師成

（黑龍江大學(xué)俄羅斯研究中心，黑龍江哈爾濱150000）

一、引 言

“一帶一路”倡議提出以來，我國推動國際產(chǎn)能合作的大局全面鋪開，無論從合作規(guī)模、合作層次還是國家重視程度而言，我國對外產(chǎn)能合作的發(fā)展都迎來了重大歷史機(jī)遇。中俄兩國互為最大的陸上鄰國，經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模與層次長期滯后于雙邊政治關(guān)系。近年來，中俄傳統(tǒng)貿(mào)易模式的增長潛力漸趨耗盡，而以大項(xiàng)目投資為代表的產(chǎn)能合作發(fā)展較快，逐步成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的新增長極。新形勢下我國對俄產(chǎn)能合作應(yīng)積極融入“一帶一路”建設(shè)，與我國國際產(chǎn)能合作的總體布局形成良性互動，成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。雖然當(dāng)前中俄產(chǎn)能合作已取得了諸多進(jìn)展，但合作規(guī)模與層次仍未充分發(fā)揮兩國各自的比較優(yōu)勢，合作的推進(jìn)過程中也存在制約因素，進(jìn)一步深化雙邊產(chǎn)能合作仍是兩國關(guān)系發(fā)展中的重要任務(wù)。

二、新形勢下中俄產(chǎn)能合作的進(jìn)展

中俄產(chǎn)能合作自2013年“一帶一路”倡議提出以來進(jìn)展明顯加快。目前主要的合作項(xiàng)目集中于能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。諸多大型產(chǎn)能合作項(xiàng)目的快速推進(jìn)一方面體現(xiàn)了中俄高度的政治互信，另一方面也是中俄各自發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然結(jié)果。

（一）能源領(lǐng)域

中俄兩國的能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，加之兩國政府高層的共同推動，中俄能源產(chǎn)能合作取得了重大進(jìn)展，主要合作成果包括石油管道項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目與液化氣項(xiàng)目。

2018年1月1日，自阿穆爾州別洛戈?duì)査箍耸醒由熘梁邶埥〈髴c市的中俄原油管道二線工程正式投產(chǎn)，每年向中國輸送原油1500萬噸，屆時(shí)與2010年竣工的中俄原油管道一線一道，每年將有3000萬噸原油自俄羅斯遠(yuǎn)東輸送至大慶。對于我國資源型城市轉(zhuǎn)型與能源進(jìn)口渠道多元化而言具有重大意義。2017年12月，中俄東線天然氣管道工程進(jìn)入加速建設(shè)階段，計(jì)劃于2019年10月北段投產(chǎn)，2020年底全線貫通。作為中俄自20世紀(jì)90年代以來最大的能源產(chǎn)能合作項(xiàng)目，一方面有利于優(yōu)化我國能源使用結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面也將會促進(jìn)俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源大開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2017年12月，中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目一期工程正式投產(chǎn)，2018年7月，該項(xiàng)目向中國供應(yīng)的首船液化天然氣（LNG）通過北極東北航道運(yùn)抵中國石油旗下的江蘇如東LNG接收站，亞馬爾項(xiàng)目的三條生產(chǎn)線計(jì)劃于2019年全部投產(chǎn)。作為“冰上絲綢之路”的核心戰(zhàn)略點(diǎn)，中俄亞馬爾項(xiàng)目的意義不僅在于其是全球最大的天然氣勘探開發(fā)、液化、運(yùn)輸、銷售一體化項(xiàng)目，也在于其為中俄共同開發(fā)北極開啟了前奏，從而為兩國產(chǎn)能合作提供了廣闊的前景。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

俄羅斯國土廣袤，國內(nèi)產(chǎn)能布局分散，出?？跀?shù)量稀少，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于陸地交通基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，而近年來俄羅斯國內(nèi)交通建設(shè)緩慢。2016年1月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家、后工業(yè)社會研究所所長弗·伊諾澤姆采夫撰文《普京執(zhí)政16年的總結(jié)》，其中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分提到，16年來，俄羅斯沒有鋪設(shè)哪怕1公里的現(xiàn)代化高速鐵路。2014-2015年，每年興修公路1200公里，相當(dāng)于2000年的四分之一。20世紀(jì)90年代便開工的莫斯科到圣彼得堡的公路，現(xiàn)在還未建成。在當(dāng)前我國高鐵技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，中俄在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)能合作方面具備了較大可行性。

莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目是近年來中俄兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能合作領(lǐng)域最具代表性的成果。自2014年10月兩國達(dá)成共識以來，高鐵項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2016年11月由兩國企業(yè)聯(lián)合開展的沿線勘察設(shè)計(jì)工作完成，2017年10月，中國中車集團(tuán)公司與俄羅斯企業(yè)確定在莫斯科合資建設(shè)高鐵車輛廠。2017年11月兩國總理第22次定期會晤期間雙方商定推動莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目盡快啟動建設(shè)。同月，兩國共同組建的中俄高鐵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心在長春成立。據(jù)俄羅斯鐵路股份公司企業(yè)報(bào)《笛聲》報(bào)道，莫斯科-喀山高鐵“計(jì)劃于2018年第4季度開工并于2024年建成”。除莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目外，據(jù)俄媒報(bào)道，目前中俄正計(jì)劃于2019年開始共同制造高鐵貨運(yùn)列車。同時(shí)雙方還在討論建設(shè)哈爾濱-符拉迪沃斯托克（海參崴）高鐵項(xiàng)目。可以預(yù)見，中俄兩國未來在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)能合作的前景廣闊。

（三）航空航天領(lǐng)域

中俄兩國都是世界航空航天大國，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)雄厚的航空航天科技實(shí)力，但由于獨(dú)立以來資金投入不足與人才流失，當(dāng)前俄羅斯航空航天領(lǐng)域的發(fā)展面臨困境。而我國近年來高度重視航空航天科技的發(fā)展，資金投入充足，但整體實(shí)力與世界先進(jìn)水平仍存在差距，加之西方國家對華的技術(shù)封鎖，俄羅斯成為我國航空航天高端技術(shù)的重要來源國，而俄羅斯也需要與外國合作來緩解本國航空航天技術(shù)發(fā)展的資金瓶頸。

首先，中俄兩國在大飛機(jī)產(chǎn)能合作領(lǐng)域成果顯著，2017年5月，兩國共同投資組建的中俄國際商用飛機(jī)有限責(zé)任公司（CRAIC）在上海成立，共同研發(fā)中俄聯(lián)合遠(yuǎn)程寬體客機(jī)。2017年9月，兩國正式將聯(lián)合遠(yuǎn)程寬體客機(jī)命名CR929，并開啟研發(fā)工作。中俄合研CR929遠(yuǎn)程寬體客機(jī)計(jì)劃在2023年完成首飛，2026年開始交付。

其次，兩國的航天產(chǎn)能合作步入了新時(shí)期，2017年11月中國國家航天局與俄羅斯國家航天集團(tuán)公司簽署了《中華人民共和國國家航天局與俄羅斯聯(lián)邦國家航天集團(tuán)公司2018-2022年航天合作大綱》，雙方約定：鞏固與加強(qiáng)在運(yùn)載火箭及發(fā)動機(jī)、月球與深空探測、對地觀測、航天電子元器件、衛(wèi)星導(dǎo)航、通信衛(wèi)星系統(tǒng)、金磚國家航天合作等領(lǐng)域的長期互利合作。該大綱的簽署為雙邊進(jìn)一步開放合作領(lǐng)域打開了便利之門，標(biāo)志著兩國航天領(lǐng)域合作邁入了新階段。

（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

2015年在普京政府進(jìn)口替代戰(zhàn)略的刺激下，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。2015年7月-2016年6月，在滿足國內(nèi)需求的情況下，俄羅斯出口小麥2450萬噸，超過加拿大和美國，成為世界最大小麥出口國。2016年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)170億美元，超過了武器出口額（145億美元）。在這一背景下，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)展較快，主要體現(xiàn)為俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的迅速擴(kuò)大。

