◎ 吳利祥

隨著新經濟、新業(yè)態(tài)的興起，個別未適時轉型的老企業(yè)因生產經營方式、產品服務結構或管理不善等原因不適應新市場、新模式，長期虧損，不能償還到期債務，最終破產。本文分析了破產清算中幾個財務問題，分析了問題產生的原因，并提出相應對策。

隨著新經濟、新業(yè)態(tài)的興起，個別未適時轉型的老企業(yè)因生產經營方式、產品服務結構或管理不善等各種原因不能適應新市場、新模式，導致長期虧損，不能償還到期債務，申請或被申請破產。破產作為一種能夠高效配置資源和調整產業(yè)布局的經濟模式今后將經常發(fā)生。從破產清算實踐看，無論是破產債務的清償還是債權的回收，相應發(fā)生了一些財務問題。本文就破產清算中發(fā)生的財務問題梳理分析并提出對策建議。

一、企業(yè)破產清算幾個財務問題的表現(xiàn)

破產清算，是指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆毡灰婪ㄐ嫫飘a時，由法院組織清算組接管企業(yè)，并對企業(yè)破產資產進行評估、清算、處理和分配的一種法律制度。企業(yè)破產清算中財務管理涉及破產財產的界定與變賣、破產債權確認、破產費用管理、破產財產分配等內容。包括清算期間對資產評估、變賣等財務收支活動。因破產清算涉及各個利益相關方，所發(fā)生財務問題表現(xiàn)如下：

（一）隨意確定破產債權清償順序

企業(yè)進入破產程序，清算組接管后首先對破產企業(yè)財務狀況進行了解清查，然后根據清查結果提出剩余資產分配方案。方案提出后要由債權人會議審查，審查通過后交給法院裁定執(zhí)行。剩余資產的分配方案是在現(xiàn)金分派為主、實物分派為輔原則的基礎上，根據法律法規(guī)條款的具體要求制定。在優(yōu)先清償破產費用和共益?zhèn)鶆蘸?，依序償還所欠職工工資和社會保險費用，所欠繳稅款，然后才是普通債權即破產債權。當剩余資產難以清償同一順序的清償要求時，需要按照破產債權比例進行清償。但是在實務操作中，違背法定清償分配順序事件時有發(fā)生。如，同一清償順序普通破產債權，先考慮償還個人，后考慮償還單位等。

（二）破產財產清查評估監(jiān)管不到位

首先，破產財產清查不到位。企業(yè)破產案例中，無效轉出、隱藏資產的違法問題屢屢發(fā)生。如，宣告破產前一年內，將破產財產轉出、藏匿，形成賬外財產，被少數(shù)人不法占用，致使破產企業(yè)財產減少，甚至無產可破，損害了職工、國家和破產債權人的利益。第二，破產資產評估不規(guī)范。破產財產的評估、變現(xiàn)缺乏公正性和權威性。破產財產以土地和固定資產為主，固定資產狀態(tài)又參差不齊，并且變現(xiàn)能力不盡相同。在對其進行評估和變現(xiàn)時，時有發(fā)生不公允評估和大打折扣地變現(xiàn)問題，致使評估變現(xiàn)程序走過場，造成破產程序的不公正進行。

（三）破產清算財務管理比較混亂

破產實踐中破產企業(yè)清算組人員財務專業(yè)能力參差不齊，個別人未受過財務制度和專業(yè)知識的培訓，也缺乏實戰(zhàn)經驗，導致破產清算工作緩慢，財務管理發(fā)生各種財務問題。如，個別清算組負責人不懂財務專業(yè)，指示財會人員不用復式記賬，只簡單地登記流水賬。記賬方法不按會計制度執(zhí)行，必然造成了財務憑證零亂、會計數(shù)據分類不清。再如，個別清算組重復發(fā)放清算工資。即清算組人員來自不同的部門和單位，涵蓋法律經濟等破產需要相關專業(yè)，代表相關部門和破產企業(yè)關聯(lián)人，部分清算組人員應在原單位原渠道領取工資。但是有的原渠道開支的清算組成員，又在清算組重復領取工資。

（四）破產清算費用控制不夠嚴格

破產費用，指是在企業(yè)的破產流程中，為維護企業(yè)債權人的共同利益而支付，目的在于保證破產程序順利進行的必要費用。破產法規(guī)定債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。由于破產企業(yè)情況千差萬別，法律沒有規(guī)定破產費用占破產企業(yè)凈資產的比例，破產費用據實列支。因此，加強破產費用的管理，事關破產清算工作能否順利進行，事關破產債權人的切實利益能否有效得到保證?？茖W測定破產費用支出預算、嚴格控制破產費用支出，需要建立監(jiān)管機制。而目前實際操作中破產費用尺度自由，無預算，無監(jiān)管，甚至破產費用成為清算組福利開支的資金來源，致使破產財產流失，損害了破產債權人的利益。

