鐘克珍

全面建成小康社會是黨的第一個百年奮斗目標，黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建設小康社會決勝期。當前形勢下，正風肅紀成為常態(tài)、巡視利劍高懸、違規(guī)違紀動輒則咎，社會總體風清氣正，人民群眾拍手稱快。但也應看到，部分黨員干部工作更加謹慎，在尚未形成定論的開創(chuàng)性改革領(lǐng)域畏首畏尾，不敢越雷池半步，不求有功，但求無過的現(xiàn)象不同程度存在，這無疑會影響改革的發(fā)展。在強力推進全面建成小康社會的進程中，如何建立黨員干部開拓發(fā)展中科學的“容錯免責機制”，對單位和個人在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，給予減輕或免除相關(guān)責任，使黨員干部干事創(chuàng)業(yè)有相應的“安全區(qū)”，是激發(fā)黨員干部勇于改革、解除其后顧之憂的制度性創(chuàng)新，也是推進反腐倡廉科學化、構(gòu)建腐敗風險防控體系的重要內(nèi)容，更是各項工作順利推進和取得實效的有力保障。

一、建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”的重要意義

（一）建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，是調(diào)動黨員干部投身全面建成小康社會積極性的內(nèi)在要求

改革開放進入了攻堅區(qū)和深水區(qū)，相對容易的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的骨頭。前進的道路上沒有現(xiàn)成模式可以遵循，也很少有成熟經(jīng)驗可供借鑒，必須解放思想、勇于探索。在實踐的過程中容易出現(xiàn)新舊碰撞、好壞交織的復雜局面，越是涉及到深層次的利益調(diào)整，推進改革的難度和阻力越大，這就要求我們廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中能夠始終保持飽滿的精神狀態(tài)、承擔各方面的壓力和非議、具有不計個人得失的勇氣。因此，如何保持黨員干部的創(chuàng)新精神、支持黨員干部勇于實踐，是能否達成黨的奮斗目標成功的關(guān)鍵。建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”， 就是充分尊重和支持黨員干部在小康社會建設中的首創(chuàng)精神，旗幟鮮明地保護改革者、支持試驗者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失敗者，對因國家政策變化、客觀因素影響、缺乏經(jīng)驗等原因造成的工作失誤，要予以科學評價和區(qū)別對待，及時明確政策界限、解除后顧之憂，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會氛圍。只有這樣，才能充分調(diào)動和保護廣大黨員干部投身全面建成小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，是全面建成小康社會成功的根本保障

全面建成小康社會是一項系統(tǒng)復雜的工程，需要我們在前期改革成功中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，通過深化機構(gòu)、行政體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新路。但同時我們也應看到，經(jīng)過近40年的改革開放，淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成，改革已步入“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整，各種矛盾逐步集中顯現(xiàn)，改革的復雜性和艱巨性超出了先前預期。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的風險和難度大大增加，對經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求。建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，明確“容錯機制”，充分論證其可行性和可控性，在實施重大體制機制創(chuàng)新時，提前考慮和有效防范改革試驗的風險，做到“進”可深入推進，“退”可將風險控制在安全范圍內(nèi)，才能確保全面建成小康社會工程的平穩(wěn)有序推進。

（三）建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，是關(guān)心愛護干部的重要措施

黨員干部在全面建成小康社會的大變革、大發(fā)展中，面臨著各種誘惑和考驗。要求我們不僅要加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新，也會實施一大批重點項目和示范項目建設，并且涉及的領(lǐng)域比較廣，不可避免的會出現(xiàn)監(jiān)督管理的盲區(qū)。隨著大批重點工程開工建設，在拆遷補償、資源開發(fā)、項目建設等重點領(lǐng)域，在招標采購、審批監(jiān)管、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然會形成權(quán)力和利益的集中點，極易滋生腐敗行為。需要我們以一線的黨員領(lǐng)導干部為重點對象，以保證權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全為目標，建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，實行事前有效預防、事中強力監(jiān)控、事后及時處置，可以控制黨員干部少犯或不犯錯誤，是關(guān)心愛護干部的重要措施。

