張建輝
(中國石化集團國際石油工程有限公司,北京 100020)
2014年以來,國際原油價格斷崖式下跌并長期低位震蕩,全球石油石化產(chǎn)品需求增長放緩,世界主要產(chǎn)油國對石油工業(yè)尤其是上游開采業(yè)的投資大幅下降。為尋求新的利潤增長點,實現(xiàn)石油工程業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展,必須加大國際石油工程市場開拓力度,發(fā)揮財務(wù)管理的經(jīng)營管理核心作用。在“價值引領(lǐng)”下,加快海外財務(wù)管理向價值管理轉(zhuǎn)型,做大做強海外石油工程市場。
本文以中國石化集團國際石油工程有限公司(以下簡稱“石油工程公司”)海外業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程為基礎(chǔ),深入分析海外財務(wù)統(tǒng)一管理的歷史背景、實踐及成效,結(jié)合現(xiàn)階段財務(wù)統(tǒng)一管理推進過程中遇到的問題,就下一步深化財務(wù)統(tǒng)一管理,實現(xiàn)海外財務(wù)全面轉(zhuǎn)型提出自己的見解。
2003年底,中國石化集團公司組建國際石油工程有限公司(以下簡稱“國工”)。按照“統(tǒng)一旗幟、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的原則,對中國石油化工集團公司(以下簡稱“集團公司”)所屬各油田的海外工程項目進行協(xié)調(diào)管理。2012年開始,集團公司實施石油工程專業(yè)化重組上市,按照一體化管理、專業(yè)化經(jīng)營的要求,對海外石油工程業(yè)務(wù)管理體制進行調(diào)整,組建中國石化石油工程公司,下設(shè)勝利工程、中原工程等6個地區(qū)公司和國工、地球物理等4個專業(yè)公司。2015年初,根據(jù)集團公司要求,為進一步完善海外管理體制機制,石油工程公司提出了海外實施全面統(tǒng)一管理的戰(zhàn)略部署,明確由國工代表石油工程公司統(tǒng)籌海外業(yè)務(wù)管理,承擔海外項目整體經(jīng)營責任。作為海外業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理的一項核心內(nèi)容,國工開始全面啟動和推行海外財務(wù)統(tǒng)一管理。
2015年以前,由于管理體制等歷史原因,石油工程公司所屬各單位是海外石油工程項目的財務(wù)管理主體,負責其所屬海外項目的財務(wù)預(yù)算、會計核算、財務(wù)分析、資金管理等工作。國工則以境外機構(gòu)為管理單位,負責境外機構(gòu)的財稅支持、資金協(xié)調(diào)等工作。海外業(yè)務(wù)的財務(wù)管理總體呈現(xiàn)“核算主體分立、財稅管理分散、資金管理低效、風(fēng)險管控不足、人員統(tǒng)籌不夠”的局面。
1)海外會計核算缺乏統(tǒng)一的標準
由于海外業(yè)務(wù)的特殊性,集團會計手冊對部分成本費用的歸集不夠明確,造成各地區(qū)(專業(yè))公司的部分核算標準不統(tǒng)一,財務(wù)數(shù)據(jù)橫向可比性差。一是會計核算口徑有差異,如對人工成本、清關(guān)費等歸集范圍存在差異;二是成本費用標準不統(tǒng)一,如海外運費的攤銷年限、國內(nèi)下轉(zhuǎn)管理費標準等,均存在較大差異。
2)海外財務(wù)管理報表不完善
集團公司會計集中核算系統(tǒng)中財務(wù)管理報表主要根據(jù)國內(nèi)業(yè)務(wù)特點設(shè)計,對海外業(yè)務(wù)的針對性不強,造成財務(wù)分析無法深入,影響海外項目評價和決策支持。
1)內(nèi)部資金統(tǒng)籌機制不規(guī)范
受海外項目經(jīng)營權(quán)分立的限制,各境外機構(gòu)所屬項目部的資金通常無法統(tǒng)籌使用。海外各項目間的內(nèi)部資金統(tǒng)籌未形成統(tǒng)一的使用規(guī)則,嚴重影響了資金效益。
2)賬戶過多造成資金冗余
截至2017年底,石油工程公司在海外共開立各類銀行賬戶270多個。為加快資金周轉(zhuǎn),促進資金回流,降低資金風(fēng)險,集團公司和石油工程公司對海外賬戶全面實行了資金限額管理。但由于賬戶數(shù)量眾多,造成的資金冗余總量不可低估。
3)資金風(fēng)險防控體系不健全
