摘 要 2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，不僅成為指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針，也為我國到2020年完成全面建成小康社會的大計(jì)奠定了思想基礎(chǔ)。近年來，在中央與地方政府的共同努力下，我國精準(zhǔn)扶貧的效果顯著。但從具體的扶貧情況來看，在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的過程中還存在一些問題。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐 問題

作者簡介：安培桐，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.302

一、精準(zhǔn)扶貧的含義

中共中央辦公廳發(fā)〔2013〕25號文件中指出，“精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對不同區(qū)域的貧困環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！?/p>

（一）精準(zhǔn)識別

為了解決之前各級扶貧部門對貧困人口識別不清的問題，改善漏評和錯(cuò)評情況，文件中特別提出了精準(zhǔn)識別的概念。精準(zhǔn)識別就是根據(jù)公平公正原則，通過嚴(yán)格的程序把貧困戶篩選出來，然后根據(jù)這些貧困戶的實(shí)際情況，制定能為貧困戶帶來切實(shí)幫助的措施。

（二）精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶就是駐村工作隊(duì)要準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的實(shí)際需求，深入分析致貧原因，制定符合貧困戶自身需要的幫扶措施，以改變以往大水漫灌的情況。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理就是運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的手段對貧困戶和貧困村的各種相關(guān)信息進(jìn)行分析、整合和管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)戶已經(jīng)滿足貧困戶出列的相關(guān)要求時(shí)就把這些貧困戶調(diào)出來，讓新增加的貧困戶加入。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中遇到的問題

（一）群眾自身素質(zhì)較低

第一，群眾自身受教育程度低。大多數(shù)村民沒上過學(xué)或只上過小學(xué)，初、高中畢業(yè)的少之又少，受教育程度嚴(yán)重影響村民自身素質(zhì)，也就使得當(dāng)?shù)厝罕妼π率挛?、新技術(shù)的接受能力和學(xué)習(xí)能力較差。第二，各種信息傳播不暢。因?yàn)檗r(nóng)村中留守的大多數(shù)都是老人，很少與外界交流，導(dǎo)致外界信息傳入慢，而且農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低，也導(dǎo)致一些就業(yè)、銷售等信息傳播不暢。第三，缺乏勞動力技能培訓(xùn)。大多數(shù)農(nóng)戶僅僅依靠傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來維持基本生活需求，而缺乏其他勞動力技能培訓(xùn)，不能從事一些有技術(shù)含量的工作，無法穩(wěn)定和提高個(gè)人收入。

（二）幫扶措施缺乏針對性

由于不同貧困戶的致貧原因不同，精準(zhǔn)幫扶就應(yīng)該針對貧困戶的具體情況提供幫扶措施。但是在實(shí)際幫扶工作中，駐村工作隊(duì)并沒有根據(jù)不同貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行幫扶，一般都只是提供部分資金；過年過節(jié)送米、面、油；贈送一些種羊、種牛等；幫助修建或改造住房；甚至只是提供一些日常生活用品。這些措施雖然能解燃眉之急，但是效果無法長久存在。以河北省幾個(gè)縣為例，很多貧困戶受到的幫扶措施都是公共基礎(chǔ)設(shè)施改善，比如村里的道路硬化、修建公園、垃圾整治等大環(huán)境的改善，而自己家的貧困問題只靠發(fā)放米面油、幾百塊錢等是不可能摘掉貧困的帽子的。其實(shí)貧困戶更希望得到的幫扶措施是如何提高收入。所以，精準(zhǔn)扶貧只停留表面上而沒有真正的落到實(shí)處。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，這就會影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如張家口，因其地理位置特殊，是京津的生態(tài)屏障和城市供水水源地，也是京津冀風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)，這就限制此地區(qū)只能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱且程度低，交通、電力、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，很多工業(yè)、企業(yè)無法在這里長足發(fā)展，無法為勞動者提供就業(yè)崗位，致使勞動力外流，嚴(yán)重影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）貧困人口老齡化嚴(yán)重

通過對河北省幾個(gè)縣區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都存在貧困人口老齡化的問題。貧困戶家里只有一個(gè)或兩個(gè)60歲以上老人，沒有勞動能力，即使身體健康也只能靠種地來獲得收入，因?yàn)槟挲g問題，接受不了新知識，無法參與村里的技能培訓(xùn)，干不了技術(shù)活兒，沒有打工收入并且自己的兒女也自顧不暇，無法贍養(yǎng)老人，這些老人僅靠政府提供的保障性資金維持生存，這樣也不會脫離貧困，再加上患病，生活更是艱苦。所以，如何提高這類人群的收入，使他們擺脫貧困是一個(gè)亟待解決的問題之一。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對策

