何 慧

成立于1966年的“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)”是最早介入中美關(guān)系且持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的美國(guó)涉華非政府組織之一，它從成立至今一直致力于中美兩國(guó)人民擴(kuò)大交往、增進(jìn)了解、建立友誼，它不僅見(jiàn)證了五十幾年來(lái)中美關(guān)系的風(fēng)風(fēng)雨雨，而且直接參與了中美關(guān)系的很多事務(wù)，為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展和人民的友好做出了巨大的貢獻(xiàn)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)是美國(guó)對(duì)華友好的、綜合性的非政府組織的典型，體現(xiàn)出民間力量在中美關(guān)系中發(fā)揮的重要作用。

一、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的成立及早期活動(dòng)

在1949年新中國(guó)成立后，美國(guó)支持在臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)，斷絕了與中國(guó)的國(guó)家關(guān)系。20世紀(jì)50年代，由于在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中兵戈相向，兩國(guó)敵對(duì)加深，在冷戰(zhàn)的大環(huán)境和美國(guó)國(guó)內(nèi)的反共氣氛之下，兩國(guó)關(guān)系跌至冰點(diǎn)。60年代，美國(guó)不斷越南增兵，而中國(guó)堅(jiān)決支持越南人民的抗美斗爭(zhēng)，雙方可謂怒目而視。但是，在60年代的美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了重新思考美國(guó)對(duì)華政策的呼聲。1964年12月9日，在加州大學(xué)伯克利分校的斯普羅禮堂(Sproul Hall)舉行了一次關(guān)于美中關(guān)系的研討會(huì)，一向親臺(tái)反華的亨利·魯斯夫婦到場(chǎng)發(fā)表講話(huà)，魯斯夫人克萊爾在講話(huà)中聲稱(chēng)應(yīng)該找尋與占世界人口一半的中國(guó)和平共處的辦法，但是反對(duì)中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。而當(dāng)魯斯一如既往地吹捧臺(tái)灣的時(shí)候，立即有人對(duì)他質(zhì)疑。這場(chǎng)討論引起了媒體的較高關(guān)注，同時(shí)也“似乎打破了在公開(kāi)場(chǎng)合討論對(duì)華政策的不成文禁令”。之后，1965年4月28—30日，在華盛頓舉行了“美國(guó)與中國(guó)全國(guó)會(huì)議”，參加者包括研究中國(guó)問(wèn)題的知名學(xué)者、政策專(zhuān)家，商界、宗教界和勞工界的領(lǐng)袖，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅伯特·巴內(nèi)特(Robert W. Barnett)、參議員喬治·麥戈文(George McGovern)和彼得·多米尼克(Peter H. Dominick)也出席了會(huì)議。他們雖然觀(guān)點(diǎn)不同，但是能夠心平氣和地公開(kāi)討論本身就有意義并引起很大反響。正是在這樣的背景下，1966年6月，成了一個(gè)全國(guó)性的非盈利的民間組織——美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)(the National Committee on US-China Relations, NCUSCR)，其成員包括了美國(guó)著名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家哈佛大學(xué)東亞研究中心主任費(fèi)正清、哥倫比亞大學(xué)公共法律與政治系教授鮑大可、哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心的莫頓·H·霍爾珀林、加州大學(xué)校長(zhǎng)克拉克·克爾，前助理國(guó)務(wù)卿羅杰·希爾斯曼等不少有影響的政治家、著名的工商界人士和知名學(xué)者參加了它的活動(dòng)。曾參與伯克利會(huì)議的一些機(jī)構(gòu)是主要推動(dòng)力量，包括世界事務(wù)委員會(huì)(World Affairs Council)、加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)系以及美國(guó)之友服務(wù)委員會(huì)(American Friends Service Committee，AFSC)。*籌建的過(guò)程及早期活動(dòng)參見(jiàn)顧寧：《中美建交前后的美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)》，《世界史研究動(dòng)態(tài)》1989年第9期；Linsun Cheng et al., eds., Berkshire encyclopedia of China (《寶庫(kù)山中華全書(shū)》), Berkshire Publishing Group, 2009, pp.1549-1550；羅宣：《在夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間：魯斯與中國(guó)》，北京：人民出版社，2005年，第402—404頁(yè)。

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)成立之初的活動(dòng)一是向公眾傳播有關(guān)中美關(guān)系的信息，介紹中國(guó)的情況；二是向政府提供決策咨詢(xún)。三是促進(jìn)中美兩國(guó)民間的直接對(duì)話(huà)和溝通。例如在1968年2月2日，時(shí)任美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)的西西爾·托馬斯(Cecil A. Thomas)和其他創(chuàng)建者，如著名學(xué)者賴(lài)肖爾(Edwin O. Reischauer)、施伯樂(lè)(Robert A. Scalapino)、亞歷山大·艾克斯坦(Alexander Eckstein)、盧西亞·派伊(Lucian W. Pye)和鮑大可(A. Doak Barnett)等人一起向美國(guó)總統(tǒng)約翰遜介紹美中關(guān)系存在的問(wèn)題，建議采取新的政策。*《寶庫(kù)山中華全書(shū)》，p.1549；No.297, China Experts Meeting with the President, February 2, 1968, Foreign Relations of the United States, 1964-1968, Volume ⅩⅩⅩ, China, http://www.state.gov/www/about state/history/vol xxx/index.html.

20世紀(jì)70年代初，隨著中美關(guān)系緩緩解凍，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的活動(dòng)主要是組織和贊助兩國(guó)之間的交流和往來(lái)以及為中美關(guān)系正?；?。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和對(duì)華學(xué)術(shù)交流委員會(huì)(the Committee on Scholarly Communication with the PRC, CSCPRC)贊助了當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)的中美文化交流項(xiàng)目，為中美關(guān)系的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)參與安排和接待了很多中美之間的第一次交流活動(dòng)，其中最廣為人知的就是“乒乓外交”。1971年4月，當(dāng)參加在日本名古屋舉行的世乒賽的美國(guó)乒乓球隊(duì)得到中國(guó)政府的邀請(qǐng)準(zhǔn)備前往北京進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，興奮之余也犯愁。一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中美兩國(guó)沒(méi)有正式的外交關(guān)系，他們并不知道如何辦理相關(guān)手續(xù)；二是他們對(duì)中國(guó)毫不了解，不知道該如何與中方打交道；三是美國(guó)乒協(xié)是一個(gè)松散的由乒乓球愛(ài)好者建立的小型組織，沒(méi)有多少管理經(jīng)驗(yàn)，也缺乏足夠的資金；四是當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的發(fā)展出人意料，甚至可以說(shuō)非常突然，沒(méi)有現(xiàn)成的機(jī)制，只能利用已有的私人渠道和機(jī)構(gòu)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)艾克斯坦等人得知這個(gè)情況后，召開(kāi)了該委員會(huì)的全國(guó)電話(huà)會(huì)議，最后決定參與進(jìn)來(lái)，并立即發(fā)電報(bào)給正在前往中國(guó)的美國(guó)乒乓球代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)斯廷霍文：“理解您考慮擬邀請(qǐng)中國(guó)體育代表團(tuán)進(jìn)行回訪(fǎng)。如果您的邀請(qǐng)被接受的話(huà)，一個(gè)專(zhuān)門(mén)致力于美中關(guān)系的全國(guó)性的委員會(huì)期望自己可以為使中國(guó)隊(duì)訪(fǎng)美而進(jìn)行籌款”。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)于是運(yùn)用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系，為美國(guó)乒乓球隊(duì)訪(fǎng)華提供幫助，對(duì)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪(fǎng)華獲得成功起了重要作用。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)還與美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)一起邀請(qǐng)中國(guó)乒乓球代表團(tuán)訪(fǎng)美。美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)比賽方面的事宜，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)籌款、安排和接待。*Jan Carol Berris, “The Evolution of Sino-American Exchanges: A View from the National Committee,” in J. K. Kallgren, D. F. Simon, eds., Educational Exchanges: Essays on the Sino-American Experience, Berkeley, UC, 1986, pp.80-81；顧寧：《建交前后的美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)》；顧寧：《小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球——震驚世界的中美“乒乓外交”秘聞》，《知情者說(shuō)》第4輯，北京：中國(guó)青年出版社，1998年，第207—235頁(yè)。1972年4月，中國(guó)乒乓球隊(duì)作為新中國(guó)第一個(gè)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，他們4月12日從加拿大飛抵底特律，4月30日離開(kāi)舊金山前往墨西哥，在美國(guó)停留的半個(gè)多月里，訪(fǎng)問(wèn)了華盛頓、紐約、孟菲斯、洛杉磯等地，與美國(guó)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行了近40次比賽和表演賽。中國(guó)乒乓球代表團(tuán)受到美國(guó)觀(guān)眾的熱烈歡迎，美國(guó)的記者們也爭(zhēng)相報(bào)道，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的影響也擴(kuò)大了。*Jan Carol Berris, “The Evolution of Sino-American Exchanges: A View from the National Committee,” pp.80-81.

