摘 要：為實(shí)現(xiàn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，海綿城市建設(shè)是我國城市以自然手法解決雨洪問題的重要手段。為更好的推動(dòng)海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，本文首先對(duì)海綿城市規(guī)劃與建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行分析與歸納總結(jié)，并借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)提出合理建議。對(duì)于海綿城市的良性推廣與建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：海綿城市；目標(biāo)；雨洪管理；低影響開發(fā)

中圖分類號(hào)：TU992；TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）04-0000-00

1 海綿城市規(guī)劃建設(shè)背景

城市雨洪災(zāi)害和水體污染正在制約著我國城市的可持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)生的原因是城市建設(shè)過程中不透水面積比例增加，雨水下滲減少，地表徑流增加及市政排水系統(tǒng)負(fù)荷加重。初期雨水經(jīng)不透水地表攜帶大量污染物進(jìn)入城市水體導(dǎo)致河流污染。為此，國內(nèi)外在水質(zhì)與水量上進(jìn)行了雨洪控制研究。其中，美國、日本、英國、澳大利亞等國家在雨洪管理上起步較早具有大量的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。我國海綿城市起步較晚，推行速度較快，在這過程中出現(xiàn)了一系列的問題，值得去總結(jié)。本文通過對(duì)海綿城市推行3年來，編制與實(shí)施中遇到的一些問題進(jìn)行分析歸納總結(jié)，并提出修改建議，對(duì)海綿城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2 現(xiàn)行海綿城市存在的問題

2.1規(guī)劃編制內(nèi)容繁臃、概念界定模糊

“海綿城市”的理論基礎(chǔ)是最佳管理措施（BMPs）、低影響開發(fā)（LID）和綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）。最佳管理措施（BMPs）由美國在20世紀(jì)70年代提出，主要用于面源污染及徑流水量的控制。在（BMPs）喬治王子郡提出“低影響開發(fā)”的理念。是一種以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)分散、小規(guī)模的源頭控制技術(shù)，來達(dá)到對(duì)暴雨產(chǎn)生的徑流和污染的控制。1999年美國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，由網(wǎng)絡(luò)中心、連接廊道、和小型場(chǎng)地組成的天然與人工綠色空間組成。海綿城市2012年4月在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出，在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建》中對(duì)海綿城市的定義是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生?？傮w來說，海綿城市包含3方面內(nèi)容：（1）保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)；（2）恢復(fù)和修復(fù)受破壞的水體及其他自然環(huán)境；（3）運(yùn)用低影響開發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境。

從以上概念對(duì)比，海綿城市的概念低影響開發(fā)的概念進(jìn)行延伸，涉及到大生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也涵蓋了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容。在海綿城市的專項(xiàng)規(guī)劃中，通過對(duì)山、水、林、田、湖等生態(tài)要素進(jìn)行識(shí)別，確定保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容及修復(fù)的技術(shù)措施，再進(jìn)行小尺度的低影響開發(fā)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，達(dá)到水安全、水資源、水污染、水生態(tài)、水文化五個(gè)方面的相關(guān)要求。其與現(xiàn)行其他規(guī)劃交叉較多，工作內(nèi)容涉及專業(yè)繁雜。當(dāng)某城市相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)行編制，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃起到了承接與梳理的工作，其最主要的核心內(nèi)容是低影響開發(fā)的中對(duì)于徑流雨量和污染的控制指標(biāo)與措施的確定。當(dāng)城市相關(guān)規(guī)劃不完善，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容就極為龐大，涉及除了低影響開發(fā)的內(nèi)容外，還包含著防洪、排水、綠地梳理、水系等一系列的編制工作內(nèi)容。而我國普遍國情是規(guī)劃編制時(shí)間短，導(dǎo)致編制人員難以在短時(shí)間內(nèi)兼顧大量的規(guī)劃內(nèi)容，從而成果有厚度缺研究無重點(diǎn)的局面。

