孫盛囡　高健

內(nèi)容提要 英國脫歐是對(duì)歐洲地緣政治與世界政治格局產(chǎn)生重大影響的國際事件。英國脫歐的焦點(diǎn)問題是社會(huì)民生問題。這一問題不僅直接導(dǎo)致了英國脫歐，而且給英國內(nèi)政外交帶來極大壓力，并將深刻持久地影響其發(fā)展方向。亞洲是英國未來重點(diǎn)布局的核心區(qū)域之一，英國政府宣稱要做“中國在西方世界最強(qiáng)支持者”，并積極建立和維護(hù)與印度、日本以及東南亞國家的合作伙伴關(guān)系。在此背景下，中英雙邊關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)總體平穩(wěn)向好是可以期待的。

關(guān)鍵詞 英國脫歐；民生問題；英國外交策略；中英雙邊關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.004

英國脫歐是對(duì)歐洲地緣政治與世界政治格局產(chǎn)生重大影響的國際事件，其深遠(yuǎn)的影響力將會(huì)在未來世界重構(gòu)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的進(jìn)程中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。作為英國與歐盟首輪談判的最終成果，雙方達(dá)成了英國脫歐的框架性協(xié)議。然而，在一系列涉及雙方根本利益的重大問題上，英國與歐盟的立場(chǎng)依然存在原則性差異。要想深入把握英國脫歐的發(fā)展方向，就必須深刻理解英國脫歐這一2016年最令人震驚的黑天鵝事件的根本邏輯，如此才能認(rèn)清英國未來外交政策的戰(zhàn)略訴求，并且對(duì)中英雙邊關(guān)系的發(fā)展做出客觀中肯的預(yù)估與評(píng)判。

深刻認(rèn)識(shí)英國脫歐進(jìn)程中的

民生問題

英國脫歐是撼動(dòng)歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局的歷史性事件。表面看來，這是一起卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的英國保守黨對(duì)英國政治局勢(shì)錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致的烏龍事件。然而，這一事件充分折射出自2008年世界金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家貧富兩極分化與政治碎片化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。民生問題既是整個(gè)英國脫歐事件的焦點(diǎn)所在，也是我們把握英國社會(huì)危機(jī)與研判英國外交政策的關(guān)鍵視角。

英國的經(jīng)濟(jì)困境肇始于2008年世界金融危機(jī)，對(duì)于民生問題的緊迫性與嚴(yán)重性，保守黨政府具有充分的認(rèn)識(shí)。然而，在解決這一急迫的社會(huì)問題時(shí)，政治精英、技術(shù)官僚與社會(huì)底層民眾卻出現(xiàn)了明顯的對(duì)立。在2015年英國大選中，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的英國保守黨大獲全勝。受此鼓舞，英國財(cái)政大臣奧斯本于同年7月8日在議會(huì)下院發(fā)布夏季財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，計(jì)劃延續(xù)自2010年實(shí)施的財(cái)政緊縮計(jì)劃，進(jìn)一步削減社會(huì)福利開支，同時(shí)宣布了一系列稅收調(diào)整政策，包括下調(diào)公司所得稅率、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)高個(gè)稅免征額與遺產(chǎn)稅征收門檻等，旨在將英國這一世界第五大經(jīng)濟(jì)體從一個(gè)“低薪、高稅收和高福利的經(jīng)濟(jì)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀兿胍獎(jiǎng)?chuàng)造的較高薪、較低稅收和較低福利的國家”。緊隨其后，卡梅倫政府于2016年2月與歐盟達(dá)成了旨在進(jìn)一步保持英國高度政治獨(dú)立性與保護(hù)英國國家經(jīng)濟(jì)利益的《四點(diǎn)協(xié)議》。因此，當(dāng)卡梅倫宣布英國將于2016年提前舉行公投時(shí)，英國政治精英們對(duì)于公投結(jié)果的可控性擁有充分的信心。然而，卡梅倫苦心經(jīng)營的政治防線沒有能夠經(jīng)受住以約翰遜與戴維斯為代表的脫歐派“極不理性”卻極具鼓動(dòng)性的政治攻擊。調(diào)查顯示，英國民眾最為關(guān)心的問題是來自歐盟內(nèi)部的移民問題與英國國民醫(yī)療服務(wù)（NHS）社會(huì)保障體系問題，歸根到底是工作機(jī)會(huì)與社會(huì)福利。因此，當(dāng)脫歐派將繼續(xù)留在歐盟就等同于把英國人自己的工作與福利與他國分享的時(shí)候，英國普通民眾選擇了“不假思索”地“用腳投票”。[1]

