姜江

一、武進區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟的經(jīng)驗

當前武進區(qū)已逐步形成以冶金、化工、機械、裝備、紡織、電子電氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智能裝備、新材料、軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、健康等新興產(chǎn)業(yè)為接續(xù)，“一企一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色鮮明的實體經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)了“蘇南模式”向“新蘇南模式”的蛻變。其實體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗可以總結(jié)為六個方面。

（一）順應時代背景需求尋求轉(zhuǎn)型突破的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家

20世紀90年代末，武進地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家勇于變革突破，完成了從傳統(tǒng)的企業(yè)領導向現(xiàn)代企業(yè)家的重大轉(zhuǎn)變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家大力推進了第二次產(chǎn)權改革，明晰了產(chǎn)權結(jié)構；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家調(diào)整和完善了企業(yè)的治理結(jié)構，大力開展研發(fā)創(chuàng)新活動，培育發(fā)展企業(yè)品牌和聲譽，推行科學管理方法，并通過引進職業(yè)經(jīng)理人等方式授權常規(guī)管理工作，將更多精力放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，帶來蘇南經(jīng)濟的再一次高速增長并形成新時期的“新蘇南模式”。

（二）民營經(jīng)濟為主體走“專精特新”發(fā)展道路

民營經(jīng)濟為主體是武進實體經(jīng)濟的典型特征。一方面，大量中小企業(yè)高度專注于某一產(chǎn)品細分領域，發(fā)展形成了一大批自主核心技術和優(yōu)勢品牌，演化形成了一批產(chǎn)品和服務具有獨特性、能夠在高度專業(yè)化的細分市場占據(jù)主導地位的“隱形冠軍”。另一方面，政府大力支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，連續(xù)實施大企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)倍增、特色企業(yè)培育等計劃，全力支持龍頭企業(yè)，積極扶持高成長性企業(yè)，大力培育“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”。

（三）強化產(chǎn)教城融合載體建設推動高端創(chuàng)新要素集聚

武進區(qū)通過實施載體平臺提升工程，重點打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設的標志性載體，積極打造公共技術服務平臺載體建設，并依托職教園區(qū)建設培養(yǎng)集聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化職業(yè)院?！皩I(yè)群”有效對接當?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)鏈”，形成了一批定位清晰、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建了以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、職教支撐的產(chǎn)教城融合發(fā)展新格局。

（四）優(yōu)化政府服務著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境

武進區(qū)發(fā)揮政府在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境中的積極作用，開展“菜單式”精準服務，以實業(yè)興區(qū)。一方面，政府加快構建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺載體建設、人才支撐、科技金融等方面出臺一系列措施，營造了支持各層次人員和不同類型企業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。另一方面，政府助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立“高進低退、扶優(yōu)扶強”的正向引導和反向倒逼雙向機制引導企業(yè)提質(zhì)增效，制定“一企一策”整治清單加快淘汰落后產(chǎn)能，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)嫁接合作。

（五）新時期“穩(wěn)健務實、開拓創(chuàng)新、開放包容”的蘇商文化傳承

改革開放以來，蘇商傳承了近現(xiàn)代“實業(yè)救國、實業(yè)報國”的愛國主義光榮傳統(tǒng)，務實開拓，銳意創(chuàng)新的價值觀念和精神氣質(zhì)隨歷史變遷長期延續(xù)并逐漸沉淀凝練，最終代代傳承并逐漸發(fā)展成為蘇商區(qū)域文化的精髓。以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”為內(nèi)涵的新時期江蘇精神，其本質(zhì)特征是蘇商道濟天下與憂國憂民情懷、溫文儒雅與求實好學智慧、經(jīng)世致用與厚德載物思想、奮發(fā)圖強與勇于創(chuàng)新精神的融合。新時期以武進為代表的蘇商將蘇商精神和蘇商文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力中最為積極活躍的生產(chǎn)要素，廣泛滲透到區(qū)域經(jīng)濟社會各方面，持續(xù)推動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

（六）堅持引進來與走出去有機結(jié)合助力發(fā)展開放型經(jīng)濟

武進區(qū)堅持引進來和走出去相結(jié)合，在全球范圍優(yōu)化配置資源，助推實體經(jīng)濟開放發(fā)展。一方面，政府創(chuàng)新招商引資模式，圍繞外資企業(yè)本地化和提升外資質(zhì)量的目標，結(jié)合武進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商為核心載體，吸引跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)參與本地企業(yè)的改造改組和兼并重組。另一方面，政府積極推動民營企業(yè)國際化，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加大外貿(mào)扶持力度，支持民營企業(yè)在具有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)設立研發(fā)機構和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)國際化經(jīng)營和多元化發(fā)展。