資金風(fēng)險主要包括賬戶風(fēng)險、匯付風(fēng)險、工程結(jié)算風(fēng)險、匯率利率風(fēng)險。資金風(fēng)險管控機制尤其是匯率風(fēng)險的預(yù)警、防范和應(yīng)對體系不夠完善,存在一定隱患。
4)保險管理未發(fā)揮整體優(yōu)勢
由于歷史原因,各地區(qū)(專業(yè))公司海外項目資產(chǎn)保險、應(yīng)收款保險等保險業(yè)務(wù)由各地區(qū)(專業(yè))公司分別在當?shù)剞k理,未發(fā)揮集團公司和石油工程公司的效益化統(tǒng)籌優(yōu)勢。
1)海外財稅管理需要統(tǒng)一標準
整個石油工程公司層面缺乏統(tǒng)一的海外財稅管理標準,尚未形成一套完備的財稅監(jiān)管體系。
2)財稅管理信息無法實時共享
境外財稅資料分別在各個境外機構(gòu)分散管理,未從整個石油公司層面對境外財稅信息進行統(tǒng)一歸檔、實時共享。
3)財稅管理無法實現(xiàn)集中管控
分散管理嚴重制約了海外資源統(tǒng)籌和海外項目的規(guī)?;?、效益化發(fā)展,公司層面缺乏一套適合海外財稅集中管理的體系和管理平臺。
4)各類財稅風(fēng)險逐年加大
受所在國政治、經(jīng)濟、文化等經(jīng)營環(huán)境影響,境外機構(gòu)所在的各主要產(chǎn)油國資金、匯率、稅務(wù)等各類財稅風(fēng)險逐年加大,財稅風(fēng)險管控需進一步強化。尤其是重大稅務(wù)稽查、抗辯等事項逐年增多。
石油工程海外財務(wù)人員,分別由石油工程公司各相關(guān)單位派出,人員行政關(guān)系隸屬各單位,業(yè)務(wù)管理也僅限于本單位項目的財務(wù)業(yè)務(wù)。人員方面無法統(tǒng)籌使用,財務(wù)人員在境外機構(gòu)內(nèi)部未按照功能職責進行統(tǒng)一分工,對外業(yè)務(wù)處理也各自為政,難以形成合力。造成了資源、效率的浪費。
2015年以來,圍繞石油工程公司戰(zhàn)略目標,堅持“價值引領(lǐng)”,本著“效益優(yōu)先、整合資源、防控風(fēng)險、提升管理”的原則,國工統(tǒng)一制定海外財務(wù)統(tǒng)一管理方案,推行“統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)籌海外資金、強化海外財稅管控,財務(wù)崗位整合”等財務(wù)統(tǒng)一管理措施,穩(wěn)步推進了石油工程公司整體效益的最大化。
1)統(tǒng)一制定海外會計科目規(guī)范
以集團公司會計核算手冊為基礎(chǔ),深入調(diào)研海外項目業(yè)務(wù)實際,統(tǒng)一制定石油工程井筒、物探、地面三大專業(yè)的海外會計科目規(guī)范和費用標準,為海外會計統(tǒng)一核算打下了堅實基礎(chǔ)。
2)統(tǒng)一規(guī)范海外財務(wù)管理報表
結(jié)合海外業(yè)務(wù)實際,統(tǒng)一編制“單井成本分析表”“外幣匯兌損失表”等海外財務(wù)管理系列報表,納入集團會計核算系統(tǒng),為財務(wù)分析提供了精準數(shù)據(jù)支持。
1)統(tǒng)籌內(nèi)部資金運作
在多個國家推進資金池建設(shè),制定內(nèi)部資金統(tǒng)籌規(guī)則,協(xié)調(diào)境內(nèi)外資金置換,促進境外資金回流。近幾年來,通過多幣種流動資金置換、統(tǒng)籌還貸等方式,大幅節(jié)約了海外財務(wù)費用。
2)強化外幣匯率管理
針對多國貨幣貶值情況,加強匯率監(jiān)控。一是開展匯率政策研究。重點開展沙特里亞爾與美元脫鉤事項防范應(yīng)對、優(yōu)選合同幣種、跟蹤應(yīng)收款匯率損失等,全面降低和防范匯兌損失。二是強化所在國的匯率管控。構(gòu)建了自“匯率跟蹤、匯率分析、風(fēng)險預(yù)警”到“風(fēng)險應(yīng)對、常態(tài)管控”的匯率風(fēng)險管控體系并全面推行,海外項目匯兌損失大幅降低。
3)推行海外保險統(tǒng)籌管理
一是在科威特市場開展部分鉆機保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理試點,充分利用中石化保險有限公司的集團優(yōu)勢,2017年科威特市場海外保險費率下降26%,參與試點的十余部鉆機節(jié)約保費約300萬元,若在海外市場全面推行,統(tǒng)籌效益將相當可觀。二是試點產(chǎn)融結(jié)合,統(tǒng)一協(xié)調(diào)中國出口信用保險公司,在哈薩克斯坦、玻利維亞等國家開展應(yīng)收款項保理試點,有效規(guī)避結(jié)算資金回收風(fēng)險。