二、建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”需要重點研究的幾個問題

建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”是一項系統(tǒng)工程，不僅僅指的是對全面建成小康社會建設工作中失誤如何處理問題，而是統(tǒng)籌考慮在強力推進小康社會建設中做什么、怎么做、失誤了怎么評價、違規(guī)違法怎么懲誡等方面的制度體系建設，真正發(fā)揮“安全區(qū)”的作用，這就需要我們認真研究黨員干部干事創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)中如何建立防控體系問題。

（一）建立勇于創(chuàng)新的激勵體系

所謂“安全區(qū)”， 就是黨員干部在推進全面建成小康社會進程中，由于創(chuàng)新性的開展工作，與現(xiàn)行慣例或相關(guān)規(guī)定不一致，可能會對自身利益造成影響，必須對創(chuàng)新性工作的目的、手段和結(jié)果給予科學、公正的評價，以保證改革創(chuàng)新的積極性不受到挫敗。試想，如果廣大黨員干部在改革攻堅過程中都不敢想、不敢試，也就不存在建立“安全區(qū)”的問題。可以說，廣大黨員干部改革創(chuàng)新意識是建立“安全區(qū)”的前提條件和基礎(chǔ)。因此，我們要在進一步增強黨員加快全面建成小康社會緊迫感和責任感的同時，需要制定相關(guān)的激勵辦法和措施，努力營造良好的創(chuàng)新氛圍。

（二）建立客觀有效的決策體系

為提高推進工作的實效，切實增強改革攻堅過程的透明度與社會公眾參與度，就必須堅持民主科學決策制度，進一步明確各級各部門推進工作的責任與決策權(quán)限，建立相關(guān)項目確立的具體流程和細則。如對涉及重大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，要報請有批準權(quán)限的上級部門同意后方可實施；對涉及到可能突破現(xiàn)行政策規(guī)定和把握不準的具體情況，要在相關(guān)部門的指導下進行，并征求法制部門的意見；對涉及民生領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，要向社會公開征求公眾意見。具體實施方案要通過專家咨詢和論證后方可組織實施。通過科學的決策，提高改革試驗項目的安全性。

（三）建立健全跟蹤監(jiān)督體系

在全面推進改革進程中，可能會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，必須加強對改革的全過程跟蹤監(jiān)督，對照改革實施方案，及時分析總結(jié)相關(guān)執(zhí)行情況、存在的問題及其原因，確保工作進展 “不走樣”，及時予以解決。推進全盤工作開展，一般應遵循“先試點后推開”的原則，先選擇幾個有代表性的單位進行試點，取得經(jīng)驗總結(jié)完善后再全面推廣。在實施過程中出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時，要妥善處理并及時報告相關(guān)領(lǐng)導和主管部門。

（四）建立科學的評價體系

推進全面建成小康社會的進程中難免會出現(xiàn)一些失誤，因此建立科學的績效評價體系和后評估制度尤為重要。要開展對推行改革項目相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位干部職工的抽樣調(diào)查，對主要改革項目的實際效果和成本進行客觀的分析評價，并將分析評價報告存檔備查。對影響長遠的重大改革項目，可視情況組織進行跟蹤評估，正確區(qū)分改革中的工作失誤，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷改進工作，為實施“區(qū)別對待”提供依據(jù)。

（五）建立相應懲誡體系

確保“安全區(qū)”的真正安全，必須堅持鼓勵創(chuàng)新與加強懲誡兩手抓。要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，加強監(jiān)督執(zhí)紀，進一步加大對違規(guī)違法行為的查處力度，防止打著敢擔當、善創(chuàng)新的旗號謀私利。對全面推進改革過程中，以權(quán)謀私、索賄受賄、玩忽職守、失職瀆職等案件，要堅決予以查處。對黨員干部工作中的不作為、亂作為行為，堅持挺紀在前、執(zhí)紀必嚴，幫助其防微杜漸。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。通過懲誡體系的建立，進一步明晰“安全區(qū)”的界限，為有序推進全面建成小康社會提供保障。

