文| 李術(shù)民

（作者單位：安徽太湖百里鎮(zhèn)財(cái)政所）

近年來(lái)，在新時(shí)期的改革浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理也發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家出臺(tái)了新的《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》等財(cái)務(wù)管理和核算制度。以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡等為核心的財(cái)政管理體制改革，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)日趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的財(cái)力下，保障了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中仍存在一些普遍性和傾向性的問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

缺少開(kāi)源節(jié)流思想，預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，雖說(shuō)各級(jí)各部門(mén)三令五聲，明令禁止。但在實(shí)際的工作中，依然存在不同程度的擠占挪用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題；存在“三公”經(jīng)費(fèi)超限額支出問(wèn)題；存在違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的問(wèn)題等等。這些突出問(wèn)題，都是部分主要領(lǐng)導(dǎo)缺少“過(guò)緊日子”的思想，對(duì)預(yù)算約束、財(cái)務(wù)管理執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)人員為了順從領(lǐng)導(dǎo)意思，不能堅(jiān)持原則，按章辦事。

內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作薄弱

去年，各級(jí)各部門(mén)都要求建立了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說(shuō)建立了卻是有其名無(wú)其實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機(jī)制，不相容職務(wù)分離制度沒(méi)有得到落實(shí)，如票據(jù)和印章由一人保管等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬部門(mén)未能實(shí)行全面有效的監(jiān)督管理，資金使用隨意性大，部分財(cái)務(wù)收支事前無(wú)人審核，事后無(wú)人復(fù)核，票據(jù)使用不規(guī)范、坐支等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡，對(duì)近幾年新購(gòu)建部分固定資產(chǎn)未通過(guò)政府采購(gòu)中心采購(gòu)，基本上都是“先斬后湊”購(gòu)置了再說(shuō)。在財(cái)務(wù)處理過(guò)程中，有些固定資產(chǎn)未入賬，管理、使用單位及人員職責(zé)不明、責(zé)任不清。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)會(huì)人員更換頻繁

有的地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理體制的問(wèn)題，幾乎沒(méi)有從事會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)人員，大多沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練，不少是“半路出家”，無(wú)論是會(huì)計(jì)職業(yè)道德或是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，有的會(huì)計(jì)人員連基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都不懂，甚至搞不清會(huì)計(jì)科目的含義，存在亂記賬，把賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系搞得面目全非；也有的會(huì)計(jì)人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平，但受基層環(huán)境的限制和影響，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，不能積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī)，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至更差；有的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平不高，不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)與會(huì)計(jì)制度，弄虛作假。

原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足，收支缺口大

目前我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，主要是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)下一些剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快，防汛防火、應(yīng)急處突、原則內(nèi)的職工福利支出不斷上升，可用財(cái)力缺口較大。同時(shí)近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，例如報(bào)刊雜志的訂閱、外出招商引資、綜治維穩(wěn)、信訪接待等工作任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)更加緊張。特別是在公益事業(yè)的發(fā)展、部分應(yīng)急的工程項(xiàng)目，無(wú)任何項(xiàng)目資金來(lái)源，但為了滿足百姓需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)冒著違規(guī)、追責(zé)的處分，不得不新增債務(wù)或是擠占挪用其他項(xiàng)目資金。

對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于存在“重錢(qián)輕物”的認(rèn)識(shí)，放松對(duì)固定資產(chǎn)的管理，部分資產(chǎn)不清、家底不明、存在賬外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)賬目不能及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變化，賬外固定資產(chǎn)的存在極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)的折舊、報(bào)廢處置等任其自然，不做相關(guān)賬務(wù)處理，嚴(yán)重造成賬面資產(chǎn)凈值與實(shí)際不符。

部分領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)觀念淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行任期制，一些領(lǐng)導(dǎo)注重完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，支出管理相當(dāng)隨意，大手大腳；違規(guī)使用或套取專(zhuān)項(xiàng)資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不高，原則性不強(qiáng)，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。

解決措施及建議

綜上所述，為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須從政府部門(mén)、職能部門(mén)做起，我們要以上率下，建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮其最大效益。所以建議從以下四方面來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

建立和完善的財(cái)務(wù)管理制度

通過(guò)建章立制從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、職工福利等支出，規(guī)范職工出差、租車(chē)和其他商品和服務(wù)支出。對(duì)不真實(shí)、不合理、不合法的票據(jù)，不予報(bào)銷(xiāo)入帳，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格支出報(bào)賬的時(shí)效性，要使有限的資金用在刀刃上。

進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

首先組織人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清理，核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，對(duì)無(wú)論是何種渠道取得的固定資產(chǎn)，都由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，建立健全實(shí)物賬卡，并與使用部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，保證賬賬、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全內(nèi)部控制制度

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和建立健全內(nèi)部控制制度的意識(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀，針對(duì)性地制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和管理辦法，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)盡量配備合格的會(huì)計(jì)人員，并保持財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，提高財(cái)務(wù)人員的政治待遇。建立內(nèi)部審計(jì)制度、崗位責(zé)任制度，建立固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管控制度，對(duì)審核、審批、報(bào)賬、記賬要層層把關(guān)，保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮自身單位理財(cái)小組職能，財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)政的核算和監(jiān)督職能，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，規(guī)范其財(cái)務(wù)行為，提高核算水平，提高資金使用效益。審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不能走過(guò)場(chǎng)。積極推行任中審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)行“先審后離，先審后用”，并充分運(yùn)用審計(jì)成果，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度。