組織構(gòu)建以及治理體系建設(shè)等等都不能來(lái)回折騰，反復(fù)調(diào)整。這些事業(yè)都不可逆轉(zhuǎn)，不能倒退，所以推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既不能過(guò)度集中公共資源，打造個(gè)別典型，樹(shù)立樣板，以點(diǎn)帶面，也不能不顧發(fā)展條件，急于求成，呈現(xiàn)短暫繁榮虛假振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。首先要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興道路上的中國(guó)特色的基本內(nèi)涵。根據(jù)我個(gè)人的理解，這個(gè)中國(guó)特色主要有四個(gè)方面，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)體制特色，一直以來(lái)我們黨把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是如此。把它看成事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化全局的大事來(lái)抓的，這種特色有利于集中精力辦大事、集中資源辦大事。第二個(gè)是集體所有的特色。就是在三權(quán)分治的集體所有土地上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民的各種權(quán)益，防止農(nóng)戶破產(chǎn)而淪為城市貧民階層。三是大國(guó)小農(nóng)特色。這個(gè)是由我們國(guó)家人多地少基本的國(guó)情決定的，具有小國(guó)大農(nóng)的基本特征，保留了比較完整的農(nóng)村文明和精耕細(xì)作傳統(tǒng)。四是城鄉(xiāng)不平衡特色，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平衡條件下來(lái)推進(jìn)和實(shí)施的，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于在這種情況下推動(dòng)公共要素資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在這個(gè)方面形成共識(shí)，落到實(shí)處。第四，在鄉(xiāng)村振興道路上既要注重利用和發(fā)揮中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)，也要注重克服和規(guī)避這些特色可能帶來(lái)的不利影響。

領(lǐng)導(dǎo)體制特色的最大優(yōu)勢(shì)是集中資源、集中力量辦大事，我們應(yīng)該如何理解如何推動(dòng)多做哪些大事？恐怕是需要認(rèn)真研究。在“三農(nóng)”工作當(dāng)中將來(lái)一定會(huì)集中更大的優(yōu)勢(shì)資源，尤其是公共財(cái)政資源，繼續(xù)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。到底應(yīng)該把公共財(cái)政資源投向哪里？辦哪些大事？我認(rèn)為應(yīng)該是圍繞公共目標(biāo)，利用公共政策，實(shí)施公共項(xiàng)目，加強(qiáng)公共服務(wù)，做好政府應(yīng)該做的事情，但是恰恰是由于這一優(yōu)勢(shì)在以往的實(shí)踐中也帶來(lái)了種種不利的影響。比如過(guò)多的公共財(cái)政資源投入到非公共領(lǐng)域，過(guò)多的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼到個(gè)別產(chǎn)品、個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別主體身上。還有一個(gè)就是由于我們國(guó)家人多地少，小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營(yíng)是個(gè)基本格局，在這種條件下，在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中又出現(xiàn)了不少行政性的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓等諸多不良行為。事實(shí)上推動(dòng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)必由之路，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有一些好處，但是不好之處是把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本大幅度提高，土地成本進(jìn)一步顯性化。另外一個(gè)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城上樓這也是一個(gè)過(guò)程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。我們要認(rèn)清城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)到底是什么，城鎮(zhèn)化需要增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)業(yè)人口這是不錯(cuò)的。但是增加城鎮(zhèn)人口的實(shí)質(zhì)是要增加在城鎮(zhèn)就業(yè)居住生活的人口，而不是要增加戶籍人口。第三，注重利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來(lái)發(fā)揮中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一些長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的安排，采用一些中宏觀、中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。第四，要在充分尊重客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路要注重深化行政和政策推動(dòng)當(dāng)中的一系列的制度改革，防止出現(xiàn)上級(jí)忽悠下級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)忽悠群眾，領(lǐng)導(dǎo)忽悠企業(yè)家的行為發(fā)生，防止陷入各方面的誤區(qū)。一個(gè)是以政府為主導(dǎo)，開(kāi)展的以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資為導(dǎo)向的招商制度。第二是以扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)為導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)貼制度。第三，以發(fā)展數(shù)量、規(guī)模而不是發(fā)展質(zhì)量和效益為考核指標(biāo)的自上而下的政績(jī)考核制度。