然而，政治理性在民眾極為短暫的狂歡后再一次顯示了不容置疑的威力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11 月，英國通貨膨脹率升至 3.1%，達(dá)近六年內(nèi)最高值，而每周平均工資的增長率僅為 2.2%。服務(wù)行業(yè)成本和價(jià)格明顯上漲，特別是關(guān)乎民眾基本生活的食品通脹率也有所上升，尤其是魚、油和油脂（例如黃油和巧克力）的價(jià)格。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Kantar Worldpanel公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12 月 3 日，食品通脹率在三個(gè)月內(nèi)升高了 3.6%，達(dá)到 2013 年以來的最高值。[2] 自從2017年英國脫歐公投之后，英鎊相應(yīng)貶值，物價(jià)飛速增長。2017年糧食價(jià)格上漲了 4.1%，創(chuàng)下自 2013 年 9 月以來的歷史新高，匯率的持續(xù)走弱也拉高了進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。[3] 英國財(cái)政研究所警告說，由于菲利普·哈蒙德的預(yù)算中顯示出了明顯的經(jīng)濟(jì)放緩，英國將會(huì)面臨長期的經(jīng)濟(jì)緊縮以及收入增長上史無前例的“失去的二十年”。預(yù)計(jì)到 2022 年，英國每年的生產(chǎn)率、收入和增長將大幅下降。[4] 英國國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾個(gè)月以來，NHS信托醫(yī)院（NHS Trusts）接診量太大，導(dǎo)致大量病人得不到及時(shí)就診。由于薪水低下，大量醫(yī)護(hù)人員流失。有超過兩萬名病人至少在救護(hù)車上等候半小時(shí)才能進(jìn)入醫(yī)院接受護(hù)理。NHS醫(yī)院的床位同樣非常緊張，床位占有率達(dá)到95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的85%。事實(shí)證明，脫歐對(duì)解決英國社會(huì)的民生問題并沒有任何直接成效，恰恰相反，正如留歐派一再重申，脫離歐盟就意味著“經(jīng)濟(jì)自殺”，整個(gè)英國社會(huì)都會(huì)為之埋單。

充分理解英國外交政策的

根本利益

毫不夸張地說，脫歐的選擇將英國置于非常危險(xiǎn)的境地，英國經(jīng)濟(jì)與民生問題首當(dāng)其沖。在當(dāng)前日益復(fù)雜多變的新舊世界秩序交替之際，英國本就需要重新確定與調(diào)整自身的國際地位。然而，日益動(dòng)蕩不安的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)重削弱了英國外交的自主能力，極大壓縮了英國外交戰(zhàn)略發(fā)展的想象空間。然而，英國畢竟是一個(gè)具有豐富國際經(jīng)驗(yàn)的國家，它絕不甘愿接受日益邊緣化的歷史命運(yùn)，正在試探性地進(jìn)行著各種政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嘗試。在這個(gè)世界格局風(fēng)雨飄搖的年代，英國前首相溫斯頓·丘吉爾提出的“三環(huán)外交”戰(zhàn)略中的某些要素正在被重新加以重視，其主旨是企圖通過英國在與美國、英聯(lián)邦和聯(lián)合起來的歐洲這三個(gè)環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當(dāng)三者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和紐帶，以維護(hù)英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。在英國脫歐的現(xiàn)實(shí)背景下，英美關(guān)系、英歐關(guān)系的走向最終如何呢？英國利用其歷史文化優(yōu)勢(shì)拓展雙邊關(guān)系的可能性又有多大呢？

一、英美關(guān)系還是那么“特殊”嗎？

英國歷來被視為美國安插在歐盟內(nèi)部的“特洛伊木馬”，英美關(guān)系的特殊不僅是基于雙方歷史文化的親緣關(guān)系，更是20世紀(jì)雙方現(xiàn)實(shí)利益的選擇。英美特殊關(guān)系體現(xiàn)在雙方在情報(bào)、特種部隊(duì)和核武器方面的合作。這三個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成了英美之間有別于與其他國家之間建立的互信基礎(chǔ)。然而，伴隨美國綜合實(shí)力與國際影響力相對(duì)式微，特朗普政權(quán)奉行現(xiàn)實(shí)主義的“美國第一”的單邊外交政策。美國國內(nèi)孤立主義情緒與英國的民粹主義政治趨勢(shì)能否形成兩國未來合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)呢？

