孫明

內(nèi)容提要 中共十九大之后的首次兩會(huì)引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注。回顧過去，國際輿論對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國取得的歷史性成就和歷史性變革高度贊賞；展望未來，國際輿論對(duì)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖普遍看好，對(duì)中國積極引領(lǐng)全球治理大方向充滿期待。

關(guān)鍵詞 2018年兩會(huì)；國際輿論；機(jī)構(gòu)改革；憲法修正案

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.001

2018年匯聚到中國發(fā)展歷史新起點(diǎn)上的“換屆”兩會(huì)，承載著全黨全國人民的殷殷期盼和世界聚焦中國的熱切期待。國際輿論強(qiáng)調(diào)這既是“黨的十九大宣布中國進(jìn)入新時(shí)代之后的首次兩會(huì)”，也是“2018年度中國最重要的時(shí)刻”，意義非凡、影響深遠(yuǎn)。據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，兩會(huì)期間境外主要媒體共發(fā)表英文報(bào)道11058篇，與五年前的“換屆”兩會(huì)相比翻了一番，成為黨的十八大以來外媒對(duì)兩會(huì)關(guān)注度最高的一年。與此同時(shí)，境外近300家主流媒體、千余名記者積極參與今年兩會(huì)報(bào)道，反映出中國和中國兩會(huì)強(qiáng)大的全球影響力。

在新的歷史方位和時(shí)代背景下，伴隨中國日益走近世界舞臺(tái)中央，此次新盛會(huì)不僅是國際社會(huì)觀察中國治國理政、經(jīng)濟(jì)外交、社會(huì)民生的重要窗口，同時(shí)也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的中國向世界展示中國道路、中國智慧、中國貢獻(xiàn)的良好機(jī)會(huì)。在近20天“兩會(huì)時(shí)間”里，境外媒體、國際智庫、外國政要、海外民眾聚焦兩會(huì)，全方位感受引領(lǐng)中國歷史性成就和歷史性變革的新思想、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新藍(lán)圖、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新規(guī)范、提升自我啟迪世界的新經(jīng)驗(yàn)。站在面向未來的角度，國際輿論認(rèn)為2018年的中國兩會(huì)不僅影響中國，也必將影響世界。

大國領(lǐng)袖：領(lǐng)航掌舵共筑

中國夢(mèng)

3月17日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議選舉習(xí)近平為國家主席和中央軍委主席，這是近3000名全國人大代表代表人民做出的鄭重選擇，國際社會(huì)高度關(guān)注。在2018年全國兩會(huì)這一繼往開來的重要節(jié)點(diǎn)，回顧過去，國際輿論對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國取得的歷史性成就和歷史性變革高度贊賞；展望未來，國際輿論對(duì)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖普遍看好，對(duì)中國積極引領(lǐng)全球治理大方向充滿期待。

一、指導(dǎo)思想引領(lǐng)新時(shí)代

黨的十八大以來的五年是中國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，“十二五”規(guī)劃圓滿完成、“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，中國特色社會(huì)主義宣告進(jìn)入新時(shí)代。在國際輿論看來，偉大成就的取得離不開以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有力指引；2018年全國兩會(huì)將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法，以國家根本大法的形式確立這一重要思想的指導(dǎo)地位是“完全合乎邏輯的”。西班牙中國政策觀察網(wǎng)發(fā)表西班牙中國問題專家胡里奧·里奧斯的文章稱，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是中國共產(chǎn)黨的理論財(cái)富，現(xiàn)在成為國家政治和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，稱得上是“符合時(shí)代潮流的一項(xiàng)創(chuàng)新”。韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫入憲法序言，賦予中國領(lǐng)導(dǎo)人絕對(duì)的理念權(quán)威。美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心網(wǎng)站引用學(xué)者觀點(diǎn)表示，習(xí)近平的政策效果良好，對(duì)國家的未來發(fā)展規(guī)劃深得人心。

二、人民情懷提升百姓“獲得感”

