羅佐縣，梁海軍，許 萍，劉紅光，宮 昊

（1.中國石油化工集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，北京 100029；2.中國石油化工集團公司辦公廳，北京 100728；3.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

地?zé)崾乔鍧嵖稍偕茉?，具有儲量大、供?yīng)穩(wěn)定以及利用效率高、用途多元的特點。近幾年在能源革命戰(zhàn)略推動之下，我國的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐步加快，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化的成就在各領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，發(fā)展?jié)摿χ饾u得以發(fā)掘，地?zé)嵩趥€別地區(qū)的開發(fā)利用模式一度受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。雖然地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化有一定程度的進展，但地?zé)嵩谝淮文茉聪M中占比還比較低，依然還處于起步階段，發(fā)展過程中還存在一定的問題。

1 近年地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

近年我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，地?zé)岖@得了不少發(fā)展機會。為促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，國家和地方層面出臺了一系列政策對其予以支持和引導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)運行情況看，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)取得了一定的進展，主要表現(xiàn)在資源勘查和產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩方面。

1.1 地?zé)豳Y源勘查力度進一步加大

近5年國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局先后組織了60多家單位3000多名技術(shù)人員對全國地?zé)豳Y源開展了系統(tǒng)評價。完成了全國336個地級以上城市的淺層地?zé)崮?、全?1個?。ㄊ?、自治區(qū)）水熱型資源調(diào)查。同時啟動了干熱巖資源潛力評價。通過調(diào)查基本摸清了中國地?zé)豳Y源總量，查明了中國地?zé)豳Y源的賦存條件及分布特征。評價結(jié)果顯示：全國地?zé)豳Y源具有很好的開發(fā)利用潛能，年可開采量折合標煤26億噸。其中，中低溫水熱資源年可開采量折合標煤18.65億噸，主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地；高溫水熱型資源主要分布在西藏自治區(qū)、云南、四川和中國臺灣省[1]。

淺層地?zé)崮荛_發(fā)潛力巨大。全國336個地級以上城市淺層地?zé)崮苜Y源每年可開采量折合標煤7億噸，可用于建筑物供暖和制冷。336個地級城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，可實現(xiàn)建筑物夏季制冷面積326億平方米，冬季供暖面積323億平方米。全國適宜開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)主要分布在中東部，包括北京、天津、河北、山東、河南、遼寧、上海、湖北、湖南、江蘇、浙江、江西、安徽等13個?。ㄊ校?。此外，干熱巖開發(fā)潛力巨大，中國干熱巖資源總量初步評估折合標煤達856萬億噸。若按照國際通用規(guī)則，開發(fā)利用其總量的2%，規(guī)模亦達17萬億噸標煤，相當(dāng)于當(dāng)前我國年能源消費總量的數(shù)千倍[2]。

1.2 地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)模不斷擴大

伴隨著資源勘查的進展，我國地?zé)衢_發(fā)利用力度也在逐年加大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國地?zé)豳Y源利用量連續(xù)多年位居全球之首[3]。數(shù)據(jù)顯示2014年我國地?zé)豳Y源直接利用量達到48435 GW，是美國地?zé)嶂苯永昧康?倍多[4]。在地?zé)嶂苯永脴?gòu)成中，用于供熱和制冷的地源熱泵利用方式占58%，水熱型地?zé)峁┡?9%，溫泉洗浴占18%。2014年，我國水熱型地?zé)峁┡壤状纬^溫泉洗浴，這一改變一定程度上反映出我國地?zé)豳Y源能源化利用步伐正在加快。2014年我國地?zé)崂媒Y(jié)構(gòu)見圖1。

圖12014 年我國地?zé)崂媒Y(jié)構(gòu)

