執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的一條生命線，如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平是新時(shí)代公安工作所面臨的一大難題。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)日益紛繁復(fù)雜，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的難度和要求也在不斷加大。山東聊城于歡案、北京昌平雷洋案、安徽蚌埠超市少女被殺案等典型案例都引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的熱議和質(zhì)疑。因此，亟待深入研究并加強(qiáng)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一、民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化的涵義

標(biāo)準(zhǔn)是指在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。①劉萬金：《淺析標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法的關(guān)系》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2010年第8期。標(biāo)準(zhǔn)化管理在生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用較早，如基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)等。從上世紀(jì)90年代以來，歐美多國(guó)在政府改革中逐步開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐。②佘玉春：《公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義、問題及解決思路》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第11期。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等領(lǐng)域中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過程?，F(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的核心思想就是標(biāo)準(zhǔn)化，即在整個(gè)工作流程中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量。民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化是將現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和理念引入執(zhí)法管理工作，從而推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新途徑。①秦劍平：《公安執(zhí)法中的標(biāo)準(zhǔn)化管理》，《公安教育》2010年第7期。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，②殷竹鈞：《南通市公安部門標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的實(shí)踐及啟示》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期。民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化可以看作是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步深化和延伸。

有學(xué)者指出，民警執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系是指以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件為依據(jù)，根據(jù)警察執(zhí)法行為的流程和各警種的崗位職責(zé)的要求，制定相對(duì)統(tǒng)一的與執(zhí)法行為相協(xié)調(diào)的細(xì)則、準(zhǔn)則及操作規(guī)則。③鄧國(guó)良：《解讀警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系之構(gòu)建》，《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2010年第5期。筆者認(rèn)為，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化就是通過制定和實(shí)施有關(guān)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的一系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的系統(tǒng)控制，從而有助于準(zhǔn)確解釋法律規(guī)定、規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行并控制好自由裁量的限度。

由此，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)具有四個(gè)方面特征：一是法定性。公安民警的執(zhí)法權(quán)是我國(guó)法律法規(guī)所賦予的，一切執(zhí)法行為都必須在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)進(jìn)行；④袁曙宏：《奮力建設(shè)法治中國(guó)》，《求是》2013年第6期。二是規(guī)范性。執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效，立足點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化和服務(wù)化。⑤黃清觀：《論公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。因此，民警必須遵守法定的程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；三是特定性。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)主要包括接處警、當(dāng)場(chǎng)盤問檢查、查處違法犯罪行為現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰，辦理行政、刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查等執(zhí)法行為以及采取強(qiáng)制措施、處置重大突發(fā)性事件和事故現(xiàn)場(chǎng)等等。與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相對(duì)，其強(qiáng)調(diào)的是一線民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為；四是服務(wù)性。民警執(zhí)法或者說公安工作的目的就是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安工作的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作也要服務(wù)群眾，力求讓人民滿意。

目前，由于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的情形復(fù)雜多變，相關(guān)的法律規(guī)定大多比較原則、籠統(tǒng)，具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失，民警常常是依靠經(jīng)驗(yàn)來作出判斷并開展執(zhí)法工作的。同時(shí)，社會(huì)輿論又多以事后執(zhí)法效果來評(píng)判民警執(zhí)法行為的合理性，由此使得民警對(duì)執(zhí)法工作心存顧慮。這已成為困擾民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的突出問題。⑥程琳：《民警執(zhí)法權(quán)威受損問題探究》，《公安研究》2013年第6期。如在山東聊城于歡案中，面對(duì)由社會(huì)閑散人員組成的催債隊(duì)伍的多次騷擾、辱罵和毆打，處警民警在接待室只說了一句“要賬可以，但是不能動(dòng)手打人”便隨即離開，最終釀成于歡情緒崩潰，致使一人死亡，兩人重傷，一人輕傷的嚴(yán)重后果。該案產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響，其中的焦點(diǎn)之一便是警察是否存在失職、瀆職行為。檢察院經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，民警朱某等人雖然不構(gòu)成玩忽職守罪，但在處警過程中存在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不當(dāng)問題。其實(shí)，對(duì)照江蘇省公安廳2016年12月制定的《江蘇省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)（試行）一》中有關(guān)“債務(wù)糾紛警情處置現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于因索要債務(wù)引發(fā)毆打他人、故意傷害、非法侵入他人住宅、故意毀壞財(cái)物、非法限制人身自由等違法犯罪行為的情形，處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)采取的第一項(xiàng)措施就是及時(shí)制止。處警民警應(yīng)當(dāng)立即制止現(xiàn)場(chǎng)違法行為，迅速隔離雙方當(dāng)事人，并采取有效措施控制現(xiàn)場(chǎng)，避免矛盾升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。因此，該案件中的處置民警絕不能僅說一句不要打人的話就自行離開，這顯然存在著對(duì)案發(fā)中心現(xiàn)場(chǎng)未能有效控制、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)雙方人員未能分開隔離，未深入開展調(diào)查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不當(dāng)、處警不夠規(guī)范等問題。從這一典型案例中，我們可以看出民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為有比較大的規(guī)制空間。同時(shí)，就目前紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)、民警整體執(zhí)法水平與公眾的期盼和要求之間的差距而言，都很有必要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)制民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。