二、武進區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

一是部分產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍需優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，武進實體經(jīng)濟結(jié)構仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)品層次低、競爭力不強，出口商品以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，機電、紡織、化工等行業(yè)的出口額所占比重超過80%。

二是主導產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭嚴重。武進區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與常州市其他區(qū)域和江蘇省其他縣市存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象。通過對常州市與武進區(qū)、蘇州市與吳江區(qū)“十三五”時期新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的對比，武進與蘇州吳江區(qū)的實體經(jīng)濟發(fā)展布局上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2016年，蘇南光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為63.2%，

三是高端創(chuàng)新要素投入不足，原始創(chuàng)新能力亟待提升。實體經(jīng)濟發(fā)展仍存在創(chuàng)新投入和儲備嚴重不足的問題，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈統(tǒng)籌不足，高端研發(fā)機構、高端關鍵裝備、核心技術、重要原材料和關鍵零部件和領軍型人才匱乏的“五缺”現(xiàn)象嚴重。此外，高端創(chuàng)新人才和高技能人才缺口巨大，行業(yè)領軍人物和高水平的技術開發(fā)、市場運營、社會融資等領域人才也相對缺乏。

四是生產(chǎn)要素制約趨緊，實體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展壓力突出。融資難和融資貴是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。民營企業(yè)互保和資金連鎖拖欠現(xiàn)象較為普遍，上中下游企業(yè)形成連鎖拖欠的呆賬、壞賬和“三角債”，極易引發(fā)資金鏈斷裂的群體效應。此外，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，環(huán)保成本上升，特別是在保持經(jīng)濟總量增長的前提下，實現(xiàn)能耗總量下降難度很大，這也導致很多市場景氣良好的企業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨制約。

五是“小富即安”思想普遍，創(chuàng)新發(fā)展動力活力不足。“小富即安”體現(xiàn)了武進人勤勞肯干、自給自足、安居樂業(yè)的穩(wěn)健人文特征，但也從側(cè)面反映了在取得一些成績后安于現(xiàn)狀、不思進取的思想狀態(tài)。武進區(qū)中小企業(yè)家大部分出身農(nóng)村，受時代局限性大多缺乏系統(tǒng)化教育，脫貧致富是他們在創(chuàng)業(yè)初期的主要動機，而在守業(yè)和推動企業(yè)做大做強階段，通常缺乏企業(yè)家的遠見卓識和對企業(yè)的長遠規(guī)劃。

六是動能轉(zhuǎn)換尚存制度障礙，新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)后勁不足。武進供給側(cè)結(jié)構性改革有待進一步深化，發(fā)展過程中資金、土地等制約進一步顯現(xiàn)，土地紅利和制度紅利有待加快釋放。武進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系還不健全，政府扶持政策多以財政補助、直接獎勵等政策為主，大量的眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)平臺運營管理專業(yè)化和服務供給差異化不足。此外，政策在引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上趨同，導致新興產(chǎn)業(yè)“運動式”發(fā)展和同質(zhì)化、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級困難問題突出。

三、促進武進區(qū)實體經(jīng)濟加快發(fā)展的建議

（一）以打造產(chǎn)業(yè)國際引領能力為目標構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

1、加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)

綜合運用市場準入、財稅等手段，加快淘汰落后低效產(chǎn)能。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型計劃，鼓勵采用技術并購、技術入股、股權互換等方式與優(yōu)勢企業(yè)開展技術合作，采用后補助等方式支持企業(yè)改良技術設備、改進生產(chǎn)工藝。依托現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務、金融投資等生產(chǎn)性服務業(yè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、自駕游等新型旅游業(yè)態(tài)，打造長三角高品質(zhì)休閑度假勝地。

2、打造一批具有國際競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)

圍繞武進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新政策工具，采用“一企一策”方式制定實施大企業(yè)培育計劃，探索政府與企業(yè)設立聯(lián)合研究項目、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和檢驗檢測設施等政府和社會資本合作模式，完善上市激勵扶持等政策，鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨國境、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和投資合作，鼓勵上市掛牌公司通過增發(fā)融資、資產(chǎn)重組做優(yōu)做強，推動一批“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展成為引領全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）以集聚高端創(chuàng)新要素為內(nèi)涵構建創(chuàng)新平臺基地載體

1、打造國家一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

加快推進江南石墨烯研究院、江蘇軌道交通裝備制造試驗檢測公共技術平臺、常州先進制造技術研究所、國家半導體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。支持有條件的企業(yè)建設高水平技術創(chuàng)新機構。在初具規(guī)模和優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)領域，探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對接國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，鼓勵和引導行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

2、打造開放高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國雙創(chuàng)區(qū)域示范基地建設和籌辦全球石墨烯大會等契機，建設發(fā)展一批與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，推廣大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”、“孵化+創(chuàng)投”等模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。按照“一區(qū)兩街”定位高標準建設科技金融集聚區(qū)，積極引入股權投資、融資租賃、科技銀行等創(chuàng)新型金融機構，重點發(fā)展風創(chuàng)投、種子基金、科技支行、科技小貸、風險補償?shù)榷喾N投融資模式。

