汪佳音

一、當(dāng)前群體性勞資糾紛存在的問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，但隨著我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)并存，在加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，勞資關(guān)系往往是改革壓力的重要承載點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)并和諧處置群體性勞資糾紛事件，既有助于維護(hù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定大局，同時(shí)有利于疏解非首都功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作的順利推進(jìn)。目前群體性勞資糾紛主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多重因素和首都功能定位的影響，企業(yè)特別是外向型勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，經(jīng)濟(jì)性裁員企業(yè)顯著增加；二是，部分企業(yè)做出重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，變更其業(yè)務(wù)方向，進(jìn)行重組、改制、搬遷而進(jìn)行結(jié)構(gòu)性裁員。勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求日益多元化，勞資矛盾日趨復(fù)雜化、多樣化、尖銳化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下已經(jīng)成為新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。

二、群體性勞資糾紛的研究意義

群體性裁員如應(yīng)對(duì)處理不當(dāng)，對(duì)區(qū)域穩(wěn)定甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)造成不良影響。因此，積極做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、疏解外遷過(guò)程中勞資糾紛的預(yù)防處理工作，既是依法維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，對(duì)群體性突發(fā)事件能否做至Ⅱ快速、有效、合法解決，不僅體現(xiàn)政府行政效能水平、考量政府執(zhí)政能力，也關(guān)乎所在區(qū)域是否能在引領(lǐng)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，在總結(jié)近期幾起群體性勞資糾紛經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以北京某跨國(guó)通信企業(yè)裁員為案例，提出政府視角下處置群體性突發(fā)性勞資糾紛的建議。

三、群體性勞資糾紛典型案例

以近期某外資通訊企業(yè)關(guān)廠引發(fā)裁員糾紛為例，歷時(shí)8個(gè)月，北京地區(qū)涉及員工近6000人，占北京市當(dāng)年裁員糾紛總數(shù)的90%。

該公司2006年在北京設(shè)立中國(guó)區(qū)總部，最高峰時(shí)期年產(chǎn)值1100億，稅收67億元。隨著智能手機(jī)等新技術(shù)的崛起，該通訊企業(yè)的全球手機(jī)市場(chǎng)份額逐漸下滑，于2011年第二季度被一家美國(guó)通訊公司及一家韓國(guó)通訊公司雙雙超越。2014年4月，某跨國(guó)集團(tuán)宣布收購(gòu)該通訊企業(yè)的手機(jī)業(yè)務(wù)，并于2014年7月18日宣布開(kāi)始裁員，裁員共歷時(shí)8個(gè)月，涉及北京市內(nèi)兩家企業(yè)約6000名員工。

此次裁員事件，可以歸納為“急、重、難、雜”四個(gè)特點(diǎn)：一是急。公司被收購(gòu)后曾公開(kāi)表態(tài)一年內(nèi)不裁員，待宣布裁員時(shí)已進(jìn)入實(shí)施階段且態(tài)度強(qiáng)硬，要求被裁的員工在一個(gè)月后簽署“協(xié)商離職協(xié)議”，否則將被單方面強(qiáng)制裁員。二是重。該通訊企業(yè)裁員總?cè)藬?shù)占全市當(dāng)年集體裁員總數(shù)的90%，且收購(gòu)方與被收購(gòu)方均為外資企業(yè)，能否有效監(jiān)管，保障勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益，是對(duì)政府依法行政的重要考驗(yàn)。三是難。被收購(gòu)的通訊企業(yè)作為曾經(jīng)的全球移動(dòng)通信巨頭，收購(gòu)和裁員過(guò)程吸引了媒體大幅持續(xù)報(bào)道，社會(huì)關(guān)注度高。裁員歷時(shí)8個(gè)月，橫跨國(guó)慶、APEC峰會(huì)、元旦、春節(jié)等重要時(shí)段，政治敏感度高，處理不慎，極易形成輿論炒作。四是雜。不包括間接受波及的上下游企業(yè)20余家，僅直接發(fā)生裁員的人數(shù)已近6000人，被裁員工中既有剛?cè)肼毑痪玫哪贻p人，又有在公司供職10余年的老員工，訴求復(fù)雜多樣給調(diào)解工作帶來(lái)了很大難度。

本案例是北京地區(qū)近年來(lái)規(guī)模最大、影響力最大的群體性勞資糾紛事件之一。為妥善處理該勞資矛盾，著力在以下幾方面開(kāi)展了扎實(shí)有效的工作：一是成立應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)構(gòu)。成立勞資糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，定期召開(kāi)會(huì)議，確保工作依照制定的原則，依法推進(jìn)。二是堅(jiān)持歸口管理、高效聯(lián)動(dòng)。整合區(qū)工會(huì)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、政法、宣傳、公安、應(yīng)急等工作力量，強(qiáng)調(diào)整體作戰(zhàn)、分工協(xié)同，有效避開(kāi)敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三是搭建勞資矛盾釋放平臺(tái)。組建由政府、律師和資方負(fù)責(zé)人組成的支持團(tuán)隊(duì)，為員工提供全天候服務(wù)，算好經(jīng)濟(jì)賬和法律帳，舒緩化解矛盾，沒(méi)有出現(xiàn)一起單方面解除合同個(gè)案。四是保障信息通暢和預(yù)警效能。建立每日會(huì)商機(jī)制和固定聯(lián)系人制度，確保上下、平行信息溝通及時(shí)、動(dòng)態(tài)把握準(zhǔn)確；加強(qiáng)輿情監(jiān)控，做至Ⅱ主動(dòng)信息公開(kāi)，有效引導(dǎo)輿論走向。最終，確保了該群體性糾紛得以依法、有序、平穩(wěn)解決。