2015年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)34.06億美元，是2002年的3倍，同時(shí)2015年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中俄方的逆差迅速減少至1億美元，2016年俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了由逆差轉(zhuǎn)為0.5億美元的順差，這是俄羅斯十幾年來第一次實(shí)現(xiàn)對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口呈迅速擴(kuò)大之勢。根據(jù)俄羅斯海關(guān)的數(shù)據(jù)，俄對華食品出口占俄食品出口總額的11%，中國目前已經(jīng)成為俄羅斯食品的最大進(jìn)口國。2017年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額突破40億美元，中國從俄羅斯進(jìn)口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食等。俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴(kuò)大一方面源于2014年以來盧布匯率的下跌，降低了俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，另一方面也源于中國消費(fèi)者對物美價(jià)廉的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的喜愛。目前，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中的投資合作已呈擴(kuò)大之勢，綏芬河地區(qū)已有諸多中國企業(yè)與俄羅斯食品企業(yè)合資設(shè)廠生產(chǎn)俄羅斯食品，并有部分俄羅斯企業(yè)直接投資設(shè)廠，以滿足不斷擴(kuò)大的市場需求。中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的規(guī)模與層次將會進(jìn)一步深化。

三、新形勢下深化中俄產(chǎn)能合作的問題

盡管新形勢下中俄產(chǎn)能合作已取得諸多進(jìn)展，但總體合作規(guī)模與層次仍未能充分體現(xiàn)中俄兩國的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢。究其原因，可從內(nèi)外部因素的綜合分析入手。從外部因素來看，中國企業(yè)面臨激烈的國際競爭，且俄羅斯投資環(huán)境不容樂觀。從內(nèi)部因素來看，我國對俄產(chǎn)能合作的扶持體系不完善，擴(kuò)大了企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）國際競爭激烈

當(dāng)前我國對俄的產(chǎn)能合作面臨著激烈的國際競爭。一方面，當(dāng)今時(shí)代全球化呈現(xiàn)分權(quán)與聚合趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展勢頭強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域產(chǎn)能合作市場競爭日趨激烈。在亞太地區(qū)日本、韓國的企業(yè)均對俄羅斯市場存有較強(qiáng)投資意向，其雄厚的資金與技術(shù)實(shí)力對中國企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)勢競爭；另一方面，俄羅斯出于國家經(jīng)濟(jì)安全的顧慮，長期以來在產(chǎn)能合作對象國的選擇中，中國企業(yè)并非首選方案。

首先，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源一直令世界各主要能源消耗大國投資興趣濃厚。20世紀(jì)90年代中日兩國就曾因俄羅斯東線石油管道的“安大線”與“安納線”而產(chǎn)生過激烈競爭。在亞馬爾項(xiàng)目競標(biāo)期間，中國企業(yè)也曾面臨現(xiàn)代、三星和大宇等六家韓國企業(yè)的競爭，韓國企業(yè)甚至動用政府關(guān)系，派多人團(tuán)隊(duì)對俄羅斯方面開展長期說服工作，并提出提供免息貸款等優(yōu)惠政策。其次，在高鐵合作領(lǐng)域，中國也面臨著世界其他高鐵技術(shù)強(qiáng)國的競爭，如2016年7月由德國企業(yè)組成的“德國倡議”財(cái)團(tuán)就曾表示過有意參與建設(shè)尚未開工的莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目。最后，中國對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作也面臨來自日韓的競爭，俄羅斯并不打算將遠(yuǎn)東豐富的農(nóng)業(yè)資源全部交由中國企業(yè)開發(fā)，而是積極引入日本與韓國的資本，引導(dǎo)形成多方競爭的局面。

（二）俄羅斯投資環(huán)境問題

目前，中俄產(chǎn)能合作的主要大型項(xiàng)目均在俄羅斯境內(nèi)，且中方為主要的資金與技術(shù)提供者，加之這些項(xiàng)目投資額度大、資金回收期限長，且大都采取中方投資建設(shè)、俄方用產(chǎn)品償還中方投入的方式實(shí)現(xiàn)利潤的獲得，因此項(xiàng)目的安全問題較為突出。當(dāng)前俄羅斯投資環(huán)境整體上不容樂觀，首先，俄羅斯國家主權(quán)信用評級較低；其次，“中國威脅論”在俄羅斯具有一定影響力；最后，俄羅斯法律環(huán)境較為惡劣。