二、民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

（一）深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出“構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”。實(shí)踐中，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為面廣量大，情形復(fù)雜多變，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化能夠盡可能地規(guī)范和統(tǒng)一民警的執(zhí)法行為。民警執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法治建設(shè)的一個(gè)重要抓手。

（二）全面落實(shí)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的有效途徑

無論是英國(guó)的“非正式規(guī)則”（informal rules），還是我國(guó)的各類執(zhí)法指南、手冊(cè)和裁量基準(zhǔn)，都在實(shí)踐中發(fā)揮類似“規(guī)則”的作用，都是解釋法律規(guī)定、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行、控制自由裁量的有力工具。①余凌云：《現(xiàn)代行政法上的指南、手冊(cè)和裁量基準(zhǔn)》，《中國(guó)法學(xué)》2012年第4期。當(dāng)前，在控制權(quán)力運(yùn)行方面，呈現(xiàn)出由他律向自律、由被動(dòng)到主動(dòng)、由外在到內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)。在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行方面，我們不乏原則性的規(guī)定，但往往缺少操作層面的細(xì)致規(guī)定。公安部提出了建設(shè)“法治公安”的目標(biāo)和深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)，在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面還需要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則需要與基層民警的執(zhí)法行為緊密結(jié)合，為基層實(shí)戰(zhàn)部門及工作解決實(shí)際問題，通過細(xì)化、明確執(zhí)法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，確保每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都能夠標(biāo)準(zhǔn)化操作。

（三）提高民警執(zhí)法能力水平的必然要求

民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化首先源于公安機(jī)關(guān)的自我約束，具有強(qiáng)烈的內(nèi)部特征，可以有效地解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的缺失、不明確或者執(zhí)行走樣等問題，全面提高民警執(zhí)法規(guī)范化水平。然而，目前民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中一定程度地存在執(zhí)法理念不到位、方式方法不恰當(dāng)、執(zhí)法語言動(dòng)作不規(guī)范、執(zhí)法行為隨意性空間較大以及執(zhí)法效果不夠理想等一系列問題，導(dǎo)致民警出現(xiàn)不敢為或者亂作為等現(xiàn)象，而公眾對(duì)民警執(zhí)法能力的要求卻逐步提高，因此，迫切需要制定和實(shí)施執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高民警執(zhí)法能力水平。同時(shí)，也可以較大程度地降低民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）回應(yīng)公眾對(duì)民警執(zhí)法能力訴求的表達(dá)方式

民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)執(zhí)法行為的系統(tǒng)控制，即民警的執(zhí)法行為必須在憲法和法律的基本框架和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，通過建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程運(yùn)行體系，最大限度地將執(zhí)法活動(dòng)置于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下規(guī)范運(yùn)行。將法治思維和現(xiàn)代管理理念融入到民警的執(zhí)法行為中，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法細(xì)節(jié)適用準(zhǔn)確，不僅可操作性更強(qiáng)，也增加了公眾對(duì)執(zhí)法行為及其結(jié)果的可預(yù)測(cè)性，加大了執(zhí)法行為的透明度，有益于提高公眾對(duì)執(zhí)法行為的認(rèn)可度和滿意度。