四、對(duì)當(dāng)前群體性勞資糾紛的認(rèn)識(shí)

回顧上述案例的處理過(guò)程，結(jié)合對(duì)近年來(lái)群體性裁員事件的分析，形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.新常態(tài)下勞資糾紛總量將處在相對(duì)，高位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩的新常態(tài)下，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，將引發(fā)部分外向型企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。受產(chǎn)業(yè)政策影響，一般性制造業(yè)企業(yè)做出重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，變更其業(yè)務(wù)方向，由重組、改制、搬遷所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性裁員會(huì)呈上升趨勢(shì)，且會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)處于歷史相對(duì)高位。由此引發(fā)的群體性勞資糾紛也必然會(huì)成產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的重要壓力承載點(diǎn)。

2.平衡利益訴求是協(xié)調(diào)解決勞資糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求日益多元化，勞資矛盾日趨復(fù)雜化、多樣化、尖銳化，是當(dāng)前勞資糾紛中的共性特征。勞資糾紛歸根結(jié)底是勞資雙方利益訴求的不對(duì)等。協(xié)調(diào)解決勞資糾紛關(guān)鍵在于找到勞資雙方的利益平衡點(diǎn)，依托人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)的各自優(yōu)勢(shì)，深入職工一線，摸清情況，既要在一定范圍內(nèi)拿出定制化方案，又要確保雙方不過(guò)分主張，注重情理法相結(jié)合。

3.行政資源聯(lián)動(dòng)是妥善處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件的重要保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，確保信息及時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)行政資源聯(lián)動(dòng)是妥善處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件的重要法寶。一是要保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度，相關(guān)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮部署下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是事件進(jìn)展情況要第一時(shí)間傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門(mén)，確保開(kāi)展工作信息對(duì)稱、口徑一致。

五、處置勞資糾紛“六位一體”工作建議

受此類事件的催化，結(jié)合應(yīng)急處置群體性勞資糾紛事件的主要做法進(jìn)行的認(rèn)真梳理，對(duì)勞資糾紛問(wèn)題所引發(fā)的群體性事件形成以下幾點(diǎn)建議。

1.依托法規(guī)政策，為事件處理提供依據(jù)。第一，因企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益等引發(fā)的突發(fā)事件，依法開(kāi)展用工行為合法性調(diào)查。第二，指導(dǎo)企業(yè)依法裁員，確保被裁勞動(dòng)者依法享受不低于“N+1，的經(jīng)濟(jì)性裁員補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)裁員人數(shù)30人以上，或影響較大可能誘發(fā)群體性事件的企業(yè)，要求企業(yè)依法上報(bào)裁員方案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得裁員。（N+1：N，指勞動(dòng)者在用人單位的工作年限，+l是指企業(yè)未履行解除勞動(dòng)合同提前30日通知義務(wù)所支付的1個(gè)月代通知金）。

2.強(qiáng)化行政管理，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)管理行為。第一，加強(qiáng)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況檢查，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，落實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察法定時(shí)間結(jié)案率100%。第二，確保新開(kāi)工建設(shè)工程項(xiàng)目100%實(shí)施農(nóng)民工工資保障保險(xiǎn)，遇群體性欠薪，及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定支付。第三，對(duì)發(fā)生群體性事件的企業(yè)，建立固定聯(lián)系人制度，加大涉事企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤。4.為離職員工推薦合適崗位，免費(fèi)開(kāi)展定向技能培訓(xùn)，做好分流安置工作。

5.優(yōu)先協(xié)調(diào)化解，有效平息勞資糾紛。第一，遇勞資糾紛第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，講明法律政策，穩(wěn)定職工情緒，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，全程跟蹤引導(dǎo)職工合理維權(quán)。第二，對(duì)于員工超出范圍的補(bǔ)償要求，搭建勞資雙方溝通平臺(tái)，引導(dǎo)雙方在法律框架內(nèi)促成事件解決。第三，對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件實(shí)行快審快結(jié)。

4.落實(shí)政法保障，開(kāi)辟司法綠色通道。第一，出現(xiàn)群體性勞資事件，公安部門(mén)快速穩(wěn)控涉事人員并采取必要措施。第二，對(duì)可能涉刑的群體性案件，及時(shí)向公安部門(mén)通報(bào)情況，公安部門(mén)要依法查處，加大工資清欠追繳力度。第三，確需司法訴訟的重大復(fù)雜案件，由法院開(kāi)辟綠色通道，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行。

5.注重輿論宣傳，樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向。第一，密切關(guān)注各類媒體相關(guān)報(bào)道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理相關(guān)輿情，防止擴(kuò)散和惡意炒作。第二，把握正確輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，主動(dòng)公開(kāi)、引導(dǎo)輿論。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育宣傳，提高企業(yè)依法用工意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

6.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，保障職工合法權(quán)益。在處理勞資糾紛過(guò)程中，注重法規(guī)政策宣講，明確企業(yè)在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，督促企業(yè)從大局出發(fā)制訂化解方案，整改違法行為，確保補(bǔ)償資金到位，切實(shí)保證職工合法權(quán)益。