1972年12月16日，由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和紐約市音樂(lè)與戲劇中心聯(lián)合接待的中國(guó)沈陽(yáng)雜技團(tuán)抵達(dá)美國(guó)，在美國(guó)的4個(gè)城市進(jìn)行了歷時(shí)4周的訪(fǎng)問(wèn)，大約有4.5萬(wàn)人觀(guān)看了18場(chǎng)演出和4次彩排，還有無(wú)數(shù)人在隨后的幾個(gè)月內(nèi)觀(guān)看了美國(guó)廣播公司反復(fù)播出的電視錄像。中國(guó)沈陽(yáng)雜技團(tuán)在美國(guó)演出時(shí)觀(guān)眾如潮，一票難求，反應(yīng)異常熱烈，各大媒體也紛紛報(bào)道。

1972年12月11日至1973年1月6日，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)代表團(tuán)訪(fǎng)華，團(tuán)長(zhǎng)是時(shí)任美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)的密歇根大學(xué)教授亞歷山大·艾克斯坦，成員包括著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家施伯樂(lè)、鮑大可、邁克爾·奧克森伯格、約翰·劉易斯、盧西恩·派伊等。在中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)期間，他們同有關(guān)部門(mén)討論了兩國(guó)間文化交流的事宜。代表團(tuán)回國(guó)之后更積極地組織兩國(guó)間的交流。在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的幫助下，美國(guó)第一個(gè)教育代表團(tuán)于1973年8月到中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)。1973年12月，由8名成員組成的中國(guó)語(yǔ)言研究代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)，考察英語(yǔ)教學(xué)法。這是首次中美教育互訪(fǎng)。1973年5月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與美國(guó)報(bào)紙編輯學(xué)會(huì)(American Society of Newspaper Editors，ASNE)合作，邀請(qǐng)了第一個(gè)中國(guó)記者代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，作為此前美國(guó)報(bào)紙編輯學(xué)會(huì)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)后的回訪(fǎng)。21個(gè)中國(guó)記者在一個(gè)月的訪(fǎng)問(wèn)期間參觀(guān)了紐約、波士頓、華盛頓特區(qū)、芝加哥、丹佛、舊金山和檀香山，體驗(yàn)美國(guó)不同地域的風(fēng)土人情。他們不僅與美國(guó)同行交流，還與美國(guó)的州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、大學(xué)校長(zhǎng)以及學(xué)生、工人廣泛接觸。代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是新華社社長(zhǎng)朱穆之，代表團(tuán)成員來(lái)自各個(gè)新聞和出版機(jī)構(gòu)，他們對(duì)美國(guó)文化、政府、經(jīng)濟(jì)等很多方面提出了問(wèn)題，是中國(guó)媒體對(duì)美國(guó)進(jìn)行的首次全方位了解，美國(guó)媒體對(duì)此也予以了關(guān)注。自此之后，數(shù)以百計(jì)的兩國(guó)新聞工作者開(kāi)始進(jìn)行交流、研討、報(bào)道、實(shí)習(xí)等活動(dòng)，并且通過(guò)他們的報(bào)道向兩國(guó)人民傳達(dá)對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)。

1973年9月，費(fèi)城交響樂(lè)團(tuán)成為第一個(gè)訪(fǎng)華的美國(guó)文化團(tuán)體，也是由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)出面，在費(fèi)城交響樂(lè)團(tuán)、中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)及美國(guó)國(guó)務(wù)院之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，參與制訂計(jì)劃，向樂(lè)團(tuán)介紹相關(guān)情況等，而且，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)莫里(Douglas P. Murray)作為樂(lè)團(tuán)的陪同和顧問(wèn)隨行，全程參與了這次開(kāi)啟美國(guó)音樂(lè)界與中國(guó)交往的歷史性訪(fǎng)問(wèn)。

1974年6月，中國(guó)武術(shù)隊(duì)由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合邀請(qǐng)?jiān)L美并提供贊助。中國(guó)武術(shù)代表團(tuán)有30名成員，其中有時(shí)年11歲的著名演員李連杰和另外兩位少年。他們?cè)诿绹?guó)訪(fǎng)問(wèn)四周，在夏威夷、舊金山、紐約和華盛頓特區(qū)進(jìn)行了表演，在華盛頓時(shí)受到美國(guó)總統(tǒng)尼克松和國(guó)務(wù)卿基辛格的接見(jiàn)。1974年11月，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了中國(guó)。1976年11月，中國(guó)高等教育代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，側(cè)重考察科學(xué)和工程學(xué)的教育和研究成果。1977年7月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)接待中國(guó)人民對(duì)外事務(wù)代表團(tuán)，后來(lái)的中國(guó)駐美大使楊潔篪當(dāng)時(shí)是中方翻譯。1978年9月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)協(xié)助了第一批中國(guó)市長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)以及1979年5月首批美國(guó)市長(zhǎng)訪(fǎng)華。

總之，在中美關(guān)系漸漸改善但還未正式建交之前，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)雖然是一個(gè)民間組織，所做的事情不過(guò)是雙方的一些初步接觸，卻起到了官方代理人或半官方機(jī)構(gòu)的作用，而且打下了基礎(chǔ)，播下了友誼的種子，對(duì)促進(jìn)中美兩國(guó)的民間往來(lái)起了拓荒和推動(dòng)的作用。1979年中美正式建交以后，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)并沒(méi)有因此停止，而是繼續(xù)努力，促進(jìn)了兩國(guó)之間更多實(shí)質(zhì)性的交流。從1972年到1985年，它共派出了63個(gè)團(tuán)體共1288人，接待來(lái)自中國(guó)的91個(gè)代表團(tuán)共1077人，總共支出費(fèi)用達(dá)640萬(wàn)美元。*David M. Lampton, Joyce A. Madancy, Kristen M. Williams, A Relationship Restored: Trends in U.S.-China Educational Exchanges, 1978-1984, National Academies Press, 1986, p.94.