為適應(yīng)石油工程海外業(yè)務(wù)效益化、規(guī)模化發(fā)展的需要,按照“分級操作、集中管理、統(tǒng)一決策”的原則,構(gòu)建海外石油工程財稅監(jiān)管體系。依托該體系,開發(fā)海外財稅監(jiān)管信息系統(tǒng),全面實施和推行“數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、財稅管控、風(fēng)險監(jiān)管、工作指導(dǎo)”等五大系統(tǒng)平臺的建設(shè),對外賬核算、資金結(jié)算、外幣匯率、稅務(wù)管理、風(fēng)險預(yù)警等重要財稅事項進行節(jié)點控制,全程管控,海外財稅風(fēng)險得到有效管控。
在海外重點市場,試點財務(wù)人員崗位整合。強化“價值引領(lǐng)”,在原有財務(wù)崗位基礎(chǔ)上,分設(shè)“預(yù)算控制、資金統(tǒng)籌、財稅管控、綜合管理”等小組,積極履行“決策分析、預(yù)算預(yù)測、效益評價、資金統(tǒng)籌、稅務(wù)籌劃、風(fēng)險防控、控制評價、流程規(guī)范”等價值管理職能,推動海外財務(wù)人員向價值管理職能轉(zhuǎn)型。
石油工程公司自2015年開始大力推行海外財務(wù)統(tǒng)一管理,通過構(gòu)建海外業(yè)務(wù)統(tǒng)一會計核算體系和海外財稅監(jiān)管體系、強化資金效益化統(tǒng)籌等,取得了顯著的階段性成果,但從目前海外財務(wù)管理實踐成果看,尚存在如下問題。
會計核算標準存在不嚴格執(zhí)行的現(xiàn)象。部分海外項目由于各種原因仍存在不嚴格遵守海外會計核算規(guī)范的現(xiàn)象;會計核算制度未隨著新業(yè)務(wù)的發(fā)生而及時更新,造成會計信息失真,影響了會計核算質(zhì)量。
資金統(tǒng)籌尚未完全打破地區(qū)(專業(yè))公司界限,海外資金池的功能、范圍尚需提升;籌融資手段單一、融資成本高。資金鏈籌資金融、保理、保險等有待進一步探索和發(fā)展。
海外各國稅務(wù)環(huán)境、稅務(wù)政策法規(guī)的復(fù)雜性、多變性,使得海外項目的稅務(wù)稽查問題不斷增多,對海外稅務(wù)管理的規(guī)范性、特殊性提出了更高的要求。
外幣匯率風(fēng)險、稅務(wù)稽查、稅務(wù)抗辯等財稅風(fēng)險防控體系還需在實踐中繼續(xù)檢驗,不斷完善。
海外項目財務(wù)人員雖然在境外機構(gòu)通過崗位整合實現(xiàn)了統(tǒng)籌管理,但由于行政關(guān)系還保留在各地區(qū)(專業(yè))公司,財務(wù)人員的統(tǒng)籌使用受到一定制約,海外財務(wù)團隊難以發(fā)揮最大合力。
海外財務(wù)管理的最終目標,不是簡單的統(tǒng)一和集中,而是更好地創(chuàng)造價值。為此,必須從石油工程公司整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),推動海外財務(wù)管理向價值管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。建議在現(xiàn)階段及今后一個時期,海外財務(wù)統(tǒng)一管理的深化應(yīng)著力于如下幾方面。
統(tǒng)一的海外會計核算體系是核算工作的基礎(chǔ),是財務(wù)數(shù)據(jù)真實、決策支持可靠的保障,必須堅定不移地推行。現(xiàn)階段在繼續(xù)優(yōu)化、完善體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)順應(yīng)形勢和發(fā)展需要,踐行高效率、低成本的共享發(fā)展理念,實現(xiàn)會計核算向財務(wù)共享中心模式的轉(zhuǎn)移。
1)健全會計核算體系化建設(shè)
繼續(xù)大力推行會計核算標準化。自石油工程公司層面加大井筒、物探、地面建設(shè)等專業(yè)的會計核算標準的執(zhí)行監(jiān)督和考評力度,全面推動會計核算規(guī)范化;不斷優(yōu)化核算流程,完善管理會計報表,持續(xù)健全海外會計核算體系建設(shè)。
2)海外會計核算向財務(wù)共享模式轉(zhuǎn)變