信用評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的國家主權(quán)信用評級實(shí)質(zhì)就是對中央政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的一種判斷。2014年以來由于西方制裁的負(fù)面影響，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢惡化，2015年起國際三大信用評級機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了俄羅斯主權(quán)信用評級。截至2018年9月，穆迪對俄羅斯主權(quán)信用評級為Ba1級，在穆迪評級系統(tǒng)中該級別為非投資級或垃圾級?；葑u(yù)國際與標(biāo)準(zhǔn)普爾對俄羅斯主權(quán)信用評級均為BBB-，這也是投資級別中的最低一級。當(dāng)前國際三大信用評級機(jī)構(gòu)對俄羅斯主權(quán)信用的評級均維持在較低水平，對于雙邊產(chǎn)能合作而言并非利好信號。

“中國威脅論”自20世紀(jì)90年代誕生以來，至今仍在俄羅斯有一定市場。根據(jù)俄羅斯媒體的表述，其主要內(nèi)容有“中國經(jīng)貿(mào)威脅”、“中國能源威脅”、“中國人口威脅”、“中國軍事威脅”、“中國領(lǐng)土威脅”和“中國環(huán)境威脅”。在這些論調(diào)的影響下，許多俄羅斯學(xué)者、官員以及民眾將中俄能源合作項(xiàng)目視作對俄羅斯資源的掠奪性開發(fā)，擔(dān)心俄羅斯會成為日益強(qiáng)大的中國的“能源附庸”、將中國企業(yè)的對俄投資視作對俄羅斯生態(tài)環(huán)境的破壞、將中俄高新技術(shù)領(lǐng)域的合作視為對俄羅斯科技成果的竊取與將中國農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員的入境視作“人口殖民”。這些偏見無疑會增強(qiáng)雙邊合作項(xiàng)目的政治與輿論阻力。

俄羅斯法律針對外國投資活動的限制較多，如2008年4月俄羅斯國家杜馬通過了針對外資的《戰(zhàn)略投資法》，該法規(guī)定在42類國家規(guī)定的戰(zhàn)略性行業(yè)（包括軍工、能源、航空航天等）中，外國投資者持有股份的比例若超過5%，就需要經(jīng)過聯(lián)邦外國投資監(jiān)督管理委員會的批準(zhǔn)后方可入股。同時(shí)聯(lián)邦外國投資監(jiān)督管理委員會還會對大型合資企業(yè)的重大決定進(jìn)行審查。法律針對外資嚴(yán)格的限制，加之俄羅斯法律本身變動頻繁，且執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律條款解釋的隨意性較大，使中俄大型產(chǎn)能合作項(xiàng)目的合法性受到威脅。

（三）我國對俄產(chǎn)能合作支持體系不完善

當(dāng)前我國對俄產(chǎn)能合作支持體系并不完善，一方面，我國缺乏統(tǒng)一有效的對俄投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；另一方面我國對俄產(chǎn)能合作的信息服務(wù)機(jī)制不到位。

首先，我國作為國際產(chǎn)能輸出舞臺上的“新手”，參與對俄產(chǎn)能合作的企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)有限，且企業(yè)內(nèi)部大都沒有建立專門的對外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。面對俄羅斯復(fù)雜多變的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)受限于自身的資金與利益條件，難以獨(dú)自構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。因此投資風(fēng)險(xiǎn)的防范離不開政府層面的支持與幫助，如通過駐外領(lǐng)事館及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，而目前我國尚未建立起官方的對俄投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，導(dǎo)致我國企業(yè)時(shí)常在面臨突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)較為被動。

其次，對于企業(yè)而言，在我國復(fù)合型俄語人才較為匱乏的背景下，擴(kuò)大對俄產(chǎn)能合作需要解決信息不對稱問題，這就需要構(gòu)建對俄產(chǎn)能合作信息服務(wù)機(jī)制。一方面，商務(wù)部門雖有相關(guān)的信息服務(wù)，但信息相對滯后，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的市場和產(chǎn)能環(huán)境，信息分類粗略，難以服務(wù)于企業(yè)對外投資決策。另一方面，我國在俄企業(yè)也沒有建立起商業(yè)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致我國駐外機(jī)構(gòu)與商務(wù)部門難以對對俄產(chǎn)能合作的前沿?cái)?shù)據(jù)與資訊進(jìn)行歸納整理。

