王益明

摘要：建設現(xiàn)代化國際港口城市，是寧波的城市發(fā)展定位及重要追求目標之一。文章首先對國際強港內(nèi)涵進行了科學的界定，然后分析了寧波建設國際強港的戰(zhàn)略重點，最后從構(gòu)建高效的管理機制、構(gòu)建高效的港城互動機制、構(gòu)建港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制、構(gòu)建港口物流的協(xié)調(diào)發(fā)展機制、構(gòu)建以港口為核心的港航服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制五個方面提出了寧波建設國際強港的戰(zhàn)略對策。

關鍵詞：寧波 國際強港 戰(zhàn)略對策

港口為寧波提供了極大的發(fā)展機遇，已成為寧波經(jīng)濟發(fā)展的最大資源，港口經(jīng)濟也已成為寧波經(jīng)濟發(fā)展的增長極。當前，寧波正在由國際大港向國際強港轉(zhuǎn)變，加快打造國際強港已成為“十三五”開局之年（2016年）寧波市委提出的“六個加快”戰(zhàn)略決策之一，這也是寧波“十三五”期間的發(fā)展重點之一。因而，寧波應抓住“港航強省”、 “海洋強省”、“浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)”等戰(zhàn)略實施的有利時機，繼續(xù)實施“以港興市”政策，通過選擇合適的發(fā)展路徑，加快推進寧波港的跨越式和內(nèi)涵式發(fā)展，建設國際強港，做強做大寧波港，做強做大寧波的港口經(jīng)濟。

一、國際強港內(nèi)涵的界定

準確理解國際強港的內(nèi)涵，有助于采取有效的戰(zhàn)略對策以加快寧波的國際強港建設。然而，有關國際強港的定義，目前國際上還沒有權(quán)威的一致認可的標準。

張延（2011）認為，國際強港是指港口發(fā)展具有較高的國際化水平和較強的國際競爭力，以完善的港口設施和暢通的集疏運網(wǎng)絡為基礎，以先進的港口物流為核心，以發(fā)達的貿(mào)易、金融、信息等港航服務業(yè)為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機制為保障，具有較強全球資源要素配置能力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國際樞紐港。國際強港是一個動態(tài)演變的系統(tǒng)，不同階段其發(fā)展目標和發(fā)展重點不同 。周昌林（2011）指出，國際強港沒有統(tǒng)一的定義，它是一個動態(tài)演變的系統(tǒng)，在不同階段其發(fā)展目標和發(fā)展重點不同，必須堅持聯(lián)系、發(fā)展的觀點，從港口、產(chǎn)業(yè)、城市三個系統(tǒng)層面來認識和把握其內(nèi)涵。童孟達（2011）認為，國際強港是在國際港口中具有較強的為客戶服務的能力，集聚客戶需求，實現(xiàn)客戶期望，處于國際領先發(fā)展和較強影響力的港口。

《寧波市加快打造國際強港行動綱要（2011-2015）》（2011）指出，國際強港是指一個貨物吞吐能力強、集疏運能力強、港口現(xiàn)代化程度高、綜合服務能力強、港口物流功能強、港口資源配置能力強、金融支撐能力強、港城互動能力強的港口。

筆者比較認同張延提出的有關國際強港的定義，同時結(jié)合相關專家和學者的研究，筆者認為可以從三個方面理解國際強港的涵義：一是港，這是基礎，是國際強港的業(yè)務范疇；二是國際，是指港口的影響力和范圍；三是強，所定義的國際強港必須在服務水平、競爭水平、發(fā)展水平上領先于其它港口。

二、寧波建設國際強港的戰(zhàn)略重點

綜上分析，并結(jié)合寧波港口自身發(fā)展的必然趨勢及國際港口發(fā)展的客觀要求，寧波建設國際強港的戰(zhàn)略重點應放在以下五個方面。

（一）現(xiàn)代化國際港口的建設

寧波現(xiàn)代化國際港口的建設，應積極利用豐富的港口資源，構(gòu)建更為便捷高效的港口基礎設施，通過智慧港口的建設引領寧波智慧型城市的發(fā)展，從而為寧波港和寧波市的發(fā)展提供更加人性化、高效、便捷、安全的綜合性航運服務，不斷提升港口生產(chǎn)能力、港口綜合集疏運能力、港口綜合服務能力、金融支撐能力、港口物流功能、港口資源配置能力、港城互動能力和港口現(xiàn)代化水平，促進寧波國際強港的建設。