任何指望美國以特殊盟友方式對(duì)待英國的想法都無疑是天方夜譚。在奧巴馬任內(nèi)最后一次訪歐時(shí)，他非常明確地警告英國，如果英國一旦脫歐，美國將不會(huì)先于歐盟與英國開展雙邊貿(mào)易談判。以農(nóng)產(chǎn)品為例，有分析指出，英國脫歐將使英國農(nóng)業(yè)出口受到系統(tǒng)打擊，美國許多州都向農(nóng)民提供補(bǔ)助金和貸款。在與英國的貿(mào)易協(xié)商中，美國將會(huì)提出截然不同的補(bǔ)助系統(tǒng)，使得英國農(nóng)產(chǎn)品在美國本土產(chǎn)品面前喪失競(jìng)爭(zhēng)力。[5]

二、全新的英歐關(guān)系會(huì)是怎樣的？

特蕾莎·梅內(nèi)閣在《英國脫歐白皮書》中明確提出將尋求與歐洲建立“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，明確提出英國將脫離歐洲單一市場(chǎng)，希望與歐盟達(dá)成新的自由貿(mào)易協(xié)定，并且徹底結(jié)束歐盟法官對(duì)英國法律的執(zhí)法權(quán)。盡管英國脫歐事務(wù)大臣戴維斯表示要避免“破壞性”的斷崖式退歐，但英國脫歐無論是從地緣政治角度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，對(duì)整個(gè)歐洲在未來世界格局中的地位都是一種深深的傷害。正如評(píng)論家所言，英歐雙方關(guān)于未來關(guān)系的討論不能停止在貿(mào)易上。英國與歐洲大陸國家之間的歷史聯(lián)系，無論是單獨(dú)的還是集體的，都不能隨著英國脫歐被抹殺。而且，在大國經(jīng)濟(jì)全球參與模式下的當(dāng)代世界，培育自然聯(lián)盟至關(guān)重要。[6]

然而，僅僅就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，英歐利益糾紛就異常復(fù)雜。最為關(guān)鍵的問題是貿(mào)易。英國自2019年3月30日正式脫歐之后，將無法繼續(xù)從歐洲自由貿(mào)易協(xié)定的40項(xiàng)條目中獲益。如果英國希望以非歐盟成員的身份繼續(xù)留在歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)與關(guān)稅同盟，就必須為之付出主權(quán)利益，并且只能以觀察員身份參與制定與自身利益高度相關(guān)的歐盟貿(mào)易協(xié)定，沒有任何投票權(quán)的英國也將繼續(xù)受歐洲法院裁決的約束，并繼續(xù)全額支付歐盟預(yù)算。這一切需要其他歐盟成員國一致同意。毫無疑問，英歐關(guān)系將面臨極不確定的未來。

三、英國的亞太戰(zhàn)略會(huì)成功嗎？

亞洲是英國未來重點(diǎn)布局的核心區(qū)域之一。除了宣稱要做“中國在西方世界最強(qiáng)支持者”，英國政府積極建立并維護(hù)與印度、日本以及東南亞國家的合作伙伴關(guān)系。誠然，亞洲廣闊的市場(chǎng)和巨大的發(fā)展空間是吸引英國的重要原因，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的背后是英國戰(zhàn)略布局的調(diào)整。由于亞太地區(qū)在整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)格局中的重要性日益凸顯，抓住了亞洲的英國無疑為自己積累了重要的籌碼。在其亞太戰(zhàn)略中，英國將自身意識(shí)形態(tài)與歷史文化傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，一方面與日本、印度等地區(qū)大國積極發(fā)展雙邊關(guān)系，另一方面發(fā)揮英國文化的軟實(shí)力，與新加坡、馬來西亞等開展頻繁深入的人文交流，取得了顯著成效。毫無疑問，英國在亞太地區(qū)的行為具有牽制中國的目的。2017年特蕾莎·梅首訪日本。會(huì)晤雙方訴求的首要目標(biāo)在于確保在脫歐談判過程中及“硬脫歐”之后，英日雙邊貿(mào)易關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。更為重要的是，英國意在通過維護(hù)同日本在貿(mào)易、軍事等領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系保持自身在亞太地區(qū)的影響力，為本國的發(fā)展謀取更大的國際政治經(jīng)濟(jì)空間。