四、新形勢下深化我國對俄產(chǎn)能合作的對策建議

深化我國對俄產(chǎn)能合作應(yīng)主要著眼于企業(yè)與區(qū)域兩個層面。一方面，中俄產(chǎn)能合作項(xiàng)目大都位于俄羅斯境內(nèi)，因此企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與本土化適應(yīng)力。另一方面，當(dāng)前隨著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中俄產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域——能源合作的增長潛力已經(jīng)有限，而“一帶一路”背景下中俄在北極開發(fā)合作、東北與遠(yuǎn)東區(qū)域合作方面具有較大發(fā)展?jié)摿Γ軌驗(yàn)楫a(chǎn)能合作開辟新領(lǐng)域。

（一）企業(yè)層面

1.企業(yè)要構(gòu)建完善的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

俄羅斯投資風(fēng)險(xiǎn)這一外部因素難以在短期內(nèi)改變，因此我國企業(yè)需要從調(diào)整自身適應(yīng)性入手，深化中俄產(chǎn)能合作的規(guī)模與層次。作為合作主體的大型國有企業(yè)，要充分發(fā)揮自身的資金與人才優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)大項(xiàng)目的安全性?？癸L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建可以從兩方面入手，即建立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)主要由精通專業(yè)工作與俄語、擁有豐富對俄合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員組成，同時(shí)積極吸收俄羅斯本土的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。該部門的主要職能在于及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。首先，在企業(yè)作出重大投資決策前，風(fēng)險(xiǎn)管理部門需要對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與評估，降低企業(yè)決策層做出錯誤投資決策與決策疏漏的幾率；其次，在產(chǎn)能合作項(xiàng)目的進(jìn)展過程中風(fēng)險(xiǎn)管理部門要對俄羅斯當(dāng)?shù)氐纳鐣浨樽兓?、同行企業(yè)發(fā)展情況、本企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、法律與政策的變動進(jìn)行定期評估，使企業(yè)做到對風(fēng)險(xiǎn)因素的敏感，減少因經(jīng)營疏忽或環(huán)境變化而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性；最后，風(fēng)險(xiǎn)管理部門要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)采取應(yīng)對措施，提高企業(yè)的危機(jī)處理能力，減輕風(fēng)險(xiǎn)事件對產(chǎn)能合作項(xiàng)目造成的損失。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫主要匯總自身的經(jīng)營歷史中所遇到過的風(fēng)險(xiǎn)類型、應(yīng)對方式與損失情況。這樣便于企業(yè)相對全面地審視自身經(jīng)營情況，并對風(fēng)險(xiǎn)屬性進(jìn)行量化分析，從而為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了參考價(jià)值較高的案例，有效提升企業(yè)的避險(xiǎn)能力。

2.企業(yè)要加強(qiáng)本土化經(jīng)營

加強(qiáng)對俄產(chǎn)能合作企業(yè)的本土化經(jīng)營程度能夠有效增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力，并且減少人才培養(yǎng)的成本，強(qiáng)化市場競爭力，對于深化中俄產(chǎn)能合作具有積極意義。相關(guān)措施主要可以從實(shí)施本土化用人戰(zhàn)略、積極承擔(dān)社會責(zé)任與尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣三方面入手。

首先，本土化用人戰(zhàn)略具有關(guān)鍵作用，其具體措施主要包括雇傭俄羅斯本地的法律人才、財(cái)務(wù)管理人才與高級企業(yè)管理人才。以便更有效地幫助企業(yè)解決各經(jīng)營環(huán)節(jié)中的法律問題，例如合同的簽訂、勞資糾紛、地方法律條款變動等，從而減小企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)對俄羅斯本地稅務(wù)制度的適應(yīng)力，避免在納稅環(huán)節(jié)發(fā)生紕漏。并且使企業(yè)的經(jīng)營活動適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，改善企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系。

其次，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣是增強(qiáng)本土化經(jīng)營程度的必要條件，在俄羅斯境內(nèi)中俄產(chǎn)能合作項(xiàng)目大都雇傭了大量俄羅斯籍雇員。中方企業(yè)應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貑T工工作與生活習(xí)慣的經(jīng)營制度，注意在商務(wù)談判與內(nèi)部管理中不要觸犯俄羅斯文化中的禁忌，如送花一定要送單數(shù)、不要在俄羅斯人面前吃狗肉、不熟悉的同事之間要稱呼“您”等。

最后，參與對俄產(chǎn)能合作的企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，如參與社會公益活動、提高本地雇員的福利待遇等。通過這些活動能夠切實(shí)提高中國企業(yè)在當(dāng)?shù)孛癖娦哪恐械男蜗?，減少社會輿情中針對中俄產(chǎn)能合作項(xiàng)目的反對聲音，為中國企業(yè)的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