三、民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化面臨的困境

通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)，獲得最佳秩序和社會(huì)效益是標(biāo)準(zhǔn)化的目的，②劉萬金：《淺析標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法的關(guān)系》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2010年第8期。標(biāo)準(zhǔn)可以看作是對(duì)法律法規(guī)縫隙的有益填充并發(fā)揮著重要的作用。然而，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和當(dāng)前的民警隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法水平現(xiàn)狀，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施過程中仍存在著諸多困難和誤區(qū)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定中的問題

民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的制定是指在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納權(quán)力行使的規(guī)則，構(gòu)建執(zhí)法行為運(yùn)行的軌跡和結(jié)構(gòu)。執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以理解為一定意義上的微觀“再立法”，或者是實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法之間的順暢“串聯(lián)”。當(dāng)然，這種標(biāo)準(zhǔn)是否具有嚴(yán)格意義上的法律效力，不可一概而論。首先，就民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容及范圍而言，可分為二種情形：一是相關(guān)執(zhí)法行為有明確法律規(guī)范的，要以現(xiàn)行法律規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定；二是法律規(guī)范不明確、不具體的，要以相關(guān)法律原則為指導(dǎo)，在符合法律精神、公序良俗和社會(huì)公眾普遍認(rèn)同的前提下，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際工作再作細(xì)化規(guī)定。如《人民警察使用警械和武器條例》對(duì)于“襲擊人民警察的行為”和“暴力襲擊人民警察的行為”表達(dá)比較含糊和抽象，①刑曼媛：《論公安民警執(zhí)法暴力行為的合法性》，《山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第2期。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于警械武器使用的方法和動(dòng)作、情形，包括現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的用語等，都規(guī)定得比較具體細(xì)致，操作性很強(qiáng)，如美國(guó)的《警察執(zhí)法手冊(cè)》、英國(guó)的《執(zhí)法實(shí)踐手冊(cè)》等等，警察經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)后，都非常清楚自己在執(zhí)法中什么情形下應(yīng)該如何去做。因此，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)法行為具體化，制作相應(yīng)的明確標(biāo)準(zhǔn)。其次，就民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)方式而言，又大致分為三種：一是程式化（縱向）的，如制定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的步驟和流程等；二是列舉式（橫向）的，如介紹多項(xiàng)特殊情形下的警情處置標(biāo)準(zhǔn)等；三是解釋型的，即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為作進(jìn)一步地解釋和說明。最后，在當(dāng)前民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的制定中也存在著一些明顯的誤區(qū)或困境：一是標(biāo)準(zhǔn)過于原則化。由于制定者過于謹(jǐn)慎的態(tài)度，導(dǎo)致若干標(biāo)準(zhǔn)只是相關(guān)法律條文的簡(jiǎn)單疊加，缺乏實(shí)踐的總結(jié)與創(chuàng)新，失去了標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際意義；二是標(biāo)準(zhǔn)無法窮盡?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)往往是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，基于執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，把已有良好的認(rèn)知和適用融入到了現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并形成指導(dǎo)意義。但是，現(xiàn)實(shí)中的具體治安情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各不相同，無法為民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為一一設(shè)定細(xì)致的情形和行為規(guī)范模式。

（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題

制定出民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)后，更重要的是通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，如開展有關(guān)執(zhí)法行為的專題培訓(xùn)，模擬演練各種突發(fā)的情形，使民警能夠熟練地根據(jù)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)迅速作出正確反應(yīng)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中嚴(yán)格遵守相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步將規(guī)范執(zhí)法變?yōu)樽陨淼男袨榱?xí)慣，從而提升民警執(zhí)法規(guī)范化水平。但是，在民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，目前仍存在著二個(gè)主要的誤區(qū)：一是執(zhí)法人員觀念上的作繭自縛。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民警對(duì)于執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一種矛盾心理。一方面表示歡迎，認(rèn)為這可以更好地指導(dǎo)執(zhí)法，解決疑難和困惑，降低自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；但是，另一方面也認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)的情形復(fù)雜多變，標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)致束縛越多，自己把自己裝進(jìn)了所謂的“套子”里，因而不愿意受行為標(biāo)準(zhǔn)的約束。筆者認(rèn)為，這些執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的“繭”也許會(huì)犧牲掉一些靈活性和高效性，但是就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法人員的素質(zhì)來說，執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的普遍性收益會(huì)更大；二是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的僵硬執(zhí)法。再好的標(biāo)準(zhǔn)也需要執(zhí)法人員正確恰當(dāng)?shù)仡I(lǐng)會(huì)和執(zhí)行，因?yàn)榫唧w情境是復(fù)雜多變的，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中過分僵化、拘泥，機(jī)械地適用，其結(jié)果只會(huì)使規(guī)范和僵化的矛盾凸顯，個(gè)案的處理難以有最好的執(zhí)法效果，從而失去對(duì)法律本義的正確理解與合理適用。