淺層地?zé)崂梅矫?，截?014年底全國淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e達3.92億平方米。地源熱泵機組總裝機容量達11.78GWt，這樣的開發(fā)利用年增長率遠遠高于世界上其他國家的增長速度。目前，全國除港、澳、臺地區(qū)外，31個省、自治區(qū)、直轄市均有開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡卦礋岜孟到y(tǒng)工程項目在運營，應(yīng)用淺層地?zé)崮苜Y源進行供暖和制冷的地源熱泵項目在中國已經(jīng)超過7000個，這些項目多集中在華北和東北地區(qū)，其建筑物類型主要集中在辦公樓、賓館、醫(yī)院、商場、學(xué)校和住宅等。近年來，長江及珠江流域附近城市地源熱泵，特別是江水源熱泵發(fā)展迅速。中深層地?zé)崂梅矫?，由于集中供暖技術(shù)相對成熟，近年來中深層地?zé)峁┡拈_發(fā)利用在規(guī)模、深度和廣度上都均有很大發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國中深層的地?zé)峁┡娣e已達到1億平方米。其中地?zé)岽笫『颖笔≈猩顚庸┡娣e“十二五”末達到2600萬平方米，位居全國第一；天津的地?zé)峁┡娣e也已超過2100萬平方米。2015年我國淺層、中深層地?zé)峁崦娣e見表1。

2 地?zé)徇M一步開發(fā)利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)

《能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略（2016–2030）》提出，到2030年非化石能源在一次能源消費中占比將達到20%，到2050年占比達到50%。非化石能源發(fā)展力度空前加大，為地?zé)岬陌l(fā)展帶來機會[5]。國土資源部2016年印發(fā)《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國將向地球深部進軍，全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測戰(zhàn)略，爭取2030年成為地球深部探測領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”，屆時地?zé)崮芾迷谝淮慰偰茉聪M中占比達到3%[6]。在此宏大目標推動之下，有關(guān)地?zé)衢_發(fā)利用的模式、政策、發(fā)展等軟硬環(huán)境勢必將發(fā)生積極變化，為地?zé)豳Y源的深度開發(fā)利用帶來更多有利機會。在正視發(fā)展機會的同時，也要清醒認識到目前地?zé)岚l(fā)展面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，從機遇和挑戰(zhàn)兩方面系統(tǒng)把握地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2.1 發(fā)展機遇

2.1.1 全國供熱需求增長，供熱格局改變加快地?zé)衢_發(fā)進程

2000年以來，我國傳統(tǒng)供暖線以南地區(qū)極端天氣頻發(fā)，給民眾生活帶來嚴重影響。鑒于此，傳統(tǒng)冬季供暖線南移的呼聲日益高漲。與此同時，傳統(tǒng)的供暖區(qū)由于霧霾頻發(fā)，冬季供暖期間散煤替代力度在進一步加大。目前，散煤替代的途徑主要是煤改電和煤改氣。就落實情況看，由于氣源及基礎(chǔ)設(shè)施不足的限制，天然氣大面積替代散煤難度比較大，而煤改電面臨成本高，投入大的窘境。煤改電、煤改氣實施過程中遇到困難迫切需要開辟新的供暖方式。在此形勢下，煤改地?zé)岢蔀樾滦蝿菹掳l(fā)展?jié)摿^大的供熱方式之一。就全國供熱情況看，地?zé)峁嵋呀?jīng)取得一定程度的進展。綜合考慮目前地?zé)豳Y源可獲得性、開發(fā)利用技術(shù)等多種因素，預(yù)計近中期淺層、中深層地?zé)衢_發(fā)利用空間會逐漸增大。