兩會(huì)期間習(xí)近平總書記九天內(nèi)先后六次“下團(tuán)組”，同新一屆代表委員共商國是，談新型政黨制度，談扶貧觀、政績觀、政治生態(tài)，談軍民融合，談創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)注發(fā)展、心系民生，對(duì)人民的美好生活有過多次精彩論述。圍繞兩會(huì)議程和首次舉行的國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式，結(jié)合五年來的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略和一系列重大方針政策，國際輿論在贊賞中共治國理政成就的同時(shí)，積極評(píng)價(jià)習(xí)近平總書記將人民冷暖放在心上、以腳步踐行對(duì)人民承諾的深厚領(lǐng)袖情懷?！秷?zhí)行情報(bào)評(píng)論》華盛頓分社負(fù)責(zé)人威廉·瓊斯說，終結(jié)貧困一直被視為人類的一項(xiàng)重大任務(wù)，直到不久前還被視為一種“烏托邦式的夢(mèng)想”，但現(xiàn)在中國領(lǐng)導(dǎo)人的努力和成就讓我們看到這一夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)。[1] 《日本經(jīng)濟(jì)新聞》則認(rèn)為，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的中國努力讓百姓更加公平地分享發(fā)展成果，從而享受“獲得感”。[2]

三、新型政黨制度啟迪世界

一段時(shí)間以來，對(duì)于中國這一情況復(fù)雜的發(fā)展中國家如何能夠長時(shí)間保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并成為全球治理的擔(dān)當(dāng)者，世界一直充滿好奇并希望找到中國成功的“密鑰”?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，2018年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記首次提出的新型政黨制度不僅回答了世界的問題，而且引發(fā)國際社會(huì)對(duì)這一重要新提法的熱議和解讀。從黨的十九大到中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)，美國石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)認(rèn)為，中國實(shí)際上已經(jīng)開啟政治制度國際化的進(jìn)程，并準(zhǔn)備將帶頭作用延伸到各國政黨。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出，過去五年中國不斷強(qiáng)調(diào)文化自信、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路以及為世界貢獻(xiàn)“中國智慧”，這與西方傳統(tǒng)的民主自由價(jià)值系統(tǒng)形成鮮明對(duì)比。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉認(rèn)為，中國政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于中國共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。

憲法修改：以全面依法治國

護(hù)航新時(shí)代

十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》成為中國憲法發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)刻。此次憲法修改不僅是時(shí)隔14年中國再次啟動(dòng)修憲，同樣也是時(shí)隔25年再度在換屆之年進(jìn)行憲法修改，更是憲法宣誓制度實(shí)行以來國家領(lǐng)導(dǎo)人首次向憲法莊嚴(yán)宣誓，備受國內(nèi)外矚目，被境外媒體形容為“1982年以來中國憲法最根本的政治變化”。

一、五個(gè)階段呈現(xiàn)國際輿論關(guān)注點(diǎn)變化

2018年全國兩會(huì)，修憲話題既是會(huì)議本身的議程焦點(diǎn)，也是國際輿論熱議兩會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。若以時(shí)間縱軸回顧梳理可以看出，國際輿論對(duì)修憲的關(guān)注并非只在兩會(huì)期間，而是隨著中國重要會(huì)議的召開和官方消息的發(fā)布而展開并表現(xiàn)為五個(gè)突出階段：猜測(cè)、熱議、升級(jí)、平穩(wěn)、認(rèn)同。圍繞“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法”“憲法將確立國家監(jiān)察委員會(huì)制度的合法地位”“國家主席任期調(diào)整”等理論、實(shí)踐和制度層面的修改完善，國際輿論中各種觀點(diǎn)相互激蕩，中方闡釋得到廣泛傳播，積極肯定聲音不斷增多，認(rèn)同“此次修憲與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)勢(shì)而為”的聲音進(jìn)一步彰顯。