二、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的組織管理與活動(dòng)方式

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的成員是愿意進(jìn)行與中美關(guān)系有關(guān)活動(dòng)并接受該組織各項(xiàng)使命的美國(guó)公民。與美國(guó)其他非政府組織一樣，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)有一個(gè)理事會(huì)和一個(gè)處理日常事務(wù)的管理委員會(huì)。理事會(huì)對(duì)該組織的使命和全部活動(dòng)有最終的決定權(quán)，成員主要是有共同理念的來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的杰出人士，他們不是雇員，不處理日常事務(wù)，每年聚會(huì)一到兩次。理事會(huì)成員由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的提名委員會(huì)提名并由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生，一般是三年一個(gè)任期，可以連任兩屆，少數(shù)特別積極的人士可以連任三屆。理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)由理事會(huì)成員選出。從美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)成立之初至中美建交，其理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)都是由著名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家擔(dān)任而且任職時(shí)間都不長(zhǎng)，一般在四年以下，前幾任會(huì)長(zhǎng)分別施伯樂(lè)、鮑大可、艾克斯坦、邁克爾·布魯門(mén)薩爾(W. Michael Blumenthal)、查爾斯·約斯特(Charles W. Yost)、派伊，從1981年起至今共三位理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，每人任職都近十年，他們是雷蒙·謝菲爾(Raymond P. Shafer)、巴爾伯·康納伯(Barber B. Conable, Jr.)和卡拉·希爾斯(Cala A. Hills)。處理美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)日常事務(wù)的是一批有薪的管理人員，他們負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃、管理財(cái)務(wù)及正常運(yùn)作。其會(huì)長(zhǎng)由理事會(huì)任命，任期沒(méi)有特定限制，由理事會(huì)和其本人決定。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的歷任會(huì)長(zhǎng)是西西爾·托馬斯、普里斯通·斯切伊爾(Preston Schoyer)、卡爾·斯托夫(Carl Stover)、阿瑟·羅森(Arthur Rosen)、大衛(wèi)·蘭普頓(David Lampton)、約翰·霍頓(John Holden)、斯蒂夫·歐林斯(Steve Orlins)，其中的后四位任期都在七年以上。*電子郵件采訪(fǎng)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)現(xiàn)任副會(huì)長(zhǎng)白莉娟(Jan C. Berris)，2012年3月10日。可以看出，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)早期的領(lǐng)導(dǎo)人知名度大、權(quán)威性高，后期則穩(wěn)定性強(qiáng)。雖然會(huì)長(zhǎng)已經(jīng)更換了好幾個(gè)，但是他們都有共同的理念，那就是中美合作有很多好處，而對(duì)抗代價(jià)太高。如霍頓所說(shuō)：中美人民彼此更好地了解和處理好兩國(guó)關(guān)系是“非常明智的投資”。*2002 Annual Report of National Committee on US-China Relations( 《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2002年年度報(bào)告》), p.3.

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人大多與中國(guó)有著一定的淵源，如施伯樂(lè)、鮑大可、蘭普頓都是著名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，有些則是曾在與中國(guó)有商業(yè)關(guān)系的公司工作。如現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)歐林斯在70年代于美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)法律顧問(wèn)辦公室任職，80年代曾任雷曼兄弟亞洲公司的總裁，管理東亞區(qū)域的業(yè)務(wù)；90年代就職于幾家美國(guó)投資公司，負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)。現(xiàn)任副會(huì)長(zhǎng)白莉娟從1971年起就一直在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)工作，她到訪(fǎng)中國(guó)超過(guò)一百次，親身參與了大量的中美交流活動(dòng)。在進(jìn)入美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)之前，她在密歇根大學(xué)主修漢語(yǔ)和日語(yǔ)，做過(guò)著名學(xué)者理查德·所羅門(mén)(Richard H. Solomon)的助手，所羅門(mén)后來(lái)曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)不大，人數(shù)不多，但是其工作人員非常精干，工作量大卻井井有條。他們經(jīng)手了大量資金，對(duì)所安排和接待的客人非?？犊?，包括資助了不少中國(guó)的留學(xué)生和學(xué)者，但他們自己非常節(jié)儉，經(jīng)常為了省錢(qián)而坐“紅眼航班”。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的管理人員從不計(jì)較個(gè)人得失，如前中國(guó)駐美大使周文重所說(shuō)，這些領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)流利的漢語(yǔ)，在中美兩國(guó)人緣極廣，他們?nèi)绻亲錾?，必定?cái)運(yùn)亨通，但他們都沒(méi)有投身商界，而是孜孜不倦地為增進(jìn)兩國(guó)友誼而奔忙。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)實(shí)際上是一個(gè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，他們安排和接待了無(wú)數(shù)的代表團(tuán)，每一個(gè)代表團(tuán)都要事無(wú)巨細(xì)，安排周全，這也體現(xiàn)出他們很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。*Forty at Forty: National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)四十年紀(jì)念文集》)。

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織的各項(xiàng)交流活動(dòng)涉及的面很廣，包括教育交流、國(guó)際關(guān)系及政策研討、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理、政府與法律、環(huán)境問(wèn)題、媒體作用，等等，還經(jīng)常舉行講座、研討會(huì)，把兩國(guó)的決策者和意見(jiàn)領(lǐng)袖的觀(guān)點(diǎn)直接傳遞給公眾。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)很多時(shí)候是一個(gè)牽線(xiàn)搭橋的角色，其中一個(gè)重要任務(wù)是為兩國(guó)的民間交流活動(dòng)籌款。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源最初只有私人捐贈(zèng)，由于成功地資助了乒乓外交項(xiàng)目，開(kāi)始得到美國(guó)政府的一部分支持，主要是從美國(guó)國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門(mén)獲得對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目的資助，如2001年關(guān)于環(huán)境教育的專(zhuān)家訪(fǎng)華團(tuán)得到美國(guó)國(guó)務(wù)院科技司的資助，2002年考察中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后情況的活動(dòng)得到美國(guó)國(guó)務(wù)院教育和文化事務(wù)局的資助。但美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)自民間的基金會(huì)、企業(yè)和私人捐助?；饡?huì)中支持力度較大的有福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、亨利·盧斯基金會(huì)、自由人基金會(huì)、加羅琳·埃默森基金會(huì)、凱特琳基金會(huì)等。企業(yè)方面支持較多的包括美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、福特汽車(chē)、通用汽車(chē)、弗蘭克-羅素、可口可樂(lè)、百事、摩根大通、摩根士丹利、?？松?、摩托羅拉、聯(lián)邦快遞等。它們有些是每年提供資助，有的是對(duì)某些特定項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資助，例如，1979年美國(guó)波士頓交響樂(lè)團(tuán)訪(fǎng)華得到可口可樂(lè)、吉列、美孚、泛美航空等商業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。2002年開(kāi)啟的“青年領(lǐng)袖論壇”得到美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、時(shí)代華納—美國(guó)在線(xiàn)、高盛、百事、英國(guó)石油等公司的資助。*Jan Carol Berris, “The Evolution of Sino-American Exchanges: A View from the National Committee,” pp.90-91；2002 Annual Report of National Committee on US-China Relations( 《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2002年年度報(bào)告》), p.21.