表12015 年我國淺層、中深層地?zé)峁崦娣e 萬平方米

2.1.2 華北等部分地區(qū)地?zé)豳Y源與霧霾重災(zāi)區(qū)重合為地?zé)峋植看箝_發(fā)提供了條件

近幾年北方地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，治理大氣污染成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。地處華北的京津冀地區(qū)是霧霾高發(fā)區(qū)，恰好也是地?zé)豳Y源富集區(qū)，利用地?zé)峥滚簿邆涮烊粌?yōu)勢。京津冀地區(qū)構(gòu)造上位于渤海灣盆地中部的冀中坳陷與滄縣隆起，獨特的構(gòu)造演化特征成就了京津冀地區(qū)豐富的地?zé)豳Y源。北京有10個地?zé)崽?、天津?個地?zé)崽?、河北省?0個地?zé)崽?，這些地?zé)崽镌谄矫嫔线B片分布，為規(guī)?；_發(fā)奠定了資源基礎(chǔ)?！吨畏?wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報告（2015）》顯示，京津冀地區(qū)每年可開發(fā)利用的地?zé)釤崃空酆蠘藴拭?.43億噸，其中淺層每年可開采熱量折合標準煤9200萬噸；水熱型年可開發(fā)量折合2.5億噸標煤。因此，在國家大氣污染防治力度加大、京津冀地區(qū)霧霾治理首當(dāng)其中形勢之下，地?zé)衢_發(fā)利用應(yīng)該大有用武之地[7]。

2.1.3 分布式能源發(fā)展將為地?zé)衢_發(fā)利用提供舞臺

相對于傳統(tǒng)的集中供能，分布式能源是一種分散式供能方式。分布式能源建立在用戶負荷中心附近，具有能源綜合利用功能。2014年國務(wù)院《政府工作報告》中提出大力推廣分布式能源，2015年國務(wù)院又相繼發(fā)布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列政策，鼓勵因地制宜地投資建設(shè)各類分布式能源。隨著能源革命戰(zhàn)略持續(xù)深入推進，分布式能源發(fā)展步伐將逐漸加大，為包括地?zé)岚l(fā)電在內(nèi)的可再生能源開發(fā)利用提供更為廣闊的發(fā)展空間。目前，地?zé)岚l(fā)電在我國尚處于起步階段，盡管羊八井地?zé)犭娬疽呀?jīng)運營多年，但整體機組裝機容量小，僅有27 MW，與美國等地?zé)嵯鄬Πl(fā)達國家存在較大差距。未來地?zé)岚l(fā)電可能面臨的一個最大問題是單個項目地?zé)岚l(fā)電裝機容量相對較小，與煤電等發(fā)電機組裝機容量有較大差距。按照目前的電力供應(yīng)模式，不考慮分布式能源發(fā)展的條件下，地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)并無規(guī)模優(yōu)勢。一旦分布式能源發(fā)展起來，地?zé)岚l(fā)電便會有用武之地。分布式能源的特點是小規(guī)模裝機容量就可能滿足需求。地?zé)岚l(fā)電雖然規(guī)模小，但資源供應(yīng)穩(wěn)定，不受季節(jié)、氣候變化影響。這些特征決定了地?zé)岚l(fā)電與分布式能源的發(fā)展具有高度的契合性。

2.1.4 政策密集出臺為地?zé)岚l(fā)展提供制度保障

2017年是地?zé)嵴吆鸵?guī)劃文件的密集出臺期,政策對地?zé)岚l(fā)展的導(dǎo)向功能日益顯現(xiàn)。年初之際，期盼已久的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》出臺，給出了2020年之前全國地?zé)峁峒鞍l(fā)電目標、實施路徑與重點工程部署方案，堪稱地?zé)岚l(fā)展的新里程碑[8]。國家層面的《規(guī)劃》出臺之后，一些地方積極跟進，通過相關(guān)能源規(guī)劃就地?zé)岬陌l(fā)展做出安排。如上海市人民政府2017年3月印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間力爭新增地?zé)崮芾妹娣e500萬平方米。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃》，力爭到2020年，地?zé)崮芄崮芰鄯e達到1.3億平方米，替代標煤337萬噸，減排二氧化碳800萬噸。此外，山西、安徽、四川、貴州等省也出臺了相關(guān)規(guī)劃或發(fā)展指導(dǎo)意見文件，給出地?zé)崮荛_發(fā)利用目標。2017年冬季來臨之后，隨著煤改氣引發(fā)的氣荒的出現(xiàn)，發(fā)展包括地?zé)嵩趦?nèi)的可再生能源供熱的呼聲再次高漲。年末發(fā)改委還專門出臺了針對地?zé)岬摹蛾P(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》。2017年末國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動了碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)進程，對地?zé)岚l(fā)電利好[9]。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 地?zé)峥辈槌潭瓤傮w比較低，工作比較粗放，各地開發(fā)利用路線不明晰