四、江蘇公安機(jī)關(guān)對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新探索

公安執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障和途徑。近年來，為了深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和積極開展法治公安建設(shè)，江蘇公安機(jī)關(guān)廣泛開展了完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的建設(shè)工作，為全面深化公安改革作出了有益的探索。筆者有幸參與了相關(guān)工作，并跟隨領(lǐng)導(dǎo)小組赴江蘇各地開展專項(xiàng)調(diào)研，積累了有關(guān)民警執(zhí)法工作中突出問題和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的相關(guān)資料，并就《江蘇省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》）的制定提出了自己的意見?！督K標(biāo)準(zhǔn)》以執(zhí)法手冊(cè)的形式，為民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)提供了最為直接可靠的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，受到了基層民警的積極支持。

以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，最為普遍也是社會(huì)關(guān)注度較高的巡邏盤查處置為例，《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》具有以下幾個(gè)方面的突出特征：一是體現(xiàn)了綜合性?！督K標(biāo)準(zhǔn)》融合了《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等法律法規(guī)中關(guān)于巡邏盤查的規(guī)定，是相關(guān)法律法規(guī)的綜合體現(xiàn)。民警不需要查閱各種法律法規(guī)條文，就能對(duì)如何開展巡邏盤查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有比較清晰全面的認(rèn)識(shí)。在《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》中，有關(guān)巡邏盤查處置現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)包括基本原則、盤查方式、特殊情形的處置（質(zhì)疑民警身份、拒不出示身份證件或不講真實(shí)姓名、盤查對(duì)象暴力抗拒）和注意事項(xiàng)等具體內(nèi)容；二是可操作性強(qiáng)。《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的執(zhí)法行為步驟清晰，可操作性強(qiáng)。如對(duì)車輛的盤查，其明確規(guī)定：第一步示意靠停、第二步口頭告知（語言、動(dòng)作）、第三步檢查證件、第四步檢查車輛、第五步檢查物品、第六步盤查控制；三是充分細(xì)化。如對(duì)盤查對(duì)象暴力抗拒的處置，《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“根據(jù)當(dāng)事人暴力抗拒的情形，相應(yīng)地采取口頭、徒手、警械、武器等方式予以制止”。四是具有創(chuàng)新性。如在盤查過程中，《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了全程使用執(zhí)法記錄儀的方式及內(nèi)容的取舍。

當(dāng)然，《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》仍處在試行階段，尚存在需要完善之處。主要包括：一是有些情形還沒有進(jìn)一步細(xì)化，如盤查的適用情形；二是有些情形需要增補(bǔ)，如恐怖事件等非常態(tài)下的盤查特殊處置程序標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充；三是有些情形存在疑問，如《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“檢查汽車后尾箱時(shí)，可讓司機(jī)自行打開”，而《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第十三條則規(guī)定，對(duì)可疑物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守“責(zé)令被檢查人將物品放在適當(dāng)位置，不得讓其自行翻拿”。

五、結(jié)語

公安民警執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個(gè)公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位。因此，要以嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法為總要求，以解決民警執(zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，將標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法融入到公安執(zhí)法工作中，不斷創(chuàng)新公安民警的執(zhí)法理念，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平，提升公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維深化公安工作機(jī)制體制改革、化解矛盾及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。總之，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化也許不能解決所有執(zhí)法行為中出現(xiàn)的問題，卻可以盡可能地規(guī)范民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，是當(dāng)前全面深化公安改革的一條重要路徑。