二、企業(yè)破產清算財務問題產生的原因

（一）部分破產企業(yè)法律觀念淡漠

部分破產企業(yè)相關負責人不了解破產法律法規(guī)，法制觀念淡漠，以本位利益為重，不能正確認識企業(yè)破產，不配合清算組工作，阻撓清算工作進行，造成破產清算財產不真實。如，某建筑技術開發(fā)有限公司破產案，公司法定代表人在法院和相關管理人員多次電話和書面通知情況下，仍不向法院提交破產公司財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、印章和賬簿等資料。

（二）法規(guī)責任追究不明確存缺失

現(xiàn)行破產法對破產責任追究條款，還有待于補充、完善。首先，破產法部分條款已經不能滿足企業(yè)破產需要。第二，對破產清算法律責任條款僅僅明確了破產企業(yè)及相關人員責任，未對清算組人員責任做出具體的法律規(guī)定，操作執(zhí)行過程中處理問題還存在隨意性。

（三）清算組財務人員素質不夠高

清算組財務人員不光要懂會計，還要知法律。財務人員專業(yè)能力直接影響清算結果。破產案中清算組確實存在聘請專業(yè)能力不強、不勝任工作的財務人員。他們對破產法規(guī)制度不甚了解，思路不清，最終造成賬目混亂。此外，清算組松散的管理模式，沒有形成清算工作全局觀念，發(fā)生問題不能及時處理解決。

三、企業(yè)破產清算財務問題對策

（一）加強破產法律宣傳，樹立依法清算觀念

破產法是規(guī)范企業(yè)破產程序、公平清理債權債務、保護債權人和債務人的合法權益、維護社會主義市場經濟秩序一部重要法律，是社會主義市場經濟運轉的重要支撐。自頒布以來作用重大，對企業(yè)破產清算中發(fā)生損害各方利益的行為，進行了規(guī)范和責任處理，確保企業(yè)破產程序健康有序。

（二）選擇專業(yè)清算人員，優(yōu)化清算組織結構

破產清算是一份專業(yè)性很強的工作，清算組人員應有基本的職業(yè)道德，應具備專業(yè)知識，還不能缺少厚實的案例經驗。我國還沒有實行企業(yè)破產清算人員職業(yè)資格認證制度。因此，要確保企業(yè)破產清算工作能夠順利完成，就一定要培養(yǎng)一批高素質的清算人才，讓公道正直、通曉專業(yè)、遵紀守法、勇于擔責的人進入破產企業(yè)清算組。此外，還要優(yōu)化清算組結構。清算組人員專業(yè)結構要合理，分工要清晰，責任要明確，共同完成清算任務。

（三）完善財務管理制度，制止清算違法行為

破產清算財務管理的實踐中經常發(fā)生破產企業(yè)惡意破產或暗中剝離優(yōu)良資產，以達到假破產、真逃債的目的，最終損害了做債權人的利益。因此，要按照破產法相關條款，制定具體、可操作的破產清查財務制度，糾正或制止破產企業(yè)各項違法行為，主要包括破產宣布前一年內無償轉讓財產、以明顯不合理價格進行交易、對沒有財產擔保的債務辦理財產擔保、對未到期的債務實施提前清償以及放棄債權等。

（四）嚴管破產費用預算，依規(guī)存放貨幣資金

強化破產費用管理有利于清算目標的完成。應主要從以下方面掌握破產費用支出：第一，破產費用支出要符合規(guī)定的范圍。要以維護所有債權人共同利益的原則安排支出，由債權人會議審查清算組提出的破產費用預算，并接受相應監(jiān)督。第二，嚴格管理破產清算貨幣現(xiàn)金。按相關管理法規(guī)清算組要繼續(xù)使用破產企業(yè)移交的銀行存款賬戶，不得將清算收入現(xiàn)金以個人名義存入銀行，扎進清算制度籠子。

（五）變更會計工作性質，及時進行破產核算

破產企業(yè)會計工作由清算組承擔，會計工作性質也發(fā)生了改變。第一，會計核算原則的改變。即由原來核算持續(xù)經營，變化為核算一次性或終結性破產清算業(yè)務。第二，會計核算對象的改變。即由原來企業(yè)財務機構核算企業(yè)正常生產經營活動，變化為清算組依法核算企業(yè)破產收支。