1 從網(wǎng)絡(luò)空間的多個(gè)維度看網(wǎng)絡(luò)安全

討論網(wǎng)絡(luò)空間安全，需要在一定程度上跳出網(wǎng)絡(luò)安全，從網(wǎng)絡(luò)空間的整體結(jié)構(gòu)上來(lái)考察。

1.1 將網(wǎng)絡(luò)空間看作一個(gè)三維立方體：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)論大小，都有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用（cyber application）和網(wǎng)絡(luò)安全這三個(gè)面，三個(gè)面相輔相成，三者既相互關(guān)聯(lián)，又相互制約。（參見(jiàn)圖1）

圖1 網(wǎng)絡(luò)空間的三個(gè)維度

從現(xiàn)實(shí)情況看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用這兩個(gè)方面往往結(jié)合得比較緊密。為應(yīng)用而建設(shè)，建設(shè)了就會(huì)努力去應(yīng)用。而網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)面，則容易被忽略。需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，是指正常的利用(Application)而不是刺探性(Exploitation)。網(wǎng)絡(luò)空間利用的發(fā)展，就會(huì)走出虛擬空間，走入現(xiàn)實(shí)世界，這就是“互聯(lián)網(wǎng)＋”或“物聯(lián)網(wǎng)”。

1.2 網(wǎng)絡(luò)空間的三個(gè)維度之間的關(guān)系

現(xiàn)在需要探索的是三個(gè)維度之間的關(guān)系，什么是健康的網(wǎng)絡(luò)空間？健康的網(wǎng)絡(luò)空間，一定是均衡的網(wǎng)絡(luò)空間，這樣才能可持續(xù)發(fā)展。如果只重視網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，如果忽視了網(wǎng)絡(luò)安全，損失會(huì)非常大?，F(xiàn)在這方面的教訓(xùn)已經(jīng)很多了。另一方面，如果網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)調(diào)得過(guò)了頭，結(jié)果一定會(huì)導(dǎo)致“不用網(wǎng)絡(luò)最好、最安全”的荒唐結(jié)論。追求絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)空間安全＝放棄網(wǎng)絡(luò)空間。

只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的三個(gè)面形成既相互配合、相互協(xié)調(diào)又相互促進(jìn)的關(guān)系時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間才能健康發(fā)展，作用不斷擴(kuò)大，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和繁榮。如何檢驗(yàn)三個(gè)維度的關(guān)系是否健康正常？看你的網(wǎng)絡(luò)空間是否在擴(kuò)大、拓展。糟糕的關(guān)系，發(fā)展必然受阻，即便短時(shí)見(jiàn)效，也不可能長(zhǎng)期持續(xù)。

1.3 網(wǎng)絡(luò)安全“永遠(yuǎn)在路上”

如果上述網(wǎng)絡(luò)空間三個(gè)維度的觀察可以成立，那么就不存在一個(gè)新發(fā)明，一個(gè)新技術(shù)或新思路就可以“一勞永逸”地解決所有網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的可能性。三者的相互制約和相互影響是永遠(yuǎn)存在的。

網(wǎng)絡(luò)安全在哪里？在繁瑣的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維中，在良好的工作習(xí)慣中。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上取得了突破，可能在一定時(shí)間內(nèi)享有優(yōu)勢(shì)。但不會(huì)有什么“一勞永逸”的“捷徑”。如果有人宣稱其某一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新可以從根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，首先應(yīng)該懷疑這是不靠譜的忽悠。

“懂網(wǎng)絡(luò)的，都是40歲以下的人；而決策者，又都是40歲以上的人。”這是2009年前后美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)一位專家的觀察。由于網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，是新事務(wù)，如何讓那些年紀(jì)較大的決策者理解網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行規(guī)律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)說(shuō)重要性就顯得格外重要。應(yīng)該告訴那些不重視網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)人，“你不關(guān)心網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全就一定會(huì)關(guān)心你?！迸c其讓它來(lái)關(guān)心你，不如你先主動(dòng)去關(guān)心它。這樣才不會(huì)陷入被動(dòng)。上述網(wǎng)絡(luò)空間的三個(gè)維度，都離不開人。網(wǎng)絡(luò)安全，說(shuō)到底還是人的問(wèn)題。