目前,石油工程公司正面臨前所未有的市場“寒冬期”,應(yīng)大力踐行財務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,將目前海外集中核算模式向財務(wù)共享模式轉(zhuǎn)變。按照“分步實施、穩(wěn)妥推進”的原則,將石油工程海外項目的會計核算工作委托集團公司財務(wù)共享中心集中處理。通過推行財務(wù)共享中心模式,一是可以提高效率、降低成本、創(chuàng)造價值;尤其是海外財務(wù)核算工作轉(zhuǎn)由國內(nèi)共享中心核算后,人工等成本將大幅降低。二是有利于海外統(tǒng)一會計核算標準的徹底推行。共享中心模式將打破各地區(qū)(專業(yè))公司各種制約因素,實現(xiàn)海外會計核算和業(yè)務(wù)流程的標準化、規(guī)范化,為預(yù)算分析、財稅管控、經(jīng)營決策等提供精準的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。
實施財務(wù)核算共享后,海外財務(wù)管理的重心將向價值管理轉(zhuǎn)型。海外財務(wù)人員將把主要的精力投入到?jīng)Q策支持、預(yù)算分析、財稅管理、資本運作、風(fēng)險管控等價值管理工作中,更好地促進海外的效益化發(fā)展。
1)強化海外項目現(xiàn)金流的預(yù)測
石油工程公司應(yīng)將現(xiàn)金流的運營作為經(jīng)營管理的核心。海外項目要通過現(xiàn)金流實現(xiàn)價值創(chuàng)造型預(yù)算管理。傳統(tǒng)預(yù)算編制大多以收入額或利潤為起點,忽略了未來利潤轉(zhuǎn)化為未來現(xiàn)金的風(fēng)險等問題。在價值創(chuàng)造的目標下,不僅體現(xiàn)為利潤性,還應(yīng)體現(xiàn)為未來性和效率性,為此預(yù)算編制必須強調(diào)未來現(xiàn)金流的準確預(yù)測。
2)建立基于價值鏈管理的成本預(yù)算管理
結(jié)合海外實際,對項目價值鏈的各項成本動因進行分析,靈活確定降本策略。如通過逐項分析項目成本,采取集團采購方式,降低外包服務(wù)、國際機票、通訊費等成本。
3)建立基于價值管理的績效考評與獎懲體系
要圍繞價值管理,建立現(xiàn)金回流率等基于價值的績效考評和獎懲體系,保障價值創(chuàng)造落到實處。
資金是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期低油價形勢下,資金管理尤其是現(xiàn)金流的運營管理將成為海外業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的核心。石油工程公司應(yīng)圍繞海外現(xiàn)金流管理,以資金創(chuàng)造價值;打破各地區(qū)(專業(yè))公司的法人架構(gòu),進一步強化石油工程公司整體層面的資金統(tǒng)籌;積極拓展項目融資、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)融結(jié)合模式,拓展現(xiàn)金流來源,提升現(xiàn)金流運營能力。
1)繼續(xù)強化海外資金的統(tǒng)籌管理
首先,應(yīng)大力壓減海外銀行賬戶,尤其是加大海外操作賬戶的撤并力度,全面降低資金冗余。除所在國有特殊規(guī)定外,原則上1個國家、1個境外機構(gòu)只保留1個結(jié)算賬戶和1個操作賬戶。其次,應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的海外區(qū)域性資金池,推行內(nèi)部資金模擬市場化的運作。依托集團公司資金管理系統(tǒng),搭建石油工程海外市場內(nèi)部資金借貸管理平臺,模擬資金市場化運作,實現(xiàn)內(nèi)部資金效益化統(tǒng)籌。
2)拓展現(xiàn)金流的籌融資等運營管理
石油工程公司可依托集團公司金融板塊和國際金融機構(gòu),開展產(chǎn)融結(jié)合試點,擴大經(jīng)營現(xiàn)金流來源,降低融資成本。一是根據(jù)項目需求,開展項目融資、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)的試點。如與中國信托保險公司等保險機構(gòu)合作,開展應(yīng)收款的保理等業(yè)務(wù),促進應(yīng)收款的回收;與業(yè)主溝通,以開具保函等方式置換項目質(zhì)保金、預(yù)留款等方式,縮短款項回收周期,促使資金提前回收。二是統(tǒng)一推進海外保險統(tǒng)籌管理。通過中石化保險有限公司在海外保險業(yè)的集團優(yōu)勢,進一步降低保費成本,減少保險糾紛。