（二）區(qū)域?qū)用?/h3>

1.依托東北與遠(yuǎn)東建立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是相鄰的兩個以上國家或地區(qū)為促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)而共同開展經(jīng)濟(jì)合作的形式，也能夠?yàn)橄噜弴抑g擴(kuò)大產(chǎn)能合作搭建平臺。依托中國東北與遠(yuǎn)東的地緣區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性來構(gòu)建中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將成為兩國深化產(chǎn)能合作的重要載體，進(jìn)一步釋放產(chǎn)能合作潛力。

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東構(gòu)建中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具備現(xiàn)實(shí)的可行性。首先，中俄兩國在東北與遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中均將彼此作為對外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)對象，雙邊早在2009年就共同制定了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》。其次，地處中俄邊境的黑河市、綏芬河市與滿洲里市的對俄邊境貿(mào)易已開展多年，在合作平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得諸多成就，如綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)以及諸多跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施等。中俄跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用這些邊境城市對俄合作的經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行機(jī)制，在已有平臺的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成。

從當(dāng)前中俄產(chǎn)能合作發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的自身特點(diǎn)。可以借助中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一平臺擴(kuò)大兩國在農(nóng)業(yè)與科技方面的產(chǎn)能合作。

首先，在雙邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作迅速發(fā)展的背景下，兩國可以借助跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作模式的升級，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模與層次。一方面，俄羅斯食品企業(yè)可以利用合作區(qū)內(nèi)的金融、財(cái)政、稅收、海關(guān)監(jiān)管、倉儲、物流等方面的優(yōu)惠政策直接在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，從而降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)能力并擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)現(xiàn)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的對華直銷，滿足中國市場對俄羅斯食品不斷增長的需求。另一方面，我國食品企業(yè)也可以利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積極與俄羅斯食品企業(yè)合作，在合作區(qū)內(nèi)成立合資企業(yè)，利用我國食品企業(yè)對國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)偏好的了解與俄羅斯的原材料與生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)能夠更好地適應(yīng)中國本土市場的新食品種類。

其次，隨著中俄產(chǎn)能合作在高鐵、航空航天等高技術(shù)領(lǐng)域的推進(jìn)，兩國利用科技互補(bǔ)優(yōu)勢擴(kuò)大產(chǎn)能合作的前景廣闊。但中俄科技合作長期以來缺乏共同的合作平臺，制約了兩國科技產(chǎn)能合作潛力的發(fā)揮。借助跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一全方位合作平臺，能夠?yàn)閮蓢萍籍a(chǎn)能合作提供更多的機(jī)遇。中俄兩國的企業(yè)、高校與科研單位可以利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)優(yōu)良的政策條件與合作機(jī)制，共同建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，如在核能、醫(yī)學(xué)、航空航天與農(nóng)作物新品種研發(fā)等領(lǐng)域建立中俄聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)吸引高科技企業(yè)的入駐，促進(jìn)兩國科技合作交流、科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與成果轉(zhuǎn)化，深化兩國在高科技領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

2.深入推動中俄北極開發(fā)合作

近年來，隨著全球氣候變暖帶來的北冰洋海域適航時(shí)間延長，北極地區(qū)豐富的自然資源與巨大的航運(yùn)價(jià)值愈加受到國際社會的關(guān)注，對于深化中俄產(chǎn)能合作而言，共同開發(fā)北極油氣資源與建設(shè)北極航道是深入挖掘兩國產(chǎn)能合作潛力的重要方式。俄羅斯作為北極區(qū)域內(nèi)的大國，對于北極開發(fā)歷來態(tài)度積極，中俄兩國也就共同打造“冰上絲綢之路”達(dá)成了共識。