二、三種觀點(diǎn)折射修憲廣受國際輿論認(rèn)可

一是稱贊此次修憲是時(shí)代所需，具有廣泛共識(shí)?！队《瓤靾?bào)》指出，修改憲法是由進(jìn)入新時(shí)代的中國發(fā)展目標(biāo)所決定，既體現(xiàn)政策延續(xù)性，更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，此次修憲體現(xiàn)出中共十八大以來前所未有的執(zhí)政理念、舉措和實(shí)績已經(jīng)贏得更多人信賴，并在中共內(nèi)部獲得更廣泛認(rèn)可和支持?！督袢彰绹鴪?bào)》引用英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所所長喬納森·沙利文的觀點(diǎn)表示，此次憲法修改的背景是中國認(rèn)為自身發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)者作用的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。二是強(qiáng)調(diào)此次修憲意義重大，標(biāo)志國家治理重大轉(zhuǎn)折。古巴拉美社表示，憲法修正案引起中國國內(nèi)和國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)檫@是中國國家治理的一次重大轉(zhuǎn)折，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)?！敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)援引專家觀點(diǎn)認(rèn)為，此次憲法修改明確中國發(fā)展路線——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、夯實(shí)全球政治影響力，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本大法令中國能夠繼續(xù)踐行積極的外交路線。三是看好此次修憲助力改革，利在長遠(yuǎn)。曾經(jīng)參與20世紀(jì)70年代末中美建交、見證80年代中國改革開放進(jìn)程的美國前駐華大使洛德認(rèn)為，中國最新修憲舉措這一重大變化在經(jīng)濟(jì)上帶有積極因素，比如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析此次修憲體現(xiàn)“三個(gè)有助于”，即有助于中國政治更趨穩(wěn)定，有助于減輕中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，有助于中國推進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)改革。

監(jiān)察體制改革：以全面從嚴(yán)

治黨開創(chuàng)新局面

從早期京晉浙三地試點(diǎn)到目前全國省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建，國際輿論對(duì)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作重大階段性成果的關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)為對(duì)2018年兩會(huì)國家監(jiān)察體制改革的三大熱切期待：作為國家根本大法的憲法如何賦予監(jiān)察委員會(huì)的國家機(jī)構(gòu)法律地位？作為反腐敗國家立法的國家監(jiān)察法以何種版本出臺(tái)？作為中國特色國家反腐敗新機(jī)構(gòu)的國家監(jiān)察委員會(huì)如何開局？

一、健全監(jiān)督制度彰顯改革和反腐敗決心

“制度反腐”是近年來中國反腐敗工作推進(jìn)過程中國際輿論反復(fù)“提醒”的重要內(nèi)容，而2018年兩會(huì)對(duì)外界三大期待給出的有力回答，不僅實(shí)現(xiàn)反腐敗國家立法，而且全面回應(yīng)國際關(guān)切，可謂意義重大。國際輿論認(rèn)為，憲法專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)不僅為中國推進(jìn)其他改革提供窗口，同時(shí)表明中共的反腐敗工作將繼續(xù)進(jìn)行下去，凸顯中共希望通過設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)更有效地解決對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)察力度問題。共同社表示，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承諾加大反腐敗力度，而國家監(jiān)察委員會(huì)這一新機(jī)構(gòu)將整合各級(jí)各類反腐敗職能，建立中共領(lǐng)導(dǎo)下集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。

二、推動(dòng)反腐敗工作法治化影響深遠(yuǎn)

深化國家監(jiān)察體制改革是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。在國際輿論看來，制定國家監(jiān)察法正是監(jiān)察體制改革的重要成果，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的法治化；對(duì)于腐敗這一全人類共同面臨的難題之一，中國反腐敗工作的新成效不僅會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中國人民的信心，也將為其他國家治理腐敗提供重要借鑒。泰國《曼谷郵報(bào)》指出，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一直是嚴(yán)肅認(rèn)真的，因?yàn)檫@關(guān)系到一個(gè)政黨的執(zhí)政合法性。今日哈薩克斯坦通訊社社長兼總編輯鐵木爾·庫瓦托夫說，中國共產(chǎn)黨和政府高度重視健全反腐敗制度，賦予國家監(jiān)察委員會(huì)憲法地位必將對(duì)貪腐分子產(chǎn)生新的震懾并減少官員貪腐現(xiàn)象，中國反腐敗經(jīng)驗(yàn)值得其他國家學(xué)習(xí)。阿根廷國家電臺(tái)對(duì)外臺(tái)臺(tái)長阿德里昂·克羅爾表示，這部國家監(jiān)察法將被作為如何面對(duì)、打擊和戰(zhàn)勝腐敗問題的樣本，這無疑將產(chǎn)生重要影響。