三、建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”對策建議

建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，必須做到預防在先、防范在前，全程監(jiān)督。管理上要從注重懲處轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仡A防，從事后亡羊補牢轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A警防范，從為黨員干部設“高壓線”轉(zhuǎn)變?yōu)樵O置“安全區(qū)”。只有這樣，才能激勵引導廣大黨員干部敢闖敢試、奮發(fā)有為。結(jié)合當前全面建成小康社會的工作特點和實踐，提出如下對策建議。

（一）強化對全面建成小康社會的認識

習總書記指出：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。我們要進一步統(tǒng)一思想，加強對廣大黨員干部的宣傳教育，提高認識。要使廣大黨員干部充分認識到，決勝全面建成小康社會是我黨的重大歷史使命，是我們的第一個百年目標，是當前貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手。引導廣大黨員增強責任意識和創(chuàng)新意識，積極投身小康社會建設，發(fā)揮自己的聰明才智，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力探索有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。同時，要研究建立支持改革創(chuàng)新的激勵機制，加大對廣大黨員干部的業(yè)務培訓，提高動手能力和操作能力，避免“只談不做”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的防控

全面建成小康社會涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，首先要確定防控的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是綜合配套改革總體規(guī)劃及實施方案是否符合發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)布局、示范項目是否符合國家的宏觀調(diào)控政策，是否符合本單位戰(zhàn)略發(fā)展方向，是否存在盲目上馬、重復建設的情況；二是選擇投資項目的決策審批、建設及資金撥付、管理、使用等重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督是否到位；三是建設項目申報、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付以及竣工驗收等過程是否規(guī)范；四是資金爭取、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，專項資金的管理使用是否符合要求；五是節(jié)能環(huán)保的任務是否完成；六是干部的素質(zhì)是否達到要求，對干部的管理監(jiān)督機制是否健全。

（三）建立健全腐敗風險信息收集系統(tǒng)

實行動態(tài)分級管理辦法，建立腐敗風險信息收集機制。要綜合運用輿情收集、信訪分析、監(jiān)督檢查、民主評議、自查互查等手段，組織有關(guān)單位和部門逐一查找各個權(quán)力崗位的腐敗風險點，采集可能發(fā)生腐敗風險的相關(guān)信息，經(jīng)審核后及時錄入腐敗風險信息收集系統(tǒng)。將個人素質(zhì)風險改為重度風險、中度風險、低度風險等風險級別，研究腐敗風險測評指標。對各領(lǐng)域、各部位可能出現(xiàn)的腐敗風險進行分析識別，分別制定監(jiān)控、預警、處置的措施和辦法。建立紀檢監(jiān)察工作信息資源共享體系和紀檢監(jiān)察工作資料庫，實現(xiàn)各職能部門腐敗風險防控工作信息、法規(guī)政策等資料的共建共享。

（四）堅持區(qū)別對待原則

要保護黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，切實保護改革者，堅決懲處違法違紀者，鼓勵干事，允許試錯，寬容失敗，使改革者輕裝上陣。要樹立營造支持和參與改革的濃厚氛圍，形成群策群力、共創(chuàng)改革大業(yè)、共擔改革風險、共享改革成果的鮮明導向。堅持區(qū)別對待，做到“四個嚴格區(qū)分”，一是嚴格區(qū)分在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀的界限；二是嚴格區(qū)分國家尚無明確規(guī)定時的探索試驗與國家明令禁止有法不依的界限；三是嚴格區(qū)分為牟取個人私利違紀與為加快單位、部門發(fā)展違紀的界限；四是嚴格區(qū)分一般性錯誤與違紀錯誤、違紀錯誤與違法犯罪之間的界限。對于符合推進改革發(fā)展的實踐探索，旗幟鮮明地予以支持。對于為促進改革發(fā)展而出現(xiàn)的工作失誤或一般性問題，幫其改正。對于那些打著改革旗號而行賄受賄、中飽私囊的違紀違法行為，堅決查處，充分調(diào)動廣大黨員干部投身全面建成小康社會的熱情和勇氣。