3、打造國際一流的創(chuàng)新型園區(qū)

采用“一城多園”模式加快推進蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，建設具有蘇南特色和國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展高地。推動常州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建常州體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和產(chǎn)城融合樣板區(qū)。推動西太湖科技產(chǎn)業(yè)園圍繞“4+1”特色產(chǎn)業(yè)進一步深化中以合作與蘇澳合作，建設國際開放創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。推動武進高新區(qū)圍繞智能裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能交通四大主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）以改革創(chuàng)新為動力建立面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的制度環(huán)境

1、積極開展政策先行先試

落實好向全國推廣的“中關村6條”政策。加快行政審批管理制度改革，推進落實板塊獨立審批機制，提高行政服務效能。開展高新區(qū)管理體制改革試點，賦予國家高新區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟、社會、行政等管理權限，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。創(chuàng)新財政支持方式，把“龍城英才”等直接資金支持項目改為“后補助”、投資參股等方式，引導孵化扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。加快建立科技金融集聚區(qū)，推進武進國家高新區(qū)金融資本集聚區(qū)建設。加快國際化創(chuàng)新園的孵化器建設，推進跨境電商、國際知識產(chǎn)權等方面先行先試。

2、建立創(chuàng)新驅(qū)動倒逼機制

持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)效益綜合評價工作，完善綜合評價指標體系，實現(xiàn)對全區(qū)規(guī)上企業(yè)和占地5畝以上小微企業(yè)全覆蓋，通過正向引導和反向倒逼的雙向機制，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。提高投資項目的接地、節(jié)水、節(jié)能等準入門檻，加快淘汰化工、印染、電鍍領域工藝落后、高污染、高能耗企業(yè)，加快關停和搬遷主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)重污染企業(yè)，實現(xiàn)低端低效產(chǎn)能有序退出。

3、深化“一帶一路”開放合作

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，支持武進企業(yè)加快走出去，探索建立“當?shù)匮邪l(fā)、當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)叵M”合作發(fā)展新模式與新機制。進一步深化武進與“一帶一路”沿線國家在紡織、化工、地板、高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術等領域的產(chǎn)業(yè)和工程國際合作，支持在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外制造業(yè)創(chuàng)新合作園區(qū)。

（四）以增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術能力為核心加大地方財稅金融政策支持力度

1、強化地方財稅對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度

加快實施民營企業(yè)升級工程，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批核心競爭力強、規(guī)模優(yōu)勢突出、引領全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局的現(xiàn)代企業(yè)集團，圍繞細分領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新能力強、國際市場占有率高的“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。加大高新技術企業(yè)稅率優(yōu)惠、研究開發(fā)費用加計扣除、技術轉(zhuǎn)讓所得減免等稅收優(yōu)惠政策落實力度。支持符合條件的大學科技園、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺積極申報國家大學科技園、孵化器資質(zhì)，及時辦理稅收備案。

2、優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展的投融資環(huán)境

依托蘇澳合作園區(qū)爭取創(chuàng)建全國金融改革試驗區(qū)，推動建立與園區(qū)體制機制相適應的金融投資中心、金融服務中心和金融創(chuàng)新中心。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本投向科創(chuàng)型、成長型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構建資本市場的“武進板塊”，完善企業(yè)上市掛牌聯(lián)席會議制度，引導鼓勵上市掛牌企業(yè)組建資本市場聯(lián)盟協(xié)會，支持有條件的企業(yè)加快赴主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供投貸聯(lián)動、信用保證保險、應收帳款質(zhì)押、供應鏈融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、新三板企業(yè)股權質(zhì)押等中小微企業(yè)融資新模式，發(fā)展“蘇科貸”“蘇微貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等金融服務產(chǎn)品，深入開展“兩權”抵押貸款試點，有效盤活金融資產(chǎn)服務實體經(jīng)濟。

3、加大財稅政策對人才的扶持力度

充分發(fā)揮國家人才計劃、江蘇省人才計劃和常州“龍城英才計劃”等科技人才計劃作用，吸引一大批具有較高技術含量和發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)團隊及項目落戶武進。實施杰出人才培養(yǎng)引進計劃，提升高精尖人才培養(yǎng)引進競爭力。設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，吸引社會資本設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研機構和企業(yè)到武進設立分院、博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地，支持武進企業(yè)與國內(nèi)外高校和科研機構博士后流動站、工作站建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，對出站來武進工作博士后給予相應的科研經(jīng)費資助和生活補貼。大力建設人才公寓提供海外人才和在站博士后租住，并給予租金補貼。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）