2.2核心宗旨與控制目標(biāo)矛盾

低影響開發(fā)的核心宗旨是維持場(chǎng)地開發(fā)前后水文特征不變。海綿城市將低影響開發(fā)的含義延伸至源頭、中途、末端，目的是實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)。通過對(duì)水循環(huán)的認(rèn)識(shí)，陸地降水一部分直接蒸發(fā)進(jìn)入大氣層形成蒸發(fā)-凝結(jié)—降水—蒸發(fā)的周而復(fù)始的過程；一部分成為地表徑流被土壤和植物吸收后再通過土壤和植被的蒸發(fā)、蒸騰向上運(yùn)動(dòng)成為大氣水分；一部分通過入滲向下運(yùn)動(dòng)可補(bǔ)給地下水；一部分通過水平方向運(yùn)動(dòng)匯入河湖水中。當(dāng)土地進(jìn)行開發(fā)后，不透水鋪裝增加，水文循環(huán)受到了阻隔從而才引發(fā)了一系列的關(guān)于水多、水少、水臟的問題。海綿城市的核心控制指標(biāo)年徑流總量控制率可通過滲、滯、蓄、凈、用、排六大手段來實(shí)現(xiàn)。然而對(duì)于這六大措施的使用比例及采取的自然措施與工程措施并沒有其他指標(biāo)進(jìn)行控制。同時(shí)年徑流總量控制率的水量控制含義是不直接外排量，這樣導(dǎo)致其恢復(fù)場(chǎng)地原有水文循環(huán)的目的更加難以實(shí)現(xiàn)。假設(shè)一個(gè)地塊的設(shè)計(jì)調(diào)蓄容積為500立方米，現(xiàn)將場(chǎng)地水文循環(huán)的水去向進(jìn)行劃分，主要有一部分蒸發(fā)、一部分下滲、一部分利用，這三個(gè)降水去向值是場(chǎng)地水文的關(guān)鍵，再海綿指標(biāo)控制上如何進(jìn)行分配至關(guān)重要?，F(xiàn)有的年徑流總量控制率的控制下，可以全部進(jìn)行利用，如再利用進(jìn)行澆灌促進(jìn)了蒸發(fā)與下滲量，如再利用進(jìn)行沖廁這部分雨水將進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，最終進(jìn)入河流。避開了場(chǎng)地內(nèi)的下滲與蒸發(fā)環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)場(chǎng)地水文循環(huán)的目標(biāo)。

2.3與現(xiàn)行建設(shè)部門七通一平矛盾

七通一平是指土地（生地）在通過一級(jí)開發(fā)后，使其達(dá)到具備上水、雨污水、電力、暖氣、電信和道路通以及場(chǎng)地平整的條件，使二級(jí)開發(fā)商可以進(jìn)場(chǎng)后迅速開發(fā)建設(shè)。主要包括：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力（七通）以及?chǎng)地平整（一平）。場(chǎng)地平整是扼殺海綿城市建設(shè)—低影響開發(fā)的殺手之一。在調(diào)研初期地塊范圍內(nèi)還是高低明顯，甚至存在低洼坑塘，一但土地平整以后每個(gè)地塊都猶如進(jìn)入工廠一樣成為標(biāo)準(zhǔn)件，一馬平川。在建設(shè)過程中根據(jù)市政排水位置進(jìn)行簡單的高差處理僅滿足排水需求，將場(chǎng)地規(guī)劃簡單化，但這適應(yīng)了我國快速發(fā)展建設(shè)的要求。然而在規(guī)劃專業(yè)、景觀專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中面對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)地第一條就是尊重場(chǎng)地與地形，并充分的進(jìn)行利用，待到實(shí)際項(xiàng)目應(yīng)用時(shí)候發(fā)現(xiàn)處處都沒有了地形。這給海綿城市建設(shè)帶來了很大的障礙與困難。

2.4專項(xiàng)規(guī)劃地位缺失，與控規(guī)協(xié)調(diào)失衡

《指南》中提到海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)沒有嚴(yán)格的界線，相互補(bǔ)充，相互依存，是海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)元素。這三大系統(tǒng)在現(xiàn)行規(guī)劃中，除了低影響開發(fā)規(guī)劃目前是空缺的，而城市雨水系統(tǒng)對(duì)應(yīng)排水專項(xiàng)規(guī)劃，超排雨水系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的是防洪排澇的專項(xiàng)規(guī)劃。簡單理解為海綿城市對(duì)應(yīng)了低影響開發(fā)系統(tǒng)，然而因其協(xié)調(diào)的其他規(guī)劃要素多，協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理部門多，已經(jīng)不在單一行政管理部門能夠操作與落實(shí)的規(guī)劃，這必將帶來管理上的復(fù)雜性。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容上位明確強(qiáng)制性內(nèi)容，除在《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》上提出年徑流總量控制率的指標(biāo)強(qiáng)制性內(nèi)容反應(yīng)到總體規(guī)劃中作為強(qiáng)制性內(nèi)容控制，但其指標(biāo)的落實(shí)存在非強(qiáng)制性措施，從而引發(fā)了一系列改變海綿城市建設(shè)初衷的做法。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃因其法律地位不明確，規(guī)劃先后順序不一，與城市規(guī)劃層面的施工圖—控制性詳細(xì)規(guī)劃難以吻合。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的單元?jiǎng)澐值囊罁?jù)是排水分區(qū)，根據(jù)排水走向進(jìn)行劃分，而控制性詳細(xì)規(guī)劃的單元?jiǎng)澐忠罁?jù)是主干路網(wǎng)、用地規(guī)模、河流邊界等。這樣導(dǎo)致海綿城市單元?jiǎng)澐蛛y以與控制性詳細(xì)規(guī)劃的單元?jiǎng)澐窒嘟Y(jié)合，控規(guī)單元控制指標(biāo)難以參考海綿城市的單元控制指標(biāo)。在總體規(guī)劃中該區(qū)域的年徑流總量控制率是強(qiáng)制性內(nèi)容，然而控規(guī)中海綿控制指標(biāo)沒有被列為強(qiáng)制性指標(biāo)內(nèi)容，各省市的控規(guī)編制導(dǎo)則中均將該指標(biāo)定位彈性內(nèi)容，這樣總體規(guī)劃的強(qiáng)制性缺乏落實(shí)。。而海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃又不是強(qiáng)制內(nèi)容，其法律地位的缺失致使海綿城市建設(shè)難以推行。