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的活動(dòng)主要有以下方式：

1.安排互訪(fǎng)和接待來(lái)訪(fǎng)。在中美建交以前，由于兩國(guó)沒(méi)有外交使團(tuán)和機(jī)構(gòu)，沒(méi)有常規(guī)的往來(lái)渠道，兩國(guó)間的文化交流活動(dòng)大多以民間交往的形式出現(xiàn)，在美國(guó)方面美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)就擔(dān)當(dāng)起了這樣的角色，如1972年中國(guó)乒乓球隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，就是由美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)邀請(qǐng)并接待。這是新中國(guó)成立后的第一個(gè)正式訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)的代表團(tuán)，包括團(tuán)長(zhǎng)莊則棟在內(nèi)的人都是第一次到“神秘”和“向往”的美國(guó)，他們?cè)诿绹?guó)期間，受到熱情和友好的歡迎，對(duì)美國(guó)印象很好，感受到了兩國(guó)人民的友好情誼。1978年，柴澤民擔(dān)任中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任赴美時(shí)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)也參與接待他，帶他參觀(guān)和熟悉美國(guó)，他后來(lái)也參加了很多美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織的活動(dòng)。

2.制訂和實(shí)施民間交流項(xiàng)目。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的活動(dòng)中最多的是文化和教育交流項(xiàng)目。自1973年起美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)就開(kāi)始資助教育交流項(xiàng)目，每年組織美中兩國(guó)的教師和教育管理者到對(duì)方參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)。他們直接來(lái)到課堂、家庭、社區(qū)，親身體驗(yàn)兩國(guó)人民的生活，了解兩國(guó)的歷史和文化，從而增進(jìn)對(duì)對(duì)方的歷史、文化和社會(huì)的了解，并進(jìn)而通過(guò)他們向?qū)W生傳播，在青年一代的心中播撒友誼的種子。

3.公開(kāi)講座及出版刊物。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)每年都在其總部所在地紐約以及華盛頓、波士頓、芝加哥、西雅圖等城市舉辦大型會(huì)議、研討會(huì)或者講座，就美中關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題邀請(qǐng)兩國(guó)的權(quán)威人士進(jìn)行分析、解讀；向公眾推介有關(guān)中美關(guān)系的最新成果。以2001年為例，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)全年共組織了27場(chǎng)次的研討會(huì)，內(nèi)容包括臺(tái)灣地區(qū)的政治與選舉、后“9·11”時(shí)代的中美關(guān)系、APEC峰會(huì)與布什總統(tǒng)訪(fǎng)華、中國(guó)知識(shí)分子的反思、中國(guó)法律發(fā)展走向、腐敗的代價(jià)與結(jié)果等問(wèn)題。邀請(qǐng)的主講人及嘉賓既有知名學(xué)者，也有政要和外交官，包括唐耐心(Nancy B. Tucker)、大衛(wèi)·蘭普頓、羅德里克·麥克法奎爾(Roderick MacFaquhar)、史景遷(Jonathan D. Spence)、謝淑麗(Susan Shirk)、理查德·霍爾布魯克(Richard Holbrook)、尚慕杰(James R. Sasser)、曾蔭權(quán)、錢(qián)其琛、楊潔篪、資中筠、胡鞍鋼等。*2001 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2001年度報(bào)告》), pp.17-19.這些直接面對(duì)美國(guó)公眾的講座和研討會(huì)讓那些對(duì)美中關(guān)系感興趣的人們有高端的信息來(lái)源，從而達(dá)到較好的認(rèn)知效果。由師從鮑大可和奧克森伯格的美國(guó)學(xué)者劉恩沛博士發(fā)起，上海美國(guó)學(xué)會(huì)和美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)合作，從2004年起每一年或兩年在中國(guó)上海舉行一次“鮑大可—奧克森伯格中美關(guān)系講座”，每次都邀請(qǐng)美中知名的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行交流、對(duì)話(huà)，讓美中兩國(guó)的學(xué)生和學(xué)者有更多更直接的接觸，“為中美關(guān)系搭建了一個(gè)坦誠(chéng)發(fā)表觀(guān)點(diǎn)和建議，進(jìn)行直接的官方或民間交流的重要平臺(tái)”。*倪世雄：《結(jié)交一言重，相期千里至：一個(gè)中國(guó)學(xué)者眼中的中美建交30年》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第302—305頁(yè)。

4.協(xié)辦官方活動(dòng)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)舉辦的一些教育交流項(xiàng)目是依據(jù)美國(guó)和中國(guó)的相關(guān)協(xié)定，與美國(guó)教育部合作進(jìn)行的。2003年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)加入美國(guó)勞工部的一個(gè)為期4年的計(jì)劃，幫助中國(guó)草擬新勞動(dòng)法。

5.與企業(yè)合作，安排實(shí)習(xí)生。從1998年到2006年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)每年幫助安排5—6位復(fù)旦大學(xué)的學(xué)生到美國(guó)時(shí)代華納公司、《時(shí)代》周刊、《財(cái)富》雜志社、全國(guó)新聞網(wǎng)(CNN)實(shí)習(xí)3個(gè)月。通過(guò)實(shí)習(xí)，他們不僅增加了對(duì)美國(guó)歷史和社會(huì)的了解，而且實(shí)地感受美國(guó)傳媒行業(yè)的情況。他們也到美國(guó)的社區(qū)去介紹中國(guó)媒體對(duì)美國(guó)的描繪，還參與一些與中國(guó)有關(guān)的新聞報(bào)道活動(dòng)。*2003 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2003年度報(bào)告》), pp.12-13.

6.學(xué)術(shù)研討及學(xué)生論文比賽。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在2001年啟動(dòng)了每年一次的紀(jì)念鮑大可研究生論文競(jìng)賽，每次都有一個(gè)與中美關(guān)系相關(guān)的主題，如2002年要求圍繞加強(qiáng)美中關(guān)系、深化合作，減少緊張或者找到避免潛在問(wèn)題的途徑。2003年的主題是對(duì)于兩國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)什么是促進(jìn)雙方合作的最大機(jī)會(huì)。提交的論文由鮑大可夫人和中美專(zhuān)家共同評(píng)選出優(yōu)勝者，目的是讓青年學(xué)子關(guān)注中美關(guān)系并發(fā)表獨(dú)特見(jiàn)解。*2002 Annual Report of National Committee on US-China Relations( 《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2002年年度報(bào)告》), pp.21-22; 2003 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2003年度報(bào)告》), p.20.

通過(guò)以上各種形式的活動(dòng)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)建立起了與中國(guó)溝通的多種渠道，為兩國(guó)各個(gè)階層和領(lǐng)域的人們提供了解對(duì)方的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，并在溝通和交流中擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)友誼。

三、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的特色和作為

經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)現(xiàn)有成員來(lái)自美國(guó)社會(huì)各界約740人，與80家公司有協(xié)作關(guān)系。他們雖然有利益和觀(guān)點(diǎn)的不同，但是有一個(gè)共同點(diǎn)，就是認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系的發(fā)展需要兩國(guó)人民之間長(zhǎng)期持續(xù)的了解、接觸和面對(duì)面的溝通。像美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)這樣在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里持續(xù)地為中美關(guān)系的健康發(fā)展而奔走努力的美國(guó)非政府組織即使不是絕無(wú)僅有也是鳳毛麟角，它在多年的工作中已經(jīng)形成了自身的特色并起到了獨(dú)特的作用。

(一)堅(jiān)持不懈，五十多年來(lái)從未停止，無(wú)論中美關(guān)系經(jīng)歷風(fēng)雨、曲折，一直為增進(jìn)兩國(guó)的友好而努力

