文| 高叢珊

電力事業(yè)的發(fā)展，對于我國當前社會的正常運行而言至關重要，這不僅僅關系到電力作為基礎發(fā)展能源，能否實現對于社會生產生活各個方面的有效支持，更加關系到我國電力事業(yè)作為重要的經濟支柱，是否能夠切實融入到復雜開放的市場環(huán)境中，并且最終實現對于社會經濟發(fā)展的推動。

售電側改革重點分析

在電力體制改革的大潮中，從政府開始逐級向下均給予了充分的關注。2015年3月，國務院出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，同年11月國家發(fā)改委再次出臺《關于推進售電側改革的實施意見》，作為電力體制改革更為微觀一層的配套文件加以落實。國務院文件堅定了電力體制改革的路線，而發(fā)改委則明確了電力體制改革在現階段的主要任務。

對于該領域的主要改革內容，可以考慮從如下幾個主要方面予以落實：

首先，對于售電主體應當保持支持的態(tài)度，必須認識到他們是保證售電側構建起良好市場框架的基本基礎，只有保證售電主體的多元化特征，才能切實體現出電力能源的商品屬性。除此以外，售電主體在成立的過程中，無論是相關政府部門以及指導性文件，還是微觀經濟環(huán)境中的操作規(guī)程，以及對應的資本環(huán)境，都應當適當放寬對于售電側主體的要求，確保其能夠基于自身特征實現良好有序發(fā)展。

其次，建立起公平透明的電力能源交易平臺，規(guī)范交易方式，是推進售電側改革發(fā)展成熟的重要保證。為了保證售電側不同主體的正常工作，及時獲取到有效的信息，一個公開透明的電力銷售資源池必不可少。理想的情況，可以考慮設置完全獨立規(guī)范的電力交易機構，或者建立對應的負責市場交易監(jiān)管的部門，確保順暢電力能源的交易。但是在這個監(jiān)管的過程中，注意工作重點應當放置于對交易秩序的維護方面，除了確保各方面的權益，還應當積極發(fā)現既存的不足之處，并且通過推動對應規(guī)范性文件和法律法規(guī)的完善，來實現風險的規(guī)避和各項交易要領的明確。

最后，積極完善風險防范機制。風險的防范和控制，是確保電力交易系統(tǒng)保持穩(wěn)定正常工作的基礎。對于這一方面，特別應當注意市場化本身所必然帶來的對于利益過于關注，從而引發(fā)的舞弊以及對于規(guī)則漏洞的利用等相關問題。除此以外，市場本身的風險也應當給予充分關注，包括諸如牛鞭效應等問題，都應當加強防范。對于不同領域和特征的風險，一方面應當加強識別，另一個方面則應當重點展開防范，確保售電側資本以及電力能源的供給都處于平穩(wěn)環(huán)境中。

基于現實環(huán)境推動售電側改革優(yōu)化

當前在我國電力改革框架下，售電側的主體發(fā)展呈現出三足鼎立的主要特征，即一直都存在的由電網成立的售電公司、發(fā)電企業(yè)參與售電而產生的售電公司以及民營資本為主的售電公司。就目前的情況，三者之間的競爭與合作關系有待于磨合，并且仍然存在很多稚嫩的行為特征，甚至于會給售電市場環(huán)境帶來不利影響?；诖朔N狀況，有必要針對三者的固有行為特征做出分析，并且提出對應的建設意見，推動各自成熟的同時，加強彼此之間在市場環(huán)境中的競合關系形成，實現售電市場的完善。

對于國家電網成立的售電公司而言，其自身在發(fā)展過程中積累起來的優(yōu)勢，必然會在售電市場環(huán)境中為其他售電主體帶來威脅。對于這一點，相關部門有著清醒地認識，也針對此種情況提出對應的約束，要求電網持股不得超過50%，希望能夠通過這種約束來為電網售電公司爭取到更多的活力，使得其能夠有效融入到市場環(huán)境中，成為售電市場的有機組成部分，但是電網本身與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，都決定了單純持股方面的約束，難以確保該方面售電主體有效融入市場環(huán)境。對于這一領域的問題，考慮到當前混合所有制經濟模式也處于探索階段，可以考慮引入其他成分資本，通過資本的引入改變電網售電公司的運營思想和風格，使其更多關注市場需求。

而對于發(fā)電企業(yè)成立的售電公司而言，更多受到電力生產本身體制，以及國企固有的龐大規(guī)模制約，在工作中追求安全和效率的風格突出，面向市場時候的靈活和服務思想則會有所不足。這種發(fā)展方式直接導致在售電市場環(huán)境中競爭力的下降。長期下去反而會造成成本的浪費，甚至于成為電力生產企業(yè)的負擔。針對這一問題，電力生產企業(yè)應當注重面向市場，對應的售電公司不應當依附電力生產部門，而應當更多注重獨立發(fā)展，謀求生存。通過面向社會的服務深化，來實現自身價值的提升。

最后，民營售電企業(yè)多受利益驅動顯著，資本較為薄弱，并且競爭力量突出。這幾個方面的特征會促使其盈利能力的提升，但是會造成并不注重社會責任的問題發(fā)生。針對此種狀況，民營資本可以通過面向其他兩個售電主體實現滲透，學習其既有運營經驗，或者積極展開橫向溝通，積極承擔社會責任。通過不同角度來明確長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免被短期利益誤導。

結論

售電企業(yè)不僅直接關系著售電側改革的全局，同時還與人們的生活建立了親密的關系。因此，發(fā)現現階段售電企業(yè)在經營策略上存在的問題并及時的解決，對于我國電力體制的穩(wěn)定運行以及滿足人們的用電需求十分必要。

[1]晉自力.電力市場改革模式的國際比較與現實選擇[J].上海電力學院學報,2016,(03).

[2]曾鳴,王祥.電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與資本經營[J]. 現代電力,2002(01).