（五）準確把握懲處防控政策

善于運用監(jiān)督執(zhí)紀中的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。積極運用談心談話、雙向約談、函詢等措施，了解掌握工作動態(tài)和思想狀態(tài)，有針對性地做好教育引導工作。在堅持實事求是、依法依紀基本原則的同時，對黨員干部出現(xiàn)的各類問題，處理中注意準確把握政策，區(qū)別對待。對于違紀性質(zhì)不嚴重，情節(jié)、后果輕微，具有從輕、減輕情節(jié)的，可以按規(guī)定給予批評教育或組織約談，免于紀律處分；對于受各種不完善機制等客觀因素影響而出現(xiàn)的違紀問題，經(jīng)查實按民主集中制原則履行了集體決策程序，且沒有利用職權(quán)為個人或小集體謀取私利的，可以從輕、減輕處分；對于未造成國有資產(chǎn)流失、未損害職工合法權(quán)益的國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導干部違紀問題，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等因素，審慎對待，妥善處理，確保發(fā)展效果與政治、社會效果相統(tǒng)一。

（六）綜合運用各項監(jiān)督手段

重點加大黨內(nèi)、行政、審計、輿論、群眾等方面的監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，涉及重大決策、重大項目安排、大額度資金的使用、重要干部任免等，須由集體研究決定，“一把手”末位發(fā)言。進一步強化各級領(lǐng)導干部執(zhí)行政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律的監(jiān)督；二是加強紀委巡視、行政、審計監(jiān)督。每年有計劃、有重點地開展對各單位在干事創(chuàng)業(yè)中法律法規(guī)執(zhí)行情況、重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加大對行政不作為和亂作為的查處力度，保證政令暢通。審計部門要強化財政收支審計監(jiān)督，深入開展對重點部門、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督；三是加強群眾與輿論監(jiān)督。對涉及建設中的重大決策、重大項目，要充分利用多種信息傳播渠道，向社會公示，廣泛征求群眾意見，確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。

（七）完善工作制度

一是完善教育引導制度。主動為黨員干部提供政策和法紀咨詢，幫助他們解決在干事創(chuàng)業(yè)中遇到的政策和法紀方面的困惑，防止因不懂政策和法紀而誤闖禁區(qū)。二是完善腐敗風險提醒制度。通過廉政談話、廉政短信、約談、誡勉談話等方式早打招呼，防范在先，防止小錯釀成大錯。完善信訪核查反饋制度，對經(jīng)調(diào)查認定確屬受到錯告、誣告的黨員干部，要將核查結(jié)果向被檢舉、被控告人反饋，或在一定范圍內(nèi)通報，及時為他們澄清是非。三是完善監(jiān)督約束制度。加強對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位完善規(guī)章制度，防范黨員干部犯錯誤。四是完善勤廉兼優(yōu)獎勵制度。對勤廉兼優(yōu)、實績突出的先進個人要建議單位黨委給予表彰和獎勵，符合條件的優(yōu)先提拔使用，對有家庭困難的及時幫助解決。五是試行案件助辯制度和受處分黨員干部回訪幫扶制度。在處理先行先試中出現(xiàn)的違紀案件時，可試行所在單位黨員干部對違紀者所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)和影響等進行助辯，充分考慮各種因素，依紀依法作出恰當處理，保障違紀黨員干部的合法權(quán)益。

（作者單位：新華社機關(guān)管理服務中心）