中美關(guān)系的發(fā)展走過(guò)了不平坦的道路，在70年代的波瀾起伏之后終于在1979年迎來(lái)了中美的正式建交，80年代，兩國(guó)關(guān)系總體來(lái)說(shuō)是比較順利的。但是，在1989年的中國(guó)政治風(fēng)波后，美國(guó)有不少人質(zhì)疑美國(guó)之前的對(duì)華政策，兩國(guó)關(guān)系變得緊張，美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種涉華團(tuán)體發(fā)生分化，有些自動(dòng)解散，有些走向反華，而美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)仍然相信必須要繼續(xù)保持兩國(guó)之間的溝通與交往，增進(jìn)了解。他們利用各種機(jī)會(huì)向美國(guó)公眾說(shuō)明保持與中國(guó)進(jìn)行溝通和對(duì)話(huà)的重要性，也向中國(guó)說(shuō)明美國(guó)的一些情況。1995年，當(dāng)美國(guó)政府允許李登輝訪(fǎng)美，中國(guó)政府提出抗議，決定召回駐美大使李道豫，當(dāng)時(shí)擔(dān)任美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)的蘭普頓和白莉娟立即到中國(guó)大使館商談如何化解形勢(shì)。2000年美國(guó)大選期間，共和黨的總統(tǒng)候選人喬治·布什的一些言論引起中國(guó)方面的擔(dān)心，美中關(guān)系全國(guó)委員于是派人到中國(guó)解釋2000年大選的政策意味，消除人們的疑慮。2001年，危機(jī)頻現(xiàn)，在4月的南海撞機(jī)事件和9月的“9·11事件”中，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)都接受了兩國(guó)媒體的大量采訪(fǎng)，力爭(zhēng)為公眾提供比較客觀(guān)的評(píng)論。正是由于其態(tài)度和言辭的中肯得到了人們信任，許多人和機(jī)構(gòu)都愿意傾聽(tīng)他們的聲音。

(二)溝通政、商、學(xué)界，搭建平臺(tái)，形成廣泛人脈

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)是一個(gè)溝通美國(guó)各界的平臺(tái)，并通過(guò)這個(gè)平臺(tái)搭建起與中國(guó)進(jìn)行交流的橋梁。從1984年起，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)合作主辦“中美杰出人物對(duì)話(huà)”，讓兩國(guó)精英階層的代表進(jìn)行深度互動(dòng)，以增進(jìn)了解，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系。1987年成立的美中協(xié)會(huì)(ACS)由美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格、萬(wàn)斯等人建立，目的是推動(dòng)兩國(guó)的理解，主要由前總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿等政商界高層人士組成，2001年3月，美中協(xié)會(huì)、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與中國(guó)外交學(xué)會(huì)共同組織了在北京舉行的美中論壇，基辛格率領(lǐng)代表團(tuán)訪(fǎng)華，成員有前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里(William J. Perry)、福特汽車(chē)公司副總裁韋恩·布克爾(W. Wayne Booker)、約翰·霍普金斯大學(xué)教授大衛(wèi)·蘭普頓、前美中協(xié)會(huì)執(zhí)行主任赫伯特·列文(Hebert Levin)、密歇根大學(xué)政治學(xué)教授李侃如(Kenneth Lieberthal)、 哈佛大學(xué)費(fèi)正清中心的東亞問(wèn)題專(zhuān)家傅高義(Ezra Vogel)、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)約翰·霍頓和副會(huì)長(zhǎng)白莉娟等，政、商、學(xué)界的精英共聚一場(chǎng)，并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)面。*2001 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2001年度報(bào)告》), pp.15-16.2003年11月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)(CFISS)聯(lián)合在紐約舉行了一次高規(guī)格的研討會(huì)，討論包括朝鮮半島局勢(shì)、海峽兩岸關(guān)系、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響等問(wèn)題，參加會(huì)議的中國(guó)代表由中國(guó)前外長(zhǎng)錢(qián)其琛率領(lǐng)，成員有中央黨校校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)等。美國(guó)方面由美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里領(lǐng)銜，一批重量級(jí)的學(xué)者、前軍方和企業(yè)人士到會(huì)。*Ibid., pp.5-6.

(三)緊跟形勢(shì)，關(guān)注熱點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，并具有前瞻性

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，無(wú)論是中國(guó)還是世界都發(fā)生了巨大的變化，中美兩國(guó)所面臨的問(wèn)題也日趨復(fù)雜。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)總能夠在新的形勢(shì)下，針對(duì)最新的問(wèn)題，匯集兩國(guó)的各行專(zhuān)家進(jìn)行研討，并把他們的觀(guān)點(diǎn)傳達(dá)給公眾。

2001年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)舉辦了關(guān)于減災(zāi)問(wèn)題的項(xiàng)目，邀請(qǐng)中國(guó)大陸和臺(tái)灣、香港學(xué)者共同探討應(yīng)對(duì)洪水、地震、山火、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。同年5月，派出環(huán)境教育專(zhuān)家訪(fǎng)華11天，讓他們與中國(guó)的教師、管理者、非政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)生就環(huán)境教育進(jìn)行交流，在青島、黑龍江開(kāi)設(shè)環(huán)保工作室，當(dāng)時(shí)恰逢世界環(huán)境日，他們和中國(guó)民眾一起進(jìn)行活動(dòng)。2001年，開(kāi)展以“媒體的未來(lái)”為主題的活動(dòng)，關(guān)注科技對(duì)媒體、受眾的影響，新一代記者的出現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2002年1月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)五位成員組成的專(zhuān)家團(tuán)到中國(guó)與中國(guó)同行討論關(guān)于干預(yù)索馬里、盧旺達(dá)、科索沃、東帝汶等熱點(diǎn)問(wèn)題。在中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織后，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)于2002年10月組織美國(guó)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)北京、哈爾濱、揚(yáng)州、上海，考察入世后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口、政府管理、投資等問(wèn)題，與中國(guó)的研究者、學(xué)生、地方官員交流。*2002 Annual Report of National Committee on US-China Relations( 《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2002年年度報(bào)告》), pp.5, 7-8.2003年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織了幾位中國(guó)預(yù)防艾滋病的民間人士到美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，參觀(guān)和學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)防治艾滋病的經(jīng)驗(yàn)。同年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)起在紐約召開(kāi)了一次防治非典型性肺炎(SARS)的大型會(huì)議，邀請(qǐng)了很多相關(guān)的專(zhuān)家，包括諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)?，介紹非典型性肺炎的情況，并對(duì)中國(guó)的公共衛(wèi)生問(wèn)題和建設(shè)提出建議。*2003 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2003年度報(bào)告》), pp.14-15.2007年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與中國(guó)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家合作，探討關(guān)于新勞動(dòng)合同法、中海油收購(gòu)事件、分稅制以及電子政務(wù)等問(wèn)題。*2007 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2007年年度報(bào)告》), pp.10-11.2010年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)關(guān)注的問(wèn)題更多更廣，特別是全球化形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)、氣候、核不擴(kuò)散及能源安全、法治等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題被納入深度研討與交流之中。2010年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)啟動(dòng)公共知識(shí)分子項(xiàng)目，旨在培育中國(guó)新一代的公共知識(shí)分子，并通過(guò)這些熟悉中國(guó)政策和公共話(huà)語(yǔ)的人向美國(guó)公眾傳達(dá)關(guān)于中國(guó)的信息而使美國(guó)民眾更多地了解中國(guó)。*2010 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2010年年度報(bào)告》), p.11.