2016年國際BEPS稅收行動計劃執(zhí)行后,境外機構(gòu)的財務(wù)信息將趨向透明,國際稅務(wù)監(jiān)管將步入透明時代。海外財稅策劃和合規(guī)性成本的難度增加,監(jiān)管難度加大。海外財稅監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)提高到石油工程公司戰(zhàn)略高度,從整個公司層面構(gòu)建和完善海外財稅監(jiān)管體系。
1)建立穩(wěn)健的海外財稅管理體系
一是要全面規(guī)范海外涉稅業(yè)務(wù)。要通過完善各國稅務(wù)管理制度和稅務(wù)工作操作指引等方式,確保海外涉稅業(yè)務(wù)合理合規(guī)。二是強化財稅風(fēng)險監(jiān)管。通過完善海外財稅監(jiān)管系統(tǒng),借助模擬測試、實際應(yīng)對等手段,檢驗并完善利率匯率、稅務(wù)管控等風(fēng)險預(yù)警機制,在實踐中不斷完善、優(yōu)化現(xiàn)有的財稅管理體系。
2)打造價值創(chuàng)造型財稅管理體系
通過項目前期的稅務(wù)籌劃,提升項目利潤;通過合理合規(guī)的稅務(wù)優(yōu)化、稅務(wù)抗辯,避免項目利潤流失。通過合理運用國內(nèi)稅收政策支持,降低稅務(wù)成本。
3)采取合作開放的模式健全海外財稅管理體系
海外財稅監(jiān)管體系的建設(shè)不應(yīng)故步自封,應(yīng)加大與國際四大會計師事務(wù)所合作,如借鑒國際四大會計師事務(wù)所的全球財稅風(fēng)險監(jiān)管體系,適時引入全球財稅風(fēng)險監(jiān)控平臺等,打造國際一流的海外財稅風(fēng)險監(jiān)管體系。
海外會計核算業(yè)務(wù)實施財務(wù)共享后,財務(wù)管理的重心將由財務(wù)核算型向價值管理轉(zhuǎn)型。石油工程公司應(yīng)充分利用現(xiàn)有豐富的財務(wù)隊伍資源,打破所屬各地區(qū)(專業(yè))公司的法人框架限制,著眼于以“價值管理”為核心的財務(wù)創(chuàng)新管理,全力打造體系化、專業(yè)化的價值創(chuàng)造型財務(wù)共享團隊。
1)打造體系化的管理會計團隊
結(jié)合石油工程海外項目的全過程管理,圍繞現(xiàn)代企業(yè)“戰(zhàn)略決策、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理”等體系化建設(shè)內(nèi)容,加大業(yè)財融合力度,打造一批熟悉生產(chǎn)、懂經(jīng)營,為石油工程公司提供全方位支持的體系化管理會計團隊。
2)打造專業(yè)化的財務(wù)共享團隊
以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,匯集石油工程公司所屬各單位的海外財務(wù)骨干,組建“資金管理、財務(wù)分析、成本管控、稅務(wù)管理、風(fēng)險管控”等專業(yè)化的共享團隊,為所有海外項目提供專業(yè)化的財務(wù)支持。專業(yè)團隊應(yīng)注重于海外財務(wù)的深度管理,如新項目啟動后的財稅規(guī)劃團隊;以降低生產(chǎn)成本為導(dǎo)向的成本專項分析團隊;以降低匯兌損失為導(dǎo)向的匯率管控團隊;應(yīng)對財稅風(fēng)險的財稅風(fēng)險管理團隊等。專業(yè)團隊應(yīng)在石油工程公司層面對所有海外項目提高共享服務(wù)和支持,統(tǒng)一解決海外重大財稅問題,為高級管理層提供決策支持。
伴隨著“石油經(jīng)濟危機”時代的到來,石油工程公司要勇于面對當前逆境,主動進取。以價值引領(lǐng)為先導(dǎo),踐行價值創(chuàng)造,積極探索更加高效可行的財務(wù)管理模式。大力實施和深化海外財務(wù)統(tǒng)一管理,踐行財務(wù)共享理念、構(gòu)建價值創(chuàng)造型財務(wù)管理體系、打造價值創(chuàng)造型財務(wù)團隊。通過財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)價值最大化的管理目標,真正履行“走出去”的國家戰(zhàn)略。