3 合理推動(dòng)與落實(shí)海綿城市的路徑

3.1法律規(guī)范的完善

德國出臺(tái)《聯(lián)邦水法》、地區(qū)相關(guān)法規(guī)、以及征收與水排放費(fèi)用。同時(shí)將管理目標(biāo)明確到“排水量零增長”，對(duì)新建或改建開發(fā)區(qū)，要求開發(fā)后的降雨徑流必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才允許排放等。美國同樣通過相關(guān)法律，綠色建筑認(rèn)證、稅收、補(bǔ)貼，且建筑按照不透水區(qū)域面積征收雨水排放費(fèi)用等措施，并對(duì)新建與改建的區(qū)域提出嚴(yán)格的要求即改建與信件開發(fā)區(qū)的雨水下泄量不得超過開發(fā)前的水平。相對(duì)于國外對(duì)于雨水進(jìn)行管理與控制，我國缺少法律的支撐和嚴(yán)格的目標(biāo)性的要求。應(yīng)建立健全的雨水管理法律法規(guī)體系，將低影響開發(fā)理念融入規(guī)范性文件，并將關(guān)鍵性控制設(shè)定為強(qiáng)制性內(nèi)容，明確在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。特別是各個(gè)省市在國家要求下根據(jù)自身區(qū)位、特點(diǎn)、水文、需求等要素進(jìn)行研究確定各省市自身的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。并增加雨水管理控制的目標(biāo)、鼓勵(lì)或者懲罰性的規(guī)定。如，與控規(guī)的控制指標(biāo)掛鉤的費(fèi)用增減，實(shí)施方案的綠地率指標(biāo)增加政府可減免一定的費(fèi)用，硬質(zhì)鋪裝增加可增收費(fèi)用等措施。同時(shí)限定各地塊的排水量，并進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控，設(shè)定一定獎(jiǎng)懲措施。

3.2加強(qiáng)教育普及，使海綿城市理念成為習(xí)慣

全民對(duì)生態(tài)效益的認(rèn)知是薄弱的，特別是在利益趨勢(shì)面前是缺乏對(duì)自然資源的保護(hù)，這與我國的生態(tài)教育體系相關(guān)。海綿城市是對(duì)水資源綜合管理與利用的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)將其普及到方方面面，成為全社會(huì)共同去支持和踐行的理念，特別是學(xué)校教育與社會(huì)家庭教育。隨著生活條件的改善，節(jié)約與再利用水資源在新一代年輕人中存在感越來越薄弱。我國應(yīng)進(jìn)行長期的教育，深入每一代人的內(nèi)心，成為一種習(xí)慣。

而政府亦可通過調(diào)節(jié)水資源使用與排放等費(fèi)用，以經(jīng)濟(jì)手段約束節(jié)約行為使之成為一種習(xí)慣。如，耗能消費(fèi)的階梯價(jià)格，多耗能多付出，少耗能領(lǐng)補(bǔ)貼等。

3.3技術(shù)研究的深入與推廣

我國在海綿城市的研究及實(shí)踐方面起步相對(duì)較晚，海綿城市規(guī)劃與建設(shè)推行速度過快，對(duì)海綿城市的宣傳理解出現(xiàn)了一定的偏差，致使大眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知出現(xiàn)了一定錯(cuò)誤與質(zhì)疑，海綿城市不僅僅是一個(gè)規(guī)劃編制層次，更是一個(gè)生活、建設(shè)的理念。我國國土面積廣大，各省市降雨、自然條件等差異明顯，因此，對(duì)于海綿城市的因地制宜的目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)確定、技術(shù)選擇等都需要進(jìn)行詳細(xì)的研究與實(shí)踐的檢驗(yàn)。使海綿城市能夠以可持續(xù)的道路走下去的，還應(yīng)該對(duì)于各地區(qū)海綿體的構(gòu)造根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁全國套用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)效評(píng)價(jià)及檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析，為海綿城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。海綿城市相關(guān)目標(biāo)是根據(jù)地方建設(shè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)與改造等建設(shè)與保護(hù)行為有密切的關(guān)系，因此也是需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4 結(jié)論與展望

海綿城市的執(zhí)行與落實(shí)，是人類對(duì)自然的尊重。水是生命的起源，在面臨著眾多缺水城市、干枯河流、污染水體等等水面臨的問題情況下，提出海綿城市以解決其綜合問題，是推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)與人與自然和諧發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。因此，在執(zhí)行海綿城市建設(shè)的過程中應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始規(guī)范法律法規(guī)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)與要求，在漫長的建設(shè)過程中不斷的依據(jù)新的問題進(jìn)行更新與完善。

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作者簡介：朱亞楠（1984—）女，漢族，天津人，本科，工程師，研究方向：城市規(guī)劃、海綿城市、生態(tài)規(guī)劃。