(四)關(guān)注范圍逐漸擴(kuò)大，不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，從中國(guó)大陸到大中華區(qū)域，從戰(zhàn)略問(wèn)題到民生話(huà)題都予以關(guān)注

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)從1973年起8月就開(kāi)始進(jìn)行各種交流活動(dòng)，其中最多的是教育交流，內(nèi)容涉及初等教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、多媒體教育、家長(zhǎng)參與等。其次是對(duì)國(guó)際問(wèn)題的探討和交流，包括國(guó)際合作、危機(jī)管理、國(guó)際干預(yù)機(jī)制、反恐怖主義、朝鮮半島局勢(shì)等。經(jīng)濟(jì)方面包括世界貿(mào)易組織、可持續(xù)發(fā)展、中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、債務(wù)等問(wèn)題；政治和法律方面包括兩岸關(guān)系、臺(tái)灣選舉、稅制改革、勞工法、司法援助等；環(huán)境問(wèn)題方面包括減災(zāi)、廢水處理、廢物回收利用、清潔能源等。例如在2002年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與伍德羅·威爾遜中心的環(huán)境變化安全項(xiàng)目合作，派出了一個(gè)代表團(tuán)來(lái)中國(guó)探討和協(xié)商應(yīng)對(duì)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)早期的活動(dòng)主要是與中國(guó)大陸的交流，但到了20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，其組織的交流活動(dòng)已經(jīng)遍及包含港澳臺(tái)在內(nèi)的大中華區(qū)域。例如2000年美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織的跨海峽研討會(huì)，討論臺(tái)灣“大選”。同年還組織臺(tái)灣工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，了解美國(guó)工會(huì)的歷史和現(xiàn)狀。2002年6—7月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織來(lái)自中國(guó)大陸、香港和臺(tái)灣的環(huán)境專(zhuān)業(yè)人士代表團(tuán)到美國(guó)體驗(yàn)危險(xiǎn)類(lèi)廢棄物品管理并探討其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在為期兩周的訪(fǎng)問(wèn)中，他們共同參觀(guān)并了解了美國(guó)危險(xiǎn)類(lèi)廢品比較集中的地區(qū)的廢品處理情況，與美國(guó)環(huán)境法官、研究人員、政府官員、環(huán)保公司、非政府組織進(jìn)行了交流。2002年11月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與卡特中心聯(lián)合邀請(qǐng)了中國(guó)大陸、香港和臺(tái)灣三地的決策人、地方政府官員和學(xué)者進(jìn)行了為期10天的學(xué)習(xí)之旅，希望他們?cè)趯?shí)地近距離了解美國(guó)的公民教育、競(jìng)選運(yùn)作、籌款、投票登記、民意調(diào)查、選舉政治中的種族、性別、階層等問(wèn)題，同時(shí)相互討論自己所在地區(qū)的選舉問(wèn)題，由于三地制度的差異，出現(xiàn)熱烈爭(zhēng)論，但大家都認(rèn)為這樣的活動(dòng)非常有價(jià)值。代表團(tuán)成員來(lái)自全國(guó)人大、民政部、廣西、山東、湖南、天津的民政廳、華中師范大學(xué)；“國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)”“國(guó)立政治大學(xué)”、香港大學(xué)以及一些雜志社。2003年8月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)又組織了一次以“臺(tái)灣海峽的新挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)”為題的研討會(huì)，有美國(guó)、中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的三十多名專(zhuān)家出席，探討兩岸關(guān)系及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。*2002 Annual Report of National Committee on US-China Relations( 《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2002年年度報(bào)告》)，pp.12-13，18；2003 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2003年度報(bào)告》), p.4.

(五)未來(lái)取向，注重影響潛在的領(lǐng)導(dǎo)人

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)一直把爭(zhēng)取下一代作為重點(diǎn)之一。他們經(jīng)常邀請(qǐng)具有政治潛力的年輕人參加活動(dòng)，以增加彼此的了解；他們特別重視通過(guò)兩國(guó)的中小學(xué)教師把他們對(duì)彼此的了解傳播給學(xué)生；他們還發(fā)起兩國(guó)青年精英的直接對(duì)話(huà)；另外也十分關(guān)注在美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生。

1975年10月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)贊助18位美國(guó)世界事務(wù)公共教育方面的領(lǐng)導(dǎo)人的訪(fǎng)華團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)是時(shí)任外交委員會(huì)理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和洛克菲勒基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)，后來(lái)在卡特政府擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的塞勒斯·萬(wàn)斯。他們?cè)谌A一周的訪(fǎng)問(wèn)期間，與中國(guó)政府有關(guān)方面進(jìn)行了會(huì)面，見(jiàn)到了中國(guó)副總理鄧小平。他們參觀(guān)了大慶油田，訪(fǎng)問(wèn)了哈爾濱、南京、揚(yáng)州、無(wú)錫、上海等地?；貒?guó)后，他們中的一些人發(fā)表文章，參加訪(fǎng)談節(jié)目、研討會(huì)，做講座，介紹他們?cè)谥袊?guó)的見(jiàn)聞。1977年，應(yīng)中國(guó)對(duì)外友協(xié)邀請(qǐng)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與美國(guó)青年政治領(lǐng)袖理事會(huì)合作，組織了一個(gè)17位政治領(lǐng)袖的訪(fǎng)華團(tuán)，他們是各州或地方選舉中的活躍分子或者一些政治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，團(tuán)長(zhǎng)是馬薩諸塞州副州長(zhǎng)。他們?cè)诒本┦艿嚼钕饶罡笨偫淼慕右?jiàn)，參觀(guān)了北京、呼和浩特、長(zhǎng)沙、上海等地。

在1988年7月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織一個(gè)蘇聯(lián)政策專(zhuān)家代表團(tuán)，成員中有后來(lái)的國(guó)務(wù)卿的康多利扎·賴(lài)斯。他們?cè)L問(wèn)了北京、哈爾濱、綏芬河、牡丹江等地，親臨中蘇邊界的他們是多年來(lái)首批非蘇聯(lián)的外國(guó)人。這次訪(fǎng)問(wèn)使賴(lài)斯對(duì)中國(guó)有了直觀(guān)的認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)她后來(lái)在小布什政府中的對(duì)外政策有所影響。*Forty at Forty: National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)四十年紀(jì)念文集》).

除了聚焦高層后備力量，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)也注意中層青年人才。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)從2002年開(kāi)始舉行青年領(lǐng)袖論壇，首次是在圣巴巴拉舉行，參加者有來(lái)自?xún)蓢?guó)的藝術(shù)家、建筑師、企業(yè)主、金融專(zhuān)家、記者、學(xué)者、環(huán)保領(lǐng)袖等，目的是增進(jìn)了解，減少誤會(huì)，發(fā)展公民社會(huì)，關(guān)注未來(lái)城市發(fā)展、全球安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等?；顒?dòng)的內(nèi)容包括請(qǐng)名流講話(huà)，專(zhuān)家授課，自由討論等。該活動(dòng)每次都有一個(gè)主題，如2003年的主題是“傳統(tǒng)與變化的平衡”、2005年的主題是“未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”，每年都邀請(qǐng)美中兩國(guó)不同行業(yè)的青年參加，讓他們彼此分享思想、經(jīng)歷，增進(jìn)了解。凡是參加了這個(gè)活動(dòng)的人，都會(huì)在不同程度上愿意為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系而努力。如美國(guó)宇航員馬克·凱利(Mark Kelly)參加了2003年、2004年、2005年的三次青年領(lǐng)袖論壇，他認(rèn)為這是僅次于其太空飛行的“偉大經(jīng)歷”。美國(guó)紐約城市芭蕾舞團(tuán)主演達(dá)米安·沃澤爾(Damian Woetzel)參加了2002年、2004年和2006年的青年領(lǐng)袖論壇，她說(shuō)每次參加這個(gè)活動(dòng)都有新的觸動(dòng)，并使她有了表演生涯結(jié)束后的計(jì)劃，就是除了做舞蹈編導(dǎo)、重返校園外，要服務(wù)于中美關(guān)系，而且，未來(lái)的生活中“肯定會(huì)有中國(guó)元素”。*Forty at Forty: National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)四十年紀(jì)念文集》)；2003 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2003年度報(bào)告》), pp.18-20 .

