李瑞琴

內(nèi)容提要 俄羅斯認為特朗普政府《美國國家安全戰(zhàn)略報告》對國際和地區(qū)安全構成威脅，明確將同中國協(xié)力應對美國國家安全戰(zhàn)略。美國將中國和俄羅斯視為現(xiàn)存國際秩序的挑戰(zhàn)者，勢必導致兩國在一些問題上共同進退，很大程度上分散了其戰(zhàn)略針對性和威脅度。

關鍵詞 美國國家安全戰(zhàn)略；俄羅斯；中國

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.007

2017年12月18日，美國特朗普政府發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略報告》（以下簡稱《報告》）。俄羅斯認為，《報告》毫無根據(jù)地將中俄等國視為威脅確立了對抗路線，對國際和地區(qū)安全構成威脅，其目的是“不惜一切代價保留美國在國際舞臺上明顯弱化的主導地位”。俄羅斯將充分考慮應對美國新國家安全戰(zhàn)略，但仍保留改善俄美關系的機會和余地。

俄羅斯認為美國新國家安全戰(zhàn)略

對國際和地區(qū)安全構成威脅

俄羅斯各方發(fā)聲，認為美《報告》表示出對抗而非合作、攻擊而非建設性的意圖，只能增加國際局勢的不安全，“修昔底德陷阱”現(xiàn)象已在《報告》中呈現(xiàn)。

一、俄羅斯認為《報告》顛倒黑白

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，《報告》使用了進攻性的外交語言、侵略性的軍事語言?！秷蟾妗穼⒍碇幸暈槊绹野踩闹饕{，認為俄羅斯和中國與美國在進行地緣政治對抗以在一些地區(qū)取代美國，并指責俄羅斯創(chuàng)建了有進攻性的基礎設施。[1]對此，普京指出是美國在1987年首先違反了關于消除中程和短程導彈的條約，此后美國一直在違反這些協(xié)定，俄羅斯有充分權利應對美國不斷增加軍事行動所帶來的威脅。[2]俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，《報告》的內(nèi)容具有“帝國意味”，反映出美國不愿放棄單極世界格局的意圖。[3]俄羅斯認為《報告》中這些問題的根源在于美國自身，保留未來與美抗衡的主動權。

二、《報告》確立了對抗路線

俄羅斯外交部指出，美新安全戰(zhàn)略的一大支柱是“以實力維持和平”，把俄羅斯等國經(jīng)濟、軍事力量的增強視為對美國的挑戰(zhàn)，這意味著美方無意與他國構筑伙伴關系，無意平等開展建設性合作并共同解決世界現(xiàn)有問題。美國為本國制定了與他國對抗的路線，打算不惜任何代價，維持其在國際舞臺上明顯衰弱的“優(yōu)勢地位”。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，早已厭倦了華盛頓類似的言論和行動，不會認真對待，也不可能被嚇倒。[4] 顯然，俄羅斯對美國一向置俄羅斯于不義地位的做法已司空見慣，指出美國咄咄逼人的態(tài)度實質(zhì)上顯示出美國的虛弱與無奈。

三、《報告》對國際和地區(qū)安全構成威脅

俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科表示，《報告》的目標是對立，而不是為了互利合作。美國不惜一切代價，試圖在對抗日益嚴重和緊張的世界中維持霸權，令人擔憂。[5]與過去相比，《報告》措辭有重大變化，但從意識形態(tài)角度來看仍有連續(xù)性，尤其是俄羅斯在《報告》中的定位仍然是美國安全的主要威脅之一。報告充斥著美國的固有觀念，即沒有美國領導，不可能建立一個正常的世界秩序。[6]

俄羅斯國家杜馬外交事務委員會委員謝爾蓋·熱列茲尼亞克表示，“美國打算繼續(xù)將其歐洲盟友拖入軍備競賽中，不負責任地進行北約東擴，助長和煽動對子虛烏有的俄羅斯侵略的擔憂”。但“美國不能無視已經(jīng)形成的影響全球變革的新中心，不能無視俄羅斯和中國及其他國家建設性外交政策的立場”。華盛頓高調(diào)的口氣和整體的外交政策，無助于縮小俄中兩國與美之間因美國過錯而產(chǎn)生的誤解和不信任。[7] 俄對美新安全戰(zhàn)略的意圖把握準確，同時能夠清醒地認識其實現(xiàn)的機會和可能性。