地下的熱能來源、熱交換、熱恢復(fù)是一個非常復(fù)雜的過程，目前國內(nèi)對于地下熱資源的研究仍不透徹、不全面，實際開發(fā)利用面臨許多問題，地?zé)衢_發(fā)利用有一定難度。就資源勘探環(huán)節(jié)而言，我國地?zé)峥辈斐潭日w仍然處于較低水平，地?zé)豳Y源勘查評價、鉆井技術(shù)和設(shè)備制造等方面仍有提升的空間。行業(yè)大發(fā)展需要培養(yǎng)、引進更多的技術(shù)人才。目前，國家層面地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃出臺，對未來發(fā)展進行了頂層設(shè)計，但是具體到實施環(huán)節(jié)還需要做大量工作，特別是各省關(guān)于地?zé)衢_發(fā)利用的規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集與管理、礦權(quán)管理等還存在許多問題，地方層面科學(xué)合理的技術(shù)路線以及詳實的勘查方案還比較缺乏。

2.2.2 投資面臨高成本以及低收益率，關(guān)鍵技術(shù)有待進一步突破

由于發(fā)展處于起步階段，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟環(huán)境不具備，造成地?zé)犴椖客顿Y大，成本高等現(xiàn)象，對進一步的投資形成制約。目前，地?zé)豳Y源的開發(fā)利用投資費用高而回報周期長。與此同時，地?zé)衢_發(fā)利用過程中還存在一些重大技術(shù)難題，如地?zé)衢_發(fā)利用過程中的熱平衡問題還沒有系統(tǒng)的解決方案，地?zé)崴幕毓噙€有一定的難度，中低溫地?zé)岚l(fā)電還沒有突破，現(xiàn)有干熱巖勘查以及開發(fā)利用技術(shù)還遠不足以支撐發(fā)電商業(yè)化運行。這些因素的存在一定程度上導(dǎo)致地?zé)崮苄袠I(yè)技術(shù)門檻較高，投資大。創(chuàng)新是驅(qū)動地?zé)岙a(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動力。只有不斷提升技術(shù)水平，地?zé)崮芷髽I(yè)才能散發(fā)出持續(xù)的生命力。未來若要大力推進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要將關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)作為發(fā)展重點[10]。

2.2.3 地?zé)峁芾眢w制機制還需要進一步理順

20世紀80年代后期以來，國家在地?zé)衢_發(fā)利用方面基本上沒有投入，相關(guān)的地?zé)豳Y源勘查與評價工作也停滯下來，導(dǎo)致地?zé)豳Y源開發(fā)利用基礎(chǔ)較為薄弱。由于產(chǎn)業(yè)化程度低，相應(yīng)的管理沒有跟進，現(xiàn)有的管理模式已不能適應(yīng)地?zé)岽蟀l(fā)展的需要。比如現(xiàn)有的對地?zé)豳Y源、能源屬性的界定以及相應(yīng)的管理執(zhí)行力度就有所欠缺，導(dǎo)致實際工作中各地方管理部門對地?zé)岬墓芾矸椒ㄝ^為多元，針對地?zé)岬墓芾韱栴}管理部門經(jīng)常產(chǎn)生分歧。一些地區(qū)對地?zé)岢雠_了一些鼓勵措施，但是經(jīng)常出現(xiàn)落實不到位等問題。由于缺少規(guī)范的管理，一些地區(qū)在礦權(quán)管理方面比較隨意，出問題后往往采取補救措施導(dǎo)致工作被動。如某地在地?zé)衢_發(fā)方面直接發(fā)放企業(yè)采礦權(quán)，新礦業(yè)權(quán)制度出臺后要求企業(yè)補充申請?zhí)降V權(quán)的相關(guān)手續(xù)。由于責(zé)任主體與監(jiān)管主體的工作沒有到位，對已開發(fā)地區(qū)的資源可再生和環(huán)境造成損害的事情時有發(fā)生。部分地區(qū)出現(xiàn)過地?zé)峁岵豢沙掷m(xù)的問題，地?zé)崴孤┪廴镜叵滤录?，造成不良影響?/p>