從2004年起，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)開(kāi)始學(xué)生領(lǐng)袖交流項(xiàng)目，組織美國(guó)優(yōu)秀高中生到中國(guó)進(jìn)行為期約兩周的學(xué)習(xí)之旅，他們?nèi)胱≈袊?guó)家庭，熟悉中國(guó)人的生活，參觀(guān)歷史景點(diǎn)，了解中國(guó)文化，與中國(guó)的同齡人進(jìn)行交流等，這些活動(dòng)對(duì)于即將進(jìn)入大學(xué)的年輕人來(lái)說(shuō)有著深遠(yuǎn)的影響。

隨著中國(guó)留美學(xué)生越來(lái)越多，而且學(xué)成回國(guó)的人數(shù)也在不斷增加，中國(guó)在美國(guó)的留學(xué)生也受到美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的關(guān)注。如2003年6月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與喬治·華盛頓大學(xué)合作，邀請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)的200名中國(guó)留學(xué)生參加為期三天的活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括聽(tīng)專(zhuān)家講座、參觀(guān)政府部門(mén)，了解美國(guó)的決策程序。這些留學(xué)生多為理科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，被看作是中國(guó)未來(lái)的精英。這項(xiàng)活動(dòng)邀請(qǐng)的嘉賓包括了一些美國(guó)的前政要如前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特、前助理國(guó)務(wù)卿凱利、前國(guó)防部長(zhǎng)麥克拉馬拉等，希望留學(xué)生在追逐政治明星的過(guò)程中受到他們的影響。*2003 Annual Report of National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2003年度報(bào)告》), p.17.

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的活動(dòng)名目繁多，但是也很注意整合資源，把分散和零星的交流發(fā)展為常規(guī)性、制度化的項(xiàng)目。如美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與富布萊特—海斯項(xiàng)目合作，每年組織美國(guó)教師到中國(guó)學(xué)習(xí)和了解中國(guó)社會(huì)和文化，安排中國(guó)教師和教育管理工作者到美國(guó)觀(guān)摩美國(guó)的中小學(xué)教育，包括校長(zhǎng)的管理職能、社區(qū)互動(dòng)、教育改革等。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)從2002年起接過(guò)1996年由“美國(guó)學(xué)術(shù)團(tuán)體”(ACLS)創(chuàng)立的美中教師交流項(xiàng)目。從2002年起每年舉辦青年領(lǐng)袖論壇。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與中國(guó)對(duì)外友協(xié)共同發(fā)起和組織了十幾次美中對(duì)話(huà)，與上海國(guó)際關(guān)系研究所、外交學(xué)院、中央黨校等機(jī)構(gòu)有了較為長(zhǎng)期和穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。無(wú)論是在美國(guó)還是在中國(guó)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)都已經(jīng)建立起了暢通的渠道和寬大的平臺(tái)，為推動(dòng)中美兩國(guó)的發(fā)展和人民之間的交往做出了貢獻(xiàn)。

五十多年來(lái)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)不懈地推動(dòng)兩國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、教育和各方面的交往和合作。到如今，直接參加過(guò)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織的活動(dòng)的中美人士超過(guò)6000人，間接參加者則不計(jì)其數(shù)。作為一個(gè)對(duì)華友好的非政府組織，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)為中美關(guān)系所做的貢獻(xiàn)受到人們的關(guān)注和贊賞。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯的評(píng)價(jià)它幾十年來(lái)“一直處于發(fā)展坦率的、建設(shè)性的和富有成果的美中關(guān)系的前沿”。中國(guó)前駐美大使李道豫贊揚(yáng)它在發(fā)展兩國(guó)人民之間的關(guān)系中起到“重要的和不可替代的作用”，它是促進(jìn)中美友好關(guān)系的“教師、鼓動(dòng)者、促進(jìn)者、支持者和聯(lián)絡(luò)者”。中國(guó)對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)李小林則認(rèn)為它“在兩國(guó)人民間的交流方面發(fā)揮了獨(dú)特作用”。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里的評(píng)價(jià)是：美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)多方面的工作不僅使中美兩國(guó)收益，而且對(duì)全世界有益。*Forty at Forty: National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)四十年紀(jì)念文集》).在每次中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)舉行的歡迎宴會(huì)和答謝宴會(huì)上，都有美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的代表出席，充分說(shuō)明其作用和貢獻(xiàn)得到了中方的高度認(rèn)可。

四、民間力量在中美關(guān)系中的作用

從20世紀(jì)70年代起，中美關(guān)系走過(guò)了曲折的歷程，但通過(guò)直接的接觸和交流以增進(jìn)彼此之間的了解是官方和民間的共識(shí)，總體上看雙方的對(duì)話(huà)渠道一直是比較暢通的，于1984年開(kāi)始的第二軌道成為國(guó)家正式關(guān)系的重要補(bǔ)充，以美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)為代表的美國(guó)對(duì)華友好的民間組織和人士在這個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)白莉娟認(rèn)為，該組織之所以一直能作為溝通美中關(guān)系的重要的民間組織而發(fā)揮作用，就在于它堅(jiān)持非黨派性、客觀(guān)性、靈活性及與時(shí)俱進(jìn)。它使不同背景的人們和觀(guān)點(diǎn)聚合在一起，向公眾和決策人提供準(zhǔn)確的信息和中肯的建議，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷提出新的問(wèn)題，迎接新的挑戰(zhàn)。所以，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有遭受到太多的負(fù)面指責(zé)或批評(píng)，因?yàn)樗鼪](méi)有明顯的政治傾向性，而是盡力找尋對(duì)雙方有利的解決之道。它與美中兩國(guó)的政府有許多合作、協(xié)作，也使其立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)易于被接受，即使涉及敏感問(wèn)題或灰色地帶，也因其致力于溝通、探索的動(dòng)因而不至于引起誤解。*電子郵件采訪(fǎng)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)現(xiàn)任副會(huì)長(zhǎng)白莉娟，2012年3月10日。

民間交流是順乎人們的興趣和意愿的自然活動(dòng)，在20世紀(jì)70年代，中美兩國(guó)相互隔絕了二十多年，沒(méi)有正常的關(guān)系，沒(méi)有來(lái)往，彼此對(duì)立，但是，兩國(guó)的人們還是希望了解對(duì)方，畢竟這是兩國(guó)在世界上有著重要地位的大國(guó)。很多美國(guó)人對(duì)古老、神秘的中國(guó)十分好奇，如大衛(wèi)·蘭普頓所說(shuō)，自然科學(xué)家渴望親臨中國(guó)對(duì)這里的土地、氣候、動(dòng)植物進(jìn)行了解，以補(bǔ)充他們這方面的知識(shí)，因?yàn)橛行〇|西只有中國(guó)才有。而人文和社會(huì)科學(xué)家對(duì)中國(guó)的歷史、社會(huì)、文化和人們的日常生活有濃厚的興趣。*David M. Lampton, A Relationship Restored: Trends in U.S.-China Educational Exchanges, 1978-1984, p.12.美國(guó)的記者們則希望為普通美國(guó)人打開(kāi)一扇了解東方異國(guó)風(fēng)情的窗口，豐富美國(guó)人的生活。而大多數(shù)的中國(guó)人雖然形式上接受了官方宣傳，把美國(guó)看作是“野心狼”和“紙老虎”，但是，他們也想知道這些被形容為豺狼虎豹的美國(guó)人是不是真的就面目猙獰、行為乖張。毛澤東說(shuō)過(guò)，要把美國(guó)政府和人民區(qū)分開(kāi)來(lái)，美國(guó)人民是好的，所以，中國(guó)人對(duì)于美國(guó)人也是充滿(mǎn)好奇的。雙方的好奇心只能通過(guò)面對(duì)面的親身接觸才可能得以滿(mǎn)足。