四、《報告》旨在讓俄中對美國的衰退負責

據(jù)俄羅斯媒體報道，《報告》指出的“關鍵挑戰(zhàn)”有三個，一是“修正主義大國中國和俄羅斯”；二是“流氓國家伊朗和朝鮮”；三是“恐怖組織”。其中中國和俄羅斯威脅最大。[8] 俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)援引美國政府一名高級代表的解釋，“修正主義大國”指的是那些企圖改變國際秩序現(xiàn)狀的國家，他認為俄羅斯“入侵”烏克蘭和格魯吉亞是以非和平方式進行的改變歐洲現(xiàn)狀的行動，中國在南海的行動也是如此。[9]

有俄羅斯媒體評論稱，《報告》表達的中心思想是 “敵人無處不在，一切都失去了！”美國夢正在迅速破滅，普通的美國人舉步維艱，被鎖在“生活的底層”，而俄羅斯和中國應該為數(shù)千萬美國人的貧困負責！對此，美國試圖先發(fā)制人，消除競爭對手，并通過壟斷一切來改善其地位。該媒體評論認為，美國幾乎肯定會落入“修昔底德陷阱”。 [10]

美國把俄羅斯視為敵人或威脅的思維定式已難以改變，俄羅斯也早已經(jīng)習慣并且能夠泰然處之。俄羅斯曾對特朗普寄予希望，一度期待他上臺后俄美關系能夠“解壓”，如今面對俄美關系現(xiàn)狀卻也能夠冷靜理性地看待美國反俄情緒。

俄羅斯可能采取的

對策及思路

俄羅斯各方對美國新國家安全戰(zhàn)略十分重視，國內(nèi)各階層對這一戰(zhàn)略的回應能達成共識，顯示出俄羅斯國內(nèi)團結凝聚之氣象，這同特朗普治下的美國意見紛呈、各執(zhí)其詞的分立，形成鮮明對比。

一、俄羅斯將在既定方針下充分考慮應對美新安全戰(zhàn)略

俄羅斯總統(tǒng)普京稱，俄羅斯有權利、有能力應對美國軍事行動的不斷增加帶來的威脅?？偨y(tǒng)新聞秘書帕特魯舍夫稱，在制定確保國家安全的下一步路線時，將考慮美《報告》的主旨。俄羅斯一直致力于和平發(fā)展，充分尊重各國主權和領土完整，尊重各國的國家利益，俄羅斯與其他國家雙邊和多邊關系也是在相互尊重的基礎上。[11] 俄羅斯對《報告》的回應表現(xiàn)出戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術上重視的特點，這也是俄與美較量的一貫做法。

二、俄“以攻為守”顯示力量，趁勢表達強國雄心，使國內(nèi)外形勢向有利于己轉化

近年來，俄羅斯對以美國為首的西方，基本采取隱忍、克制態(tài)度，不主動叫板，反制美國時均留有余地，無論是與美國的外交風波，還是關于媒體“代理人風波”，俄羅斯都有所保留。然而，針對美國新國家安全戰(zhàn)略，俄羅斯的回應明顯不同，似從“以守為攻”向“以攻為守”轉變。2017年12月19日，普京在莫斯科“全俄人民陣線”論壇上稱，俄羅斯有恢復其世界主導地位的一切能力，與美國力圖維護主導地位的目標針鋒相對，明確表達挑戰(zhàn)美國的企圖。在以往的外交政策表述中，俄羅斯一直表示堅持促成世界多極化并成為其中一極。此次話語表述自信與無懼盡顯，為近年來少有。

俄羅斯綜合國力的提升，是其強硬表態(tài)的重要倚仗。自2015年9月底俄羅斯軍事介入敘利亞局勢后，敘利亞戰(zhàn)事發(fā)生重大變化。2017年12月7日，俄國防部宣布，敘利亞全境均已從恐怖組織手中解放，俄軍在敘利亞的反恐任務完成。12月11日，普京突訪俄軍在敘空軍基地，下令從敘利亞撤軍。此事件使俄國際影響力明顯提升。2017年12月聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告顯示，俄羅斯已走出經(jīng)濟衰退，未來兩年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長1.9%。在美國及西方未解除制裁的情況下，俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)恢復增長，證實了俄羅斯整體力量的上升。

三、同中國協(xié)力應對美國新國家安全戰(zhàn)略

針對《報告》指責中國和俄羅斯為企圖改變國際秩序現(xiàn)狀的“修正主義”國家，俄羅斯的表態(tài)均與中國并肩而立，有同仇敵愾之姿態(tài)。

有俄羅斯評論家認為，美國《報告》稱其目標是為“維護俄羅斯和中國企圖摧毀的戰(zhàn)后世界秩序”，這是在顛倒事實，是美國為了爭奪霸權，摧毀了二戰(zhàn)后在雅爾塔和波茨坦會議基礎上建立起來的世界秩序。[12] 俄羅斯和中國立場相同，均主張在《聯(lián)合國憲章》基礎上恢復世界政治秩序，與世界上大多數(shù)國家建立平等國際關系，而非美所說的“修正主義”。 俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)等主流媒體連續(xù)全文報道中國對美安全戰(zhàn)略報告的評價，表現(xiàn)出倚重、借力、共鳴、齊心的態(tài)度。