（二）貿(mào)易物流港的建設

目前，寧波的大宗商品交易平臺較少，整體規(guī)模和實力有待提升，缺少創(chuàng)新的大宗商品交易模式，開發(fā)高附加值商品交易市場的力度不足，大宗商品交易平臺市場交易額僅為1500億元，在港口配套服務業(yè)發(fā)展水平、增值服務提供能力方面與國際強港相比還存在著較大的差距。因而寧波港應由“交通運輸港”向“貿(mào)易物流港”的轉(zhuǎn)型，成為區(qū)域性的資源配置中心，成為亞太地區(qū)重要的國際物流中心，即貿(mào)易物流港的建設應成為寧波國際強港建設的重點之二。

（三）綜合航運服務港的建設

寧波在航運方面有較好的基礎，但其航運服務業(yè)還處于初級階段，競爭力低下，高端航運服務業(yè)遠遠落后于國際先進水平。具體來說，一是中低端航運服務業(yè)過剩。二是高端航運服務業(yè)發(fā)展不足。三是航運政策不夠完善。四是航運信息深加工欠缺。五是復合型專業(yè)人才匱乏。因此，發(fā)展與提升寧波的綜合航運服務能力已顯得刻不容緩，綜合航運服務港的建設應成為寧波國際強港建設的重點之三。

（四）一體化港口的建設

與世界一流港口相比，寧波舟山港盡管在硬實力方面已取得一定的成績，但在港口服務水平等軟實力方面還存在著較大的差距。寧波舟山港真正意義上的“一體化”進程還急待加強推進，以進一步提升港口生產(chǎn)能力、港口綜合集疏運能力、港口綜合服務能力、港口物流功能以及港口資源配置能力。因而，真正意義上的一體化港口的建設應成為寧波國際強港建設的重點之四。

三、寧波建設國際強港的對策

寧波國際強港的建設，須有相應的有效對策加以推進。圍繞“十三五”期間對港口發(fā)展的要求以及“六個加快”的戰(zhàn)略決策，以及上述的建設原則，應制定各項對策，加大實施力度，切實推進寧波國際強港的建設。

（一）構(gòu)建高效的管理機制

鑒于目前寧波港的建設與發(fā)展涉及多個部門與機構(gòu)，如海關、海事、國檢、海漁、水利、圍墾、國土、城建直至市府中樞等，因而需要寧波市政府、浙江省政府甚至國家各部委出面協(xié)調(diào)各方利益，寧波市自身也應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立有效的有關國際強港建設的協(xié)調(diào)工作機制和組織機制，逐步啟動與構(gòu)建起有效的協(xié)調(diào)管理體制，為最終建成國際強港創(chuàng)造條件。此外，寧波還應建立保稅物流園區(qū)或保稅港區(qū)協(xié)調(diào)管理機制，設計協(xié)調(diào)工作制度，充分發(fā)揮保稅經(jīng)濟優(yōu)勢，以寧波梅山保稅港區(qū)的興建為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)等保稅經(jīng)濟區(qū)的功能，增強區(qū)內(nèi)與區(qū)外的互動功能，繼續(xù)推動區(qū)域管理機制的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新以及港口向更高層次、更大范圍發(fā)展。

（二）構(gòu)建高效的港城互動機制

促進港城互動發(fā)展的協(xié)調(diào)機制既應能體現(xiàn)國家和省政府對寧波市經(jīng)濟發(fā)展的定位，也應能集中反映寧波經(jīng)濟的內(nèi)生需求，通過發(fā)展港口經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展促進港口經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進港城的協(xié)同發(fā)展?？紤]到港口經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的增長級作用，在國際強港的建設過程中，寧波市需要在經(jīng)濟、人力資源等優(yōu)勢資源分配上對寧波港予以傾斜，促進寧波港的快速發(fā)展，而反過來，寧波港的快速發(fā)展又會帶動寧波經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而滿足港城和諧發(fā)展、共同發(fā)展的目標，使港城在推進國際強港建設中形成共同的推動力。