2 網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：權(quán)利（RIGHTS）＞ 權(quán)力（POWER）？

作為人造空間，網(wǎng)絡(luò)空間是否存在著國(guó)家主權(quán)？如果存在，其存在和表現(xiàn)方式與現(xiàn)實(shí)世界又存在哪些相同和不同？這是當(dāng)前涉及網(wǎng)絡(luò)空間安全的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

2.1 與現(xiàn)實(shí)世界相比，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)特點(diǎn)有很大不同，排他性主權(quán)范圍相對(duì)比較小

今天人們所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)空間主要由哪些部分組成？一個(gè)通俗的說(shuō)法是：網(wǎng)絡(luò)空間由一張大網(wǎng)即因特網(wǎng)和無(wú)數(shù)局域網(wǎng)所組成。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)空間 ≠ 因特網(wǎng)。但因特網(wǎng)無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)空間的主要部分，從目前情況看，若沒(méi)有了因特網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間也就所剩不多了。那么，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)在這局域網(wǎng)和因特網(wǎng)兩個(gè)方面是如何體現(xiàn)的？

主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的排他性主權(quán)，主要體現(xiàn)在那些不可對(duì)外開放的局域網(wǎng)上：如國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工控網(wǎng)、銀行的SWIFT Net系統(tǒng)、軍隊(duì)的指揮控制網(wǎng)、公安警察部門的工作網(wǎng)、還有情報(bào)部門的工作網(wǎng)…。雖然從覆蓋面來(lái)說(shuō)，它們要比因特網(wǎng)小得多，但重要性卻不可忽視。未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)這些局域網(wǎng)，就不同國(guó)家而言，無(wú)疑是對(duì)相關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵犯。而網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的邊界，則主要集中在相關(guān)的網(wǎng)關(guān)和路由上，體現(xiàn)在相關(guān)的軟件程序上。（參見(jiàn)圖2）

在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，因特網(wǎng)覆蓋面正在不斷擴(kuò)大。在因特網(wǎng)部分，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)則突出表現(xiàn)在主權(quán)權(quán)利的讓渡上。一個(gè)國(guó)家簽署了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，接入了因特網(wǎng)，就意味著它放棄了部分相關(guān)主權(quán)權(quán)利。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在這里，讓渡了主權(quán)權(quán)利的絕非是只有少數(shù)國(guó)家，所有接入國(guó)家都有主權(quán)權(quán)利的讓渡。正基于這種國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)權(quán)利讓渡，才實(shí)現(xiàn)了跨越地理國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通。沒(méi)有這個(gè)主權(quán)權(quán)利的讓渡，很難說(shuō)還能有今天的網(wǎng)絡(luò)空間。

圖2 網(wǎng)絡(luò)空間的排他性主權(quán)與主權(quán)權(quán)利讓渡

現(xiàn)在的問(wèn)題是，在因特網(wǎng)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間主要方面，國(guó)家主權(quán)權(quán)利究竟讓渡了多少？是全部讓渡了，還是只有部分讓渡？從目前情況看，顯然不是全部讓渡。在中美合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪過(guò)程中，兩國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情的法律規(guī)定不同。根據(jù)美國(guó)的法律，成人色情并不違法。而中國(guó)的法律則不允許網(wǎng)絡(luò)空間的成人色情。西方國(guó)家高度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由，中國(guó)則更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗和有序。這些都表明，雖然國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)權(quán)利有一部分做了讓渡，但在因特網(wǎng)這里仍然享有部分主權(quán)權(quán)利的。但是，在因特網(wǎng)，哪些國(guó)家的主權(quán)權(quán)利讓渡出去了，哪些還在，在哪里？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，目前還沒(méi)有普遍接受的答案，有待進(jìn)一步研究。換言之，關(guān)于國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，現(xiàn)在更需要研究的，是主權(quán)權(quán)利（Sovereign Right）的讓渡、保留與分布問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間是否享有和行使有排他性主權(quán)（Sovereign Power）的問(wèn)題。[1]