四、俄羅斯認為美國新國家安全戰(zhàn)略重點是針對中國

莫斯科國立大學國際問題專家安德烈·西多羅夫認為，美國新國家安全戰(zhàn)略的重點是針對中國，在前總統(tǒng)奧巴馬的2015年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，俄羅斯被提及15次，中國被提及12次；但在特朗普的新國家安全戰(zhàn)略報告中，提到中國有32次，提到俄羅斯則是25次，對中國的關注力度超越俄羅斯。此外，“亞太地區(qū)”這一概念在美國新國家安全戰(zhàn)略中消失，“印太地區(qū)”取而代之，這是一個非常重要的轉變，意味著白宮已將重點轉移至中國，以“摧毀”整個亞太地區(qū)。[13] 俄學者的觀點不無道理。2017年中印洞朗風波，一場被認為不排除武力解決的超紀錄對峙，雖以和平方式收場，但對中印關系的深刻影響猶在。

五、俄羅斯仍保留改善俄美關系的機會和余地

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，美《報告》中也有不多的積極姿態(tài)，如準備與俄羅斯就共同利益開展合作。這與普京總統(tǒng)闡述的俄方立場完全相符。俄方也同樣尋求在共同利益基礎上與美方開展深入合作。如果美國不再企圖對俄羅斯發(fā)號施令、干涉俄羅斯內(nèi)政，則俄方愿與美方建設伙伴關系。[14]

俄羅斯一些外交官在評論美新安全戰(zhàn)略時，還特別關注了近期普京與特朗普的頻繁電話交流。2017年12月17日，普京與特朗普通電話，就美國中央情報局（以下簡稱中情局）提供情報幫助俄方及時阻止在圣彼得堡發(fā)生恐怖襲擊事件表示感謝，并請?zhí)乩势障蛑星榫志珠L以及相關情報部門工作人員轉達謝意。特朗普特別回應了普京對中情局的贊賞。俄羅斯國際新聞通訊社援引白宮聲明稱，俄美總統(tǒng)一致認為，俄方在中情局協(xié)助下挫敗圣彼得堡恐襲圖謀是兩國合作的積極范例。此前，在2017年12月14日舉行的俄羅斯總統(tǒng)年度記者會上，普京總統(tǒng)曾對美國經(jīng)濟作出積極評價。記者會結束當日，特朗普就致電普京就此表示感謝。

對于如此頻繁的高層互動，俄羅斯駐美大使安東諾夫評論稱，兩國總統(tǒng)間的交流證明，這些聯(lián)系對莫斯科和華盛頓以及國際安全而言都是必需的。

俄對《報告》的反應可能

產(chǎn)生的影響

美國將中國和俄羅斯并列為其追求單極世界的對手，說明了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系對于世界格局的關鍵影響力。美《報告》透出的不安全感，也預示著世界將進入一個新時代。

一、美國將中俄視為挑戰(zhàn)者，分散了《報告》的針對性和威脅度

美國國內(nèi)對俄羅斯的防范和敵意具有普遍性，美國反華勢力也始終在蠢蠢欲動。特朗普謀求實現(xiàn)“美國第一”，但俄羅斯的軍事實力、影響和存在以及中國作為世界第二大經(jīng)濟體的體量及影響都對其構成挑戰(zhàn)。美《報告》將中俄列為“修正主義”大國，自然會導致中俄共同應對美國的挑戰(zhàn)，中俄攜手共同進退，美國兩面、甚至多面出擊而均占優(yōu)勢的目的必然無法達成。

盡管美《報告》先發(fā)制人指明對手和挑戰(zhàn)者，表面以攻為守，實則戰(zhàn)略收縮。國際社會得出的共識性結論是，美國不愿意接受其衰退的現(xiàn)實，不甘心退出世界主導地位。英媒發(fā)表《特朗普的國家安全戰(zhàn)略：徒有可靠的外表》一文，稱《報告》并非一份真正的戰(zhàn)略，它也無法保障美國的安全。中東專家稱，這是一份單邊主義與利己主義色彩濃重的國家安全戰(zhàn)略報告。[15] 孤立主義一向不受歡迎。