70年代初陸續(xù)來(lái)華的美國(guó)人，帶著好奇心來(lái)到中國(guó)，他們也成為中國(guó)人好奇的對(duì)象。這些金發(fā)碧眼的外國(guó)人常常被中國(guó)人圍觀(guān)。在1971年來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的美國(guó)乒乓球代表團(tuán)中有一位隊(duì)員是一個(gè)嬉皮士，他留著長(zhǎng)發(fā)，穿著喇叭褲，打球的時(shí)候頭上扎著發(fā)帶。這種“稀奇古怪”的打扮讓許多中國(guó)人感到不可思議，也由此聯(lián)想到美國(guó)頹廢的文化。不過(guò)，周恩來(lái)總理在接見(jiàn)美國(guó)乒乓球隊(duì)時(shí)并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行批評(píng)，反而認(rèn)為是年輕人特有的表達(dá)方式，這讓不少中國(guó)人感到意外。此時(shí)來(lái)華的美國(guó)人，無(wú)論是乒乓球隊(duì)員還是記者，都是溫和甚至拘謹(jǐn)?shù)?，完全沒(méi)有咄咄逼人的兇相。而隨后來(lái)華的美國(guó)田徑、游泳、籃球健兒以其高超技能、強(qiáng)健體魄改變了中國(guó)人對(duì)美國(guó)人柔弱、頹廢的看法。同時(shí)，70年代到訪(fǎng)美國(guó)的中國(guó)代表團(tuán)雖然人數(shù)少但素質(zhì)高，無(wú)論是乒乓球、體操、武術(shù)運(yùn)動(dòng)員還是雜技演員，他們不僅技藝精湛，而且為人低調(diào)謙和，他們?cè)诿绹?guó)的表現(xiàn)也改變了美國(guó)人心目中呆板、冷漠、愚笨的中國(guó)人的形象。*Jan Carol Berris, “The Evolution of Sino-American Exchanges: A View from the National Committee,” pp.82-83.

1979年中美正式建交后，兩國(guó)人民之間的來(lái)往不斷增多，彼此的了解不斷加深，相互的影響也日趨明顯。當(dāng)然，由于美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)品向中國(guó)的輸入對(duì)中國(guó)特別是中國(guó)的年輕人影響很大。幾十年來(lái)，中美兩國(guó)的人們也逐漸形成了三大共識(shí)：和平相處，共存雙贏的愿景；經(jīng)濟(jì)繁榮，消費(fèi)主義的潮流；平等參與、公開(kāi)透明的意識(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，包括美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在內(nèi)的許多美國(guó)組織和美國(guó)人是希望改造中國(guó)的，即把美國(guó)作為中國(guó)的模板，把“先進(jìn)”的理念和制度輸出到中國(guó)，只不過(guò)他們用的是柔和的和潛移默化的方式。例如，為了推進(jìn)中國(guó)的法制化，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在2002年3月邀請(qǐng)了幾位中國(guó)的法官、法院干部、學(xué)者到美國(guó)觀(guān)摩特別法庭，在華盛頓了解美國(guó)的司法結(jié)構(gòu)、法官和法律人員的培養(yǎng)、司法行為標(biāo)準(zhǔn)等。他們參觀(guān)了各式各樣的法庭，實(shí)地了解美國(guó)的司法體系。同年4月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)還組織了由中國(guó)司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士組成的法律援助項(xiàng)目考察團(tuán)，讓他們實(shí)地了解美國(guó)司法體系中法律援助的發(fā)展歷史、規(guī)則、實(shí)踐，如何培養(yǎng)人才等。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)同時(shí)也組織美國(guó)法官到中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)。

親身參與了美中交流的人們從他們自身的經(jīng)歷中感受到中國(guó)的變化。例如1974年，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織了第一個(gè)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)代表團(tuán)訪(fǎng)華，作為代表團(tuán)成員之一的安德魯·梅隆基金會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、普林斯頓大學(xué)榮譽(yù)教授威廉·博文(William Bowen)認(rèn)為這次訪(fǎng)問(wèn)是他“最重大的教育經(jīng)歷之一”。曾參加1978年11—12月美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織的美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)訪(fǎng)華的前威斯康星大學(xué)和邁阿密大學(xué)校長(zhǎng)多納·薩拉拉(Donna E. Shalala)說(shuō)此行改變了她的生活，使她用一生來(lái)學(xué)習(xí)中國(guó)并擴(kuò)大了對(duì)世界的認(rèn)識(shí)。2002年3月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)組織美國(guó)城市政府領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)訪(fǎng)華，美國(guó)城市聯(lián)盟執(zhí)行主席道·波魯特再次來(lái)華，其成員還有紐約市曼哈頓區(qū)區(qū)長(zhǎng)維杰尼亞·菲爾茲(C. Virginia Fields)，他們與中國(guó)方面探討了城市規(guī)劃與公民參與、計(jì)劃生育政策、新聞媒體的作用等問(wèn)題。菲爾茲的感受是“很受教育”和“印象深刻”，而且眼見(jiàn)與想象差距甚大。他得知現(xiàn)在聳立的住宅、辦公樓、文化娛樂(lè)設(shè)施所在的地方幾年前還是農(nóng)村，巨大的變化“讓人激動(dòng)”，同時(shí)，他對(duì)中國(guó)人口眾多有了切身感受，“每一寸地都擠滿(mǎn)了人”。*Forty at Forty: National Committee on US-China Relations(《美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)四十年紀(jì)念文集》).

由于美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)本身就是一個(gè)精英匯聚的組織，所以它更多的是面對(duì)兩國(guó)的社會(huì)精英階層，對(duì)于草根群體的關(guān)注略顯薄弱；它在美國(guó)和中國(guó)的普通百姓中的影響力也還不夠。對(duì)于兩個(gè)有著巨大差異和歷史糾結(jié)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有兩國(guó)人民實(shí)際的接觸和對(duì)話(huà)才能消除誤解、增進(jìn)了解，只有彼此了解才能增強(qiáng)互信。兩國(guó)人民特別是青年的彼此了解、尊重和信任，不僅有利于兩國(guó)的發(fā)展，而且有利于世界的和平與穩(wěn)定。精英的作用就是引領(lǐng)潮流，引導(dǎo)公眾，成為政府和民眾之間的橋梁，以超脫的中間人的身份發(fā)揮作用，以前瞻性的思維開(kāi)拓兩國(guó)合作的新的領(lǐng)域。 美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)五十多年來(lái)一直身體力行，為兩國(guó)公眾提供了知識(shí)、培養(yǎng)了人才、提出了建設(shè)性意見(jiàn)，它和其他眾多的民間團(tuán)體配合、合作，在美國(guó)形成了一股不可忽視的民意力量，對(duì)推動(dòng)中美關(guān)系的發(fā)展做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。中美關(guān)系的發(fā)展需要更多這樣的組織，需要更多人投入到有組織的民間交往活動(dòng)中來(lái)，并且把中美友好的理念一代代地傳下去。