2.2.4 地?zé)釋I(yè)人才較為匱乏

地?zé)嶙鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)，要進入發(fā)展的快車道，需要有高素質(zhì)的人才作支撐。特別是在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術(shù)快速發(fā)展的今天，地?zé)衢_發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用一定要依靠優(yōu)秀的人才隊伍方有可能走在產(chǎn)業(yè)化前列。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前地?zé)岙a(chǎn)業(yè)運行進程中一些失敗項目完全可以通過配備素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)管理人才予以避免。一些企業(yè)也呼吁高等院校、科研院所、職業(yè)教育機構(gòu)以及各類培訓(xùn)機構(gòu)多為社會培養(yǎng)地?zé)崂碚撗芯亢蛯I(yè)操作型等多元人才，以克服地?zé)岚l(fā)展面臨的人才短缺瓶頸。

3 地?zé)岚l(fā)展目標與路線圖

3.1 能源貢獻目標

按照國家深地探測計劃，到2030年地?zé)嵩谝淮文茉聪M中占比將達到3%。按照《國家能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略（2016–2030）》規(guī)劃目標，到2030年我國一次能源消費總量將控制在60億噸以內(nèi)。按60億噸計算，到2030年地?zé)岬哪茉簇暙I將達到1.8億噸標煤，相當(dāng)于1400億立方米天然氣。

我國地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃提出，到2020年我國地?zé)崮芾昧窟_到7000萬噸標準煤，與2015年相比有2.5倍增長空間，其中京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_到約2000萬噸標準煤，占全國總量的28.6%。初步估算“十三五”期間的地?zé)衢_發(fā)將拉動投資超過2000億元。

3.2 地?zé)岚l(fā)展路線圖

具體到地?zé)岚l(fā)展路線，應(yīng)綜合考慮市場需求、資源條件、技術(shù)應(yīng)用水平以及政策4個方面因素，從時間、空間2個維度展開。

從時間維度看，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好近期與遠期的布局關(guān)系，明確不同時期的發(fā)展重點，有序推進。目前，國內(nèi)淺層和水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘夹g(shù)已基本成熟，但地?zé)岚l(fā)電發(fā)展相對滯后，干熱巖發(fā)電系統(tǒng)還處于研發(fā)階段。近中期主要考慮供熱布局問題，待技術(shù)成熟時，中遠期考慮地?zé)岚l(fā)電，包括干熱巖發(fā)電。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從時間順序上表現(xiàn)為先熱后電。

從空間維度看，應(yīng)該實現(xiàn)淺層與中深層地?zé)岵季值凝R頭并進，這將是近中期地?zé)豳Y源開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中深層資源的利用條件較為嚴格苛刻，資源開發(fā)受資源地域分布的嚴格限制，而淺層地?zé)釀t不然，分布較為廣泛，可以大面積推廣。在中深層地?zé)豳Y源與市場匹配度較高的地區(qū)，可以考慮優(yōu)先開發(fā)利用中深層地?zé)豳Y源并與淺層資源開發(fā)利用相結(jié)合，如京津冀地區(qū)。在中深層資源條件不具備的地區(qū)可考慮淺層地?zé)岬拈_發(fā)利用，大力推廣土壤源、水源熱泵工程項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等四部委2017年發(fā)布的《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》明確提出推廣工業(yè)余熱利用和城市污水余熱供熱的淺層地?zé)衢_發(fā)利用思路，余熱將成為未來地?zé)崂猛茝V的重要領(lǐng)域之一?？紤]到資源稟賦因素，未來要發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)并促其上臺階上規(guī)模，實現(xiàn)地?zé)峁┡竺娣e普及和推廣，淺層資源開發(fā)扮演著非常重要的角色。地?zé)岚l(fā)展路線見圖2。