（三）構(gòu)建港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制

寧波市政府應從政策面上為促進寧波港在國際強港建設過程中的港口產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件，應改變政府主導港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，強化市場運作，讓公平合理的市場競爭發(fā)揮配置的基礎作用。寧波市政府應把職能轉(zhuǎn)到規(guī)范市場，消除區(qū)域內(nèi)各要素流動的障礙，改善區(qū)域的投資軟環(huán)境，保護平等競爭和公平合作；進行基礎設施等公共物品的建設和環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)；制定港口產(chǎn)業(yè)政策，確立分工與定位，引導港口產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和布局；協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，推動港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）構(gòu)建港口物流的協(xié)調(diào)發(fā)展機制

浙江省寧波市發(fā)展改革、商務、交通、口岸、信息等管理部門應盡快研究寧波港口物流中心的布局規(guī)劃，合理規(guī)劃寧波港口物流中心，以寧波梅山保稅港區(qū)的建設為契機，高起點制定寧波港口物流建設規(guī)劃，如優(yōu)化液化品市場、汽車市場、鋼材市場、金屬園區(qū)、木材市場、貨運市場等的空間布局，以進一步發(fā)揮集聚效應；以現(xiàn)有的專業(yè)市場為基礎，規(guī)劃集裝箱堆放、分裝貨場建設；加快北侖港口物流園區(qū)、梅山保稅物流、寧波東部新城航運服務集聚區(qū)和船舶交易園區(qū)等的建設。通過政策引導、規(guī)范市場等手段，為實現(xiàn)寧波港口物流中心的建設與發(fā)展營造公平、開放、有序競爭的宏觀環(huán)境，制定港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順現(xiàn)有港口體制，特別應研究建立鼓勵港口發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的激勵機制。由政府統(tǒng)籌開發(fā)建設寧波港口物流中心，加快三位一體的物流服務體系的建設，提供“三通一平”的基礎條件，提供口岸、金融、信息等服務，吸引眾多的物流公司群進入港口物流中心操作。與此同時，應引導寧波港區(qū)域內(nèi)的各類物流企業(yè)或?qū)I(yè)市場在競爭中通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成關聯(lián)度高、以供應鏈管理為核心的區(qū)域物流一體化平臺。

（五）構(gòu)建以港口為核心的港航服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制

在構(gòu)建以港口為核心的港航服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，應關注以梅山保稅港區(qū)、東部新城金融服務集聚區(qū)等為依托，培育內(nèi)外對接的資本市場，打造區(qū)域性國際金融結(jié)算服務中心，建設以開設寧波梅山保稅港區(qū)離岸金融賬戶為突破口的離岸金融中心，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)入駐，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融業(yè)務，加快開展海運融資、海事保險等航運金融業(yè)務；發(fā)展以寧波國際航運服務中心為依托及以臨港航運服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口的航運服務業(yè)，大力發(fā)展以船舶注冊交易、船舶維修、船務服務、檢測及海員培訓等為主的航運服務業(yè)；大力引進大型船務公司，發(fā)展船代、貨代等中介咨詢機構(gòu)，加強與國內(nèi)外著名船級社、航運交易所等機構(gòu)合作，努力成為區(qū)域航運要素集聚中心、口岸服務中心；在梅山保稅港區(qū)以保稅租賃業(yè)務試點為突破口，重點開展船舶、飛機融資租賃業(yè)務；發(fā)展以杭州灣跨海大橋為特點的旅游休閑業(yè)等港口服務產(chǎn)業(yè)。此外，寧波市政府還可根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合寧波實際，在港口經(jīng)營、口岸收費、航運金融等多方面制定相應法規(guī)，在立法、司法和執(zhí)法之間形成一個相互協(xié)調(diào)相互制衡的機制，理順有關航運與港口管理部門、航運企業(yè)以及相關企業(yè)之間的關系。整合海事法律服務資源，擴大海事法律服務隊伍，鼓勵一些本地律師事務所向海事專業(yè)轉(zhuǎn)型等。

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（作者單位：寧波工程學院）