機(jī)構(gòu)改革：以全面深化改革

激發(fā)新動(dòng)能

中國自1982年起進(jìn)行多次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，新一屆政府的成立也幾乎成為新一輪行政機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)的時(shí)間窗口。自2018年2月24日中央政治局會(huì)議確定十九屆三中全會(huì)將審議黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案以來，國際輿論對(duì)這一話題的關(guān)注迅速提升，并且敏銳意識(shí)到機(jī)構(gòu)改革將成為2018年兩會(huì)的重要議程和焦點(diǎn)話題之一。此輪機(jī)構(gòu)改革的范圍、力度和決心如何，改革將釋放何種重要信號(hào)和政策走向，中國如何通過改革解決國家機(jī)構(gòu)職能體系的既有障礙和弊端，如何優(yōu)化職能配置并提高效率效能等等，均受到國際輿論的持續(xù)關(guān)注與解讀。

一、改革開放40年背景下機(jī)構(gòu)改革意義重大

此次機(jī)構(gòu)改革是國家機(jī)構(gòu)至少十年來最大規(guī)模的一次改革，加之2018年適逢改革開放40周年，多重意義疊加令大篇幅、深度解析的境外媒體評(píng)論頻現(xiàn)。國際輿論普遍認(rèn)為，此次改革方案“史無前例”，將對(duì)推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深刻影響。日本時(shí)事社、俄塔社等認(rèn)為，中國開啟數(shù)年來最大規(guī)模的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將令國家治理體系更加靈活有效。美國《福布斯》認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)重組確實(shí)契合2018年中國人大會(huì)議加強(qiáng)法治的提法。在尋找實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)繁榮法寶的過程中，中國正朝著法治的道路前進(jìn)。美國《華盛頓郵報(bào)》指出，此次改組將中國國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少八個(gè)，此舉在一定程度上是為了精簡政府機(jī)構(gòu)。

二、機(jī)構(gòu)改革將為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

在此輪機(jī)構(gòu)改革中，涉及金融和外交領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)重組受到國際輿論高度關(guān)注。圍繞金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并重組，路透社、德新社等認(rèn)為，中國銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)將告別分業(yè)監(jiān)管的歷史，精簡政府機(jī)構(gòu)、合并監(jiān)管無疑將提升金融機(jī)構(gòu)管理的有效性，從而增強(qiáng)防御金融風(fēng)險(xiǎn)能力。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國政府對(duì)國內(nèi)金融和商業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革，為打好防范銀行體系和整體經(jīng)濟(jì)深層風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)再添助力。[3] 圍繞國家層面國際交往機(jī)構(gòu)的組建與職能調(diào)整，特別是“一部一署一局”，德國海德堡大學(xué)中國對(duì)外援助研究人士稱，新組建的機(jī)構(gòu)不再僅僅出于經(jīng)濟(jì)利益，而是要更多參與到國際發(fā)展中去，反映出中國的大外交架構(gòu)。英國《泰晤士報(bào)》提出，新組建的中國國家國際發(fā)展署將進(jìn)一步整合當(dāng)前職能，增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”倡議的能力。[4] 日本廣播協(xié)會(huì)認(rèn)為，新組建的專門機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于中國外交整體布局及擴(kuò)大對(duì)外影響力，從而增強(qiáng)中國國家崛起過程中政府應(yīng)對(duì)各方面新挑戰(zhàn)的能力。