就合作必要性而言，首先，北極資源的開發(fā)能夠擴(kuò)大俄羅斯在世界能源出口中的份額，提高其在世界能源博弈中的話語權(quán)。正如普京所言，“亞馬爾和北極大陸架石油產(chǎn)地的開發(fā)將改變?nèi)蚰茉词袌龅牧α颗判颉?。同時(shí)也能夠促進(jìn)俄羅斯北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會化發(fā)展。其次，對中國而言，北極航道能夠大大縮短中國從海路通往歐洲的航程，減少運(yùn)輸成本，提高海運(yùn)效率。據(jù)測算，從中國上海以北的港口前往歐洲西部、北海、波羅的海等港口，比傳統(tǒng)航線航程縮短約25%-55%。這將會極大地提升我國北方港口在對外開放中的地位，促進(jìn)北方沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡“南重北輕”的對外開放格局。

就合作可行性而言，首先，烏克蘭危機(jī)后俄羅斯與西方關(guān)系降至冷戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)，雙方關(guān)系中的對抗性增強(qiáng)，就北極開發(fā)進(jìn)行大規(guī)模合作的可能性不大。而中俄已建立起高度互信的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，近年來雙邊務(wù)實(shí)合作的發(fā)展勢頭良好，加之雙邊在北極開發(fā)領(lǐng)域具備共同利益與互補(bǔ)性，兩國彼此都是共同開發(fā)北極的最佳合作對象。其次，雙邊已就“冰上絲綢之路”倡議達(dá)成共識并積極開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。“冰上絲綢之路”系指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道。截至2017年11月，兩國商務(wù)部門正在就《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》進(jìn)行商談，完善雙邊北極開發(fā)合作的政策與法律基礎(chǔ)。中國商務(wù)部和俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部正在牽頭探討建立專項(xiàng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)北極航道開發(fā)利用、北極地區(qū)資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、科考等全方位的合作。最后，中俄兩國在北極資源開發(fā)領(lǐng)域已取得了重大進(jìn)展，如亞馬爾項(xiàng)目，為雙邊企業(yè)在北極進(jìn)一步開展合作提供了良好開端。

中俄兩國共同開發(fā)北極為兩國產(chǎn)能合作帶來了重大機(jī)遇，首先，中俄可以在北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作，如港口、機(jī)場、公路與鐵路建設(shè)等。俄羅斯北極圈地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、陳舊落后，無法滿足北極資源大規(guī)模開發(fā)與北極航道運(yùn)輸?shù)男枨螅诙砹_斯北極地區(qū)開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已是大勢所趨。其次，兩國可以在破冰船的研發(fā)與制造領(lǐng)域開展合作，北極航線的通行離不開破冰船的引航，當(dāng)前俄羅斯具備世界領(lǐng)先的破冰船建造技術(shù)，并擁有世界上最龐大的破冰船艦隊(duì)，共擁有40艘各型破冰船，但全部破冰船均已接近退役年限，老化嚴(yán)重。盡管俄羅斯推出了新的破冰船建造計(jì)劃，但受制于俄羅斯的造船能力與資金的缺乏，建造速度與數(shù)量都難以滿足北極航道貨運(yùn)量不斷增長的需要。2016年北方航線上每年需要不少于100次破冰船引航服務(wù)，到2039前將增加到每年200－250次。破冰船數(shù)量不足愈發(fā)成為北極航道擴(kuò)大運(yùn)輸量的掣肘。目前我國也在積極推進(jìn)本國的破冰船的研發(fā)與建造，然而在技術(shù)上與世界先進(jìn)水平仍有差距。在中俄就共同開發(fā)北極達(dá)成共識的背景下，雙方可以在共同的破冰船建造需求、俄羅斯先進(jìn)的破冰船建造技術(shù)與中方資金優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，成立中俄破冰船技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心。并利用中國強(qiáng)大的造船業(yè)產(chǎn)能，成立中俄破冰船合資企業(yè)，從而在破冰船的建造速度與數(shù)量上滿足北極航道開發(fā)的需要，贏得北極航道開發(fā)的主動權(quán)。

五、結(jié) 語

通過增強(qiáng)我國對俄產(chǎn)能合作企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與本土化經(jīng)營程度，以及擴(kuò)大雙邊區(qū)域合作，有利于保障現(xiàn)有項(xiàng)目的順利推進(jìn)與發(fā)掘新的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放中俄產(chǎn)能合作的潛力。在中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作高速增長階段結(jié)束，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化的背景下，可以預(yù)見未來產(chǎn)能合作將會逐步取代傳統(tǒng)邊境貨物貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的主導(dǎo)地位，并成為“一帶一路”背景下我國國際產(chǎn)能合作布局的重要組成部分。