無論是時間維度還是空間維度的布局，均可考慮“點面結(jié)合”的發(fā)展思路。具體含義是選擇并發(fā)揮好重點工程的引領(lǐng)功能。如在我國大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命的背景下，未來幾年地?zé)崮軐⒂瓉戆l(fā)展的“黃金期”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模會繼續(xù)擴大，開發(fā)重點之一是京津冀地區(qū)，特別是雄安新區(qū)的地?zé)犴椖繎?yīng)作為示范工程來發(fā)展。與此同時，干熱巖開發(fā)利用要選擇好示范工程。值得指出的是，干熱巖開發(fā)利用近期在我國青海共和盆地取得重大進展。應(yīng)以此進展為突破口，在夯實資源基礎(chǔ)的同時，有計劃地開展干熱巖發(fā)電示范工程的各項準備工作，以積累發(fā)展經(jīng)驗，待條件成熟時再大范圍推廣。我國干熱巖勘查進展見表2。

圖2 地?zé)岚l(fā)展路線

表2 我國干熱巖勘查進展

4 地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

縱觀全球地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)具有鮮明的政府主導(dǎo)與政策引領(lǐng)特點。目前，我國所取得的地?zé)岢删鸵才c政府扶持密切相關(guān)。未來地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展要上新臺階，仍需加大對地?zé)嵝袠I(yè)的政策扶持力度。近期的發(fā)展重點是理順地?zé)峁芾眢w制與機制，為地?zé)岽蟀l(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

4.1 建議地方出臺地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃，制定好發(fā)展路線，明確重大重點工程，與國家層面的地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)

宏觀導(dǎo)向方面，全國地?zé)崾灏l(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺，北京、河北也已經(jīng)率先出臺本省市的地?zé)岚l(fā)展的十三五規(guī)劃。建議各地在國家規(guī)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)出臺本地區(qū)地?zé)岚l(fā)展十三五規(guī)劃，明確發(fā)展目標和技術(shù)路線，形成國家與地方兩級地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃體系。并以國家和地方規(guī)劃為基礎(chǔ)出臺相關(guān)扶持政策，結(jié)合發(fā)展路線圖，近中期應(yīng)重點研究制定地?zé)崮芄┡顿Y支持政策和地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價政策，并考慮把地?zé)崮茉刺娲茉此鶞p少的污染物和碳排放，納入到污染物和碳排放交易體系中。技術(shù)方面，將通過政策引導(dǎo)重點扶持地?zé)岚l(fā)電的技術(shù)攻關(guān)，特別是干熱巖開發(fā)試驗工作。

4.2 加大技術(shù)研發(fā)力度，為解決好重大關(guān)鍵問題打好基礎(chǔ)

地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)是一門多學(xué)科的綜合技術(shù)，涉及資源勘查與評價、鉆井成井工藝、尾水回灌、梯級利用、高效運營、保溫與換熱、防腐防垢、熱泵和發(fā)電等技術(shù)。技術(shù)難度較大。盡管在過去幾年的快速發(fā)展進程中，國內(nèi)地?zé)峤缭诘責(zé)衢_發(fā)利用技術(shù)方面取得了一定程度進展，但依然有不少技術(shù)難題需要攻克。當(dāng)前地?zé)豳Y源開發(fā)利用無論是淺層、中深層還是干熱巖資源開發(fā)利用均面臨重大技術(shù)挑戰(zhàn)。如淺層資源供熱和制冷過程中遇到的熱平衡和冷堆積問題，中深層資源的地?zé)崴毓鄦栴}以及干熱巖開發(fā)的靶區(qū)定位、人工壓裂以及微地震技術(shù)等。對這些影響地?zé)嵘疃乳_發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)，需要依據(jù)地?zé)岚l(fā)展路線制定相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展路線圖，明確節(jié)點目標，制定好促進措施。