然而，英國自身的籌碼早已不能保證其擁有足夠的實(shí)力攪動(dòng)亞太地區(qū)的國際形勢(shì)朝著如己所愿的方向發(fā)展。伴隨著印度綜合國力顯著提升，英印關(guān)系早已不復(fù)當(dāng)年英國主導(dǎo)的發(fā)展模式。印度的社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)與英國并不相同。近兩百年的殖民統(tǒng)治使印度繼承了英國的政治制度與法律體系，但并沒有動(dòng)搖印度文化的根基。民族性的差異，是英印兩國“特殊關(guān)系”發(fā)展的阻礙，也是兩國外交關(guān)系發(fā)展疏離的根本原因。在英日雙邊關(guān)系中，日本有意以對(duì)英經(jīng)貿(mào)談判為籌碼獲得英國在南海等問題上的支持，但是，這種所謂的支持，除了簽署沒有任何實(shí)質(zhì)意義的雙邊安全保障協(xié)定以外，也就只?？斩吹摹澳虾：叫凶杂伞钡谋響B(tài)了。

由此可見，在國內(nèi)社會(huì)矛盾叢生的脫歐大背景下，英國在國際政治舞臺(tái)上處于極為被動(dòng)的外交地位。這種不可逆轉(zhuǎn)的外交頹勢(shì)，一方面緣于英國脫歐帶來的極大不確定性，一方面緣于以英國為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家在新興發(fā)展中國家群體崛起的時(shí)代背景下國際影響力的相對(duì)衰落。這一基本特征，在中英雙邊關(guān)系的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯。

全面把握中英關(guān)系的未來

在過去六年時(shí)間里，中英雙邊關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過程。這一過程集中體現(xiàn)了中英雙方綜合國力的發(fā)展態(tài)勢(shì)，集中反映了雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等諸多領(lǐng)域的一致性與矛盾性。2015年，習(xí)近平主席成功訪問英國，與卡梅倫首相共同開啟了中英雙邊關(guān)系的“黃金時(shí)代”。時(shí)至今日，雖然中英雙邊關(guān)系總會(huì)出現(xiàn)一些有悖雙方共同利益的不利因素，但是，中英“黃金時(shí)代”的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是良好穩(wěn)定的?？傮w而言，中英雙邊關(guān)系存在以下幾大主要特點(diǎn)。

首先，經(jīng)濟(jì)合作是中英雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器與壓艙石。近年來，中英關(guān)系“黃金時(shí)代”成果豐碩，“你中有我、我中有你”的互利共贏格局不斷鞏固。2017年中英雙邊貿(mào)易額近800億美元，英國對(duì)華出口同比上升19.4%。2018年前兩個(gè)月，英國對(duì)華出口同比上升28.8%，保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，中國已成為英國增長最快的出口市場(chǎng)之一。截至2017年底，中國累計(jì)對(duì)英非金融類直接投資額達(dá)191.4億美元，英國是中國在歐盟內(nèi)的第二大投資目的地。英國是中國在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴，中國是英國在歐盟外第二大貿(mào)易伙伴，兩國互為重要投資來源地。2017年中英貨物貿(mào)易額為790億美元，同比增長6.2%，其中英國對(duì)華出口增長19.4%。超過500家中國企業(yè)落戶英國，投資項(xiàng)目從貿(mào)易、金融、電信等傳統(tǒng)領(lǐng)域向新能源、高端制造、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心等新興領(lǐng)域延伸，投資總額約189億美元，高居中國對(duì)歐洲國家投資前列；英國在華投資超過218億美元，對(duì)華投資區(qū)域正逐漸從沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展。[7]

其次，中英人文交流蓬勃發(fā)展，民間交往日益頻繁。中英高級(jí)別人文交流機(jī)制是中外人文交流機(jī)制中最為成熟的代表。雙方人文交流范圍已經(jīng)覆蓋了教育、文化、藝術(shù)、體育、青年、媒體、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。從交流機(jī)制創(chuàng)立至今，中英兩國政府一道，努力夯實(shí)中英雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)與文化基座。特別值得一提的是，以人文交流帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于解決民生問題起到了深入持久的作用。以文化產(chǎn)業(yè)為例，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在英國國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，是英國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國也提出到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到5%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。自第三次高級(jí)別人文交流機(jī)制會(huì)議以來，中英兩國在時(shí)尚設(shè)計(jì)、影視合作、劇院管理合作、大型室外娛樂主題樂園設(shè)計(jì)、游戲與動(dòng)漫領(lǐng)域合作等諸多方面都取得了長足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了中英兩國人文交流與經(jīng)濟(jì)合作的雙豐收。