二、俄外交手段嫻熟靈活，制衡美國將發(fā)揮積極作用

克里米亞危機后，俄羅斯頂住了以美國為首的西方長達近四年的制裁，雖然目前制裁還在繼續(xù)，但俄羅斯已走出低谷，其綜合國力呈整體上升態(tài)勢。在俄美兩國博弈中，美國能采用的有效手段已不多，兩國關系已經(jīng)在實現(xiàn)矛盾主導方的轉移，俄羅斯正在逐步擺脫雙邊關系中處于被動局面的狀況。同時，俄羅斯利用特朗普愿意改善與俄關系的初衷，與特朗普既保持著頻繁通話的接觸式聯(lián)系，又在原則問題上毫不退讓。在制衡美國方面，俄將發(fā)揮越來越顯著的作用。

三、俄專家強調(diào)美《報告》打造印太新戰(zhàn)略的企圖，中國不可忽視

有俄專家發(fā)表《特朗普的新中國政策》一文，指出《報告》反映了美國對中國經(jīng)濟增長的擔憂及對中國的防范，認為美《報告》明顯挑戰(zhàn)“一帶一路”倡議和作為“一帶一路”中心工程之一的中巴經(jīng)濟走廊，印度則是特朗普亞洲戰(zhàn)略的核心。美《報告》強調(diào)，“將加深與印度的戰(zhàn)略伙伴關系，支持其在確保印度洋和整個地區(qū)安全方面的領導作用”。美國對印度的支持將加劇該地區(qū)的對抗。美《報告》的實質(zhì)是，積極干預、對抗中國的發(fā)展具有必要性?！秷蟾妗仿暦Q要保護南亞國家的主權，是給美國進一步干預亞洲地緣政治提供合法性。[16] 美打造印太新戰(zhàn)略，或促使某些地區(qū)反華思維升溫，中國不能掉以輕心。

（作者系中國社會科學院馬克思主義

研究院研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] 《普京批美新國安戰(zhàn)略具侵略性》，《搜狐新聞》2017年12月24日。http：//www.sohu.com/a/212449963_267106.

[2] Путин оценил новую национа льную стратегию США，?Expert Online? 23.12.2017 http：//expert.ru/2017/12/22/putin-rasskazal-o-novoj-natsionalnoj-strategii-ssha/

[3] 《俄羅斯外交部：美國不愿放棄謀求單極世界》，新華通訊社2017年12月20日電。

[4] Захарова： РФ устала от однотипных действий США по разрушению двухсторонних отношений ，21.12.2017 http：//tass.ru/politika/4832203

[5] 《俄聯(lián)邦委員會：美國家安全戰(zhàn)略旨在對抗而非合作》，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)2017年12月22日，http：//sputniknews.cn/politics/201712221024339015/

[6] Патрушев： стратегия США может нести угрозу безопасности в мире，20.12.2017，<<Московский Комсомолец>>.

[7] Стратегия нацбезопасности ?демонстрирует слабость внешней политики США? https：//regnum.ru/news/polit/2359179.html

[8] Что нового в новой Стратегии национальной безопасности США，http：//planetnew.ru/news/37099-chto-novogo-v-novoy-strategii-nacionalnoy-bezopasnosti-ssha.html

[9] 《華盛頓稱俄中為“修正主義大國”》，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)2017年12月18日，http：//sputniknews.cn/military/201712181024307211/

[10] Новая стратегия безопасности СШ?。?"Враг повсюду， всё пропало！"23.12.2017 http：//novo24.ru/doc/109266_novaia_strategiia_bezopasnosti_ssha：_vrag_povsudy_vse_propalo.html

[11] Опасная доктрина，Николай Патрушев ответил США про новый миропорядок，20.12.2017?Российской газеты?

[12] О Стратегии национальной безопасности президента Трампа.Континенталист， 22 .12. 2017，http：//russianpulse.ru/continentalist/2017/12/22/1677288-o-strategii-natsionalnoy-bezopasnosti-prezidenta-nbsp-trampa

[13] Эксперт： США ?уничтожили? целый регион ради того， чтобы ?уколоть? Китай ，20.12.2017 https：//regnum.ru/news/2359814.html

[14] 《克里姆林宮：美國國家安全戰(zhàn)略中也有不多的積極姿態(tài)》，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)2017年12月19日，http：//sputniknews.cn/politics/201712191024315468/

[15] 《英媒批特朗普國家安全戰(zhàn)略：并非戰(zhàn)略也不能保障美國安全》， 東方新聞 2017年12月22日，http：//sh.qihoo.com/pc/2s1cmz4oq1j？sign=360_e39369d1

[16] Новая китайская политика Трампа，http：//vestikavkaza.ru/material/218506