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。

（一）解放思想、更新觀念

思想是行動的先導(dǎo)，廣泛動員、社會參與是保證。只有統(tǒng)一思想才能打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)及時(shí)宣傳、發(fā)布致富、就業(yè)等信息，開辦勞動力技能培訓(xùn)班，推廣新技術(shù)。采取政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，大力宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)政策，讓廣大群眾了解形勢，熟悉政策，參與扶貧。

（二）抓好基層扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)

選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，特別是熟悉扶貧開發(fā)工作、具有相關(guān)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，村支部書記。選擇能力強(qiáng)、懂經(jīng)營的優(yōu)秀中青年農(nóng)民，給予項(xiàng)目、技術(shù)、信息、資金等扶持，通過他們把其他農(nóng)民群眾動員起來，齊心協(xié)力打贏脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金扶持是基礎(chǔ)

金融扶貧向農(nóng)戶提供的不僅是資金的注入，而是通過一系列有效的資金幫扶，讓農(nóng)戶可以在有限的自身?xiàng)l件和資源環(huán)境下，找到可以持續(xù)自我發(fā)展的脫貧致富途徑。由于貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款金額小、利潤低且手續(xù)多、成本高，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)在扶貧工作上不夠重視，開展業(yè)務(wù)的積極性低，推出金融產(chǎn)品普遍謹(jǐn)慎。小額信貸是特別適用于低收入群體的貸款方式，借鑒河北省比較成功的阜平縣“政銀”合作貸款模式、隆化縣“政銀企戶?！狈鲐毮Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)戶貸款“有地貸”、“有擔(dān)保”“有服務(wù)”的問題，實(shí)施推廣銀行金融機(jī)構(gòu)新推出的“脫貧貸”、“小康貸”等貸款產(chǎn)品。政府要發(fā)揮行政優(yōu)勢，銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其資本優(yōu)勢，為農(nóng)戶搭建貸款平臺，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，讓脫貧攻堅(jiān)問題由輸血轉(zhuǎn)化為造血，真正解決農(nóng)戶貸款難的問題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)路上群眾徹底脫貧、滿盤皆贏。

（四）健全制度體系，精準(zhǔn)扶貧管理

精準(zhǔn)扶貧就是要各個(gè)村選取部分村民代表參與篩選貧困戶的過程，并最終對貧困戶名單進(jìn)行公示，防止弄虛作假、“走后門”現(xiàn)象發(fā)生，確保貧困戶認(rèn)定過程和結(jié)果的公正和扶貧資金用途的公開；建立對扶貧部門工作的監(jiān)督機(jī)制，保障廣大村民的監(jiān)督權(quán)。

（五）積極發(fā)揮第三方評估的作用

第三方力量無論是在績效考核、扶貧項(xiàng)目中間環(huán)節(jié)、還是在扶貧項(xiàng)目終端評估環(huán)節(jié)都扮演著重要角色。發(fā)揮第三方評估的最大作用，保證評估工作的公平公正，不能紙上談兵。

（六）大力發(fā)展旅游扶貧模式

河北省的旅游資源豐富，自發(fā)形成的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具雛形。旅游業(yè)在崇禮、張北、圍場、易縣、陽原等地已得到較好發(fā)展，具備良好開發(fā)價(jià)值的旅游資源已擁有了較高的知名度和較強(qiáng)的吸引力，如崇禮的滑雪，張北的壩上草原，陽原泥河灣遺址、泥河灣博物館，陽原皮毛文化博物館，蔚縣剪紙、打樹花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，易縣狼牙山等。因此，這些縣可以發(fā)揮其豐富的旅游資源價(jià)值吸引資本實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)旅游資源扶貧。

（七）發(fā)展電子商務(wù)與信息扶貧

首先，上級政府部門應(yīng)與各級村委會協(xié)同合作，共同建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)中心，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各類優(yōu)質(zhì)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，培育本地特色品牌，廣開銷路，切實(shí)為增強(qiáng)農(nóng)民收入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，充分發(fā)揮各類電商平臺的作用，鼓勵(lì)本村發(fā)展電商行業(yè)，加強(qiáng)與郵政便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、供銷社、超市等流通主體的合作，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。最后，完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過電子商務(wù)培訓(xùn)做實(shí)人才基礎(chǔ)，為本地電子商務(wù)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧政策是根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況而提出的，也是今后一個(gè)時(shí)期對于治理和消除貧困工作的指導(dǎo)性思想。習(xí)近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。我們要把精準(zhǔn)扶貧的工作落到實(shí)處，而不是停留在形式上，在2020年真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，而不是停留在文字和數(shù)字層面。

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