第三，中英是“一帶一路”的天然戰(zhàn)略伙伴，合作前景十分廣闊。中英雙方領(lǐng)導(dǎo)人就“一帶一路”倡議的政治共識(shí)不斷深化，雙方表示愿意就“一帶一路”開展更大范圍、更高水平、更深層次的合作，促進(jìn)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這些政治共識(shí)為中英“一帶一路”合作提供了明確的方向指引。雙方同意深化“一帶一路”政府間交流與對(duì)話，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線開展第三方市場(chǎng)合作。作為具體成果的體現(xiàn)，2017年，義烏—倫敦班列首次往返，實(shí)現(xiàn)中英貿(mào)易物流全陸地運(yùn)輸，標(biāo)志著中歐班列開通“最后一公里”，使“一帶一路”延伸到歐洲最西端。在可以預(yù)見的未來，中英雙方在“一帶一路”項(xiàng)目上的合作前景十分令人期待。

第四，政冷經(jīng)熱的局面沒有改變，意識(shí)形態(tài)分歧依然存在。中英雙方由于截然不同的歷史文化背景與政治文化傳統(tǒng)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域依然存在較為明顯的分歧。英國很多政客始終無法走出冷戰(zhàn)思維，始終以自由民主的衛(wèi)道士自居，將中國視為西方民主社會(huì)的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步牽制中國的發(fā)展，英國不遺余力地緊跟美國，在西藏問題、香港問題、南海問題等一系列涉華核心利益事務(wù)上進(jìn)行發(fā)難。但是，總體而言，由于中國牢牢把握了中英雙邊關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，雙方在政治領(lǐng)域的沖突與分歧完全可控。

結(jié) 論

英國是歷史最為悠久的發(fā)達(dá)資本主義國家，中國是當(dāng)今最具代表性的發(fā)展中國家。中英雙邊關(guān)系在當(dāng)今國際政治舞臺(tái)上具有極為鮮明的獨(dú)特性。過去五年，中國立足以我為主的外交戰(zhàn)略，始終把握外交主動(dòng)權(quán)，在中英關(guān)系中立足雙方本質(zhì)訴求與長遠(yuǎn)趨勢(shì)，為中英雙邊關(guān)系的發(fā)展構(gòu)建了行之有效的發(fā)展模式與對(duì)話機(jī)制。面向未來，有理由相信，隨著中英雙方的合作更為深入密切，中英雙邊關(guān)系將更為深入持久，中英構(gòu)建具有示范效應(yīng)的不同文化體之間互融互通、協(xié)作共贏的特色雙邊關(guān)系完全可以期待。

（第一作者系上海外國語大學(xué)英國研究中心研究員；第二作者系上海外國語大學(xué)英國研究中心常務(wù)副主任）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 高?。骸稓W盟無法承受失去英國之痛》，載《文匯報(bào)》（國際版），2016年2月20日； 《英國脫歐的歷史寓意遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)意義》，載《解放日?qǐng)?bào)·上海觀察》，2016年6月22日。

[2] UK inflation rate at near six-year high，BBC News， http：//www.bbc.com/news/business-42320052

[3] Gavin Jackson：Uk inflation remains at five-year high of 3% in October， Financial Times， https：//amp.ft.com/content/84807466-c91d-11e7-ab18-7a9fb7d6163e

[4] Phillip Inman：UK faces two decades of no earnings growth and more austerity， says IFS，The Guardian， https：//www.theguardian.com/business/2017/nov/23/uk-no-earnings-growt，h-budget-brexit-productivity-ifs

[5] Christian Odendahl，Dig for victory？Center for European reform，http：//www.cer.eu/insights/dig-victory

[6] Maria Demertzis， Andre Sapir，Bruegel，http：//bruegel.org/2017/12/brexit-phase-two-and-beyond-the-future-of-the-eu-uk-relationship/

[7] 劉曉明大使在倫敦市為中國投資者舉辦的招待會(huì)上的講話：《把握中國發(fā)展機(jī)遇，譜寫開放合作新篇》，http：//www.chinese-embassy.org.uk/chn/dsxx/dshzhici/