4.3 以資源屬性重新界定為切入點，對相關(guān)部門管理職能重新劃分，并以此為契機推進相關(guān)體制機制改革

實踐中遇到的一個涉及管理體制和運行機制的突出問題是水務(wù)管理部門和礦產(chǎn)資源管理部門關(guān)于地?zé)峁芾淼穆毮芙徊?。地?zé)豳Y源屬于礦產(chǎn)資源，應(yīng)由礦產(chǎn)資源法調(diào)整，地下水資源受水法調(diào)整已是共識，但在實踐中存在一些問題。礦產(chǎn)和水務(wù)部門對地?zé)岬亩囝^管理影響地?zé)衢_發(fā)進程，如要求地?zé)衢_發(fā)企業(yè)辦理采礦許可證和取水許可證就是其中之一。20世紀90年代國務(wù)院法制局《國務(wù)院法制局關(guān)于勘查、開采礦泉水地下熱水行政管理適用法律有關(guān)問題和復(fù)函》指出地?zé)峋哂兴Y源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，地?zé)衢_發(fā)適用于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》和《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》。明確對于依法取得礦泉水或者地下熱水采礦許可證的，不再辦理取水許可證。但當(dāng)年中編辦印發(fā)的《關(guān)于礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》認定地?zé)峋哂兴Y源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，要求地?zé)衢_發(fā)辦雙證（即取水許可證、采礦許可證）。政出多門導(dǎo)致地?zé)峁芾磔^為混亂，如今各地的管理也是千差萬別，非常不利于地?zé)岽蟀l(fā)展。就發(fā)展趨勢看，地?zé)衢_發(fā)應(yīng)該建立主管和協(xié)管的機制，礦產(chǎn)資源管理部門主管，水務(wù)管理部門協(xié)管，取消多頭收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。

4.4 建立融資保障機制，加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度

地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，需要技術(shù)創(chuàng)新和突破，需要政策扶持，也需要資金投入。因此，應(yīng)建立起科學(xué)的融資保障機制，鼓勵多元主體參與。地?zé)嵋?guī)劃和業(yè)界實踐中的PPP模式應(yīng)予以大力推廣。此外，需出臺政策對地?zé)衢_發(fā)利用企業(yè)在信貸、補貼、稅收減免方面予以扶持。目前一些地方已經(jīng)出臺了針對淺層地?zé)崂玫耐顿Y補貼，但存在執(zhí)行不到位情況，需要加大落實和實施力度；對于中深層地?zé)峁┡瘶I(yè)務(wù)的拓展，可以借鑒示范項目的成功經(jīng)驗（如河北雄縣地?zé)峁┡揽空哂枰源罅ν七M；借鑒風(fēng)光電上網(wǎng)電價政策，制定地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價；加大分布式能源發(fā)展力度的同時，將地?zé)岚l(fā)電項目與分布式能源的發(fā)展有機契合。

4.5 加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度

人才隊伍的形成是地?zé)岚l(fā)展的決定性因素。目前，參與地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)濟主體中，除相關(guān)管理機構(gòu)外，相關(guān)行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)也逐漸涌現(xiàn)。如2012年天津大學(xué)成立了中低溫?zé)崮芨咝Ю媒逃恐攸c實驗室，實驗室結(jié)合國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的重大需求，瞄準以地?zé)崮?、太陽能及工業(yè)余熱為主的中低溫?zé)崮艿目茖W(xué)前沿，研究中低溫?zé)崮芨咝Ю眠^程中的科學(xué)問題。部分高校計劃開設(shè)地?zé)釋I(yè)研究生教育等。目前，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露的很多問題與人才的缺乏有很大關(guān)系。應(yīng)該建立科學(xué)有效的地?zé)釋I(yè)人才形成機制，借助科研院所、行業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的力量，加大對地?zé)釋I(yè)的人才培養(yǎng)力度，多渠道為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送多層次人才，促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。