正是由于接入因特網(wǎng)便意味著讓渡了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的部分主權(quán)權(quán)利，區(qū)分內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的重要性才格外凸顯。如果將兩者搞混了，就可能誤把國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間需要嚴(yán)密保護(hù)的排他性主權(quán)讓渡出去了。

2.2 “誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò)空間？”

有人基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀察提出，并不存在“互聯(lián)網(wǎng)”，因?yàn)楝F(xiàn)在各國(guó)賴以互聯(lián)互通的因特網(wǎng)(the Internet)，實(shí)際上是一張美網(wǎng)。他們主張應(yīng)該另建一個(gè)“中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)”?！熬W(wǎng)絡(luò)空間屬于誰(shuí)”？這的確是個(gè)值得思考的問(wèn)題。但是應(yīng)該指出，雖然因特網(wǎng)是美國(guó)發(fā)明的，現(xiàn)在卻已經(jīng)不可得出因特網(wǎng)就是美國(guó)的網(wǎng)，并進(jìn)而得出“網(wǎng)絡(luò)空間屬于美國(guó)”的結(jié)論。如果每個(gè)國(guó)家都建一個(gè)“主權(quán)屬于自己的互聯(lián)網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)空間將變成什么樣？正是由于接入因特網(wǎng)對(duì)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，意味著部分主權(quán)權(quán)利讓渡，現(xiàn)在這個(gè)因特網(wǎng)已經(jīng)不完全屬于美國(guó)的了，也是所有接入國(guó)家的。“因特網(wǎng)就是一張美網(wǎng)”的判斷顯然過(guò)于簡(jiǎn)單。在因特網(wǎng)空間，國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)權(quán)利是與特定網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管轄權(quán)、使用權(quán)和網(wǎng)絡(luò)用戶的管理權(quán)緊密聯(lián)系在一起的。設(shè)置在一國(guó)國(guó)土上的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，必然要受到相關(guān)國(guó)家的管轄。一定國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間行為體，也不可能不受該國(guó)法律管轄。國(guó)際法的屬地管轄和屬人管轄原則，在網(wǎng)絡(luò)空間依然是有效的。

的確，在因特網(wǎng)管控問(wèn)題上，美國(guó)一再表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“房主心態(tài)”：自視為房主，把其他國(guó)家的因特網(wǎng)用戶都看作房客。即便如此，因特網(wǎng)的“房屋管理權(quán)”已經(jīng)在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移，雖然這個(gè)轉(zhuǎn)移還很難說(shuō)是根本性的。面對(duì)其他國(guó)家的因特網(wǎng)用戶跟美國(guó)爭(zhēng)奪因特網(wǎng)的“房屋管理權(quán)”，美國(guó)不高興也沒(méi)辦法?，F(xiàn)實(shí)情況是，美國(guó)對(duì)因特網(wǎng)的控制權(quán)比其他國(guó)家要大一些。但包括美國(guó)在內(nèi)的主權(quán)國(guó)家在因特網(wǎng)的主權(quán)讓渡也是基本事實(shí)。如果美國(guó)過(guò)渡利用自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的霸權(quán)，勢(shì)必導(dǎo)致因特網(wǎng)的撕裂，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化，這并不符合美國(guó)的利益。

2.3 網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，最特殊、又難處理的是數(shù)據(jù)主權(quán)

相比物理世界的屬地管轄和屬人管轄問(wèn)題，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)問(wèn)題更為棘手也更為重要的是國(guó)家主權(quán)在數(shù)據(jù)問(wèn)題上的體現(xiàn)。這是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間遇到的新問(wèn)題，需要重點(diǎn)研究。

數(shù)據(jù)主權(quán)也主要是主權(quán)權(quán)利，具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的生成／采集權(quán)、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)／傳輸權(quán)、數(shù)據(jù)的使用／處理權(quán)，等等。對(duì)此，國(guó)際法學(xué)界似乎還沒(méi)有形成完整的共識(shí)和定論。

在網(wǎng)絡(luò)空間，哪些數(shù)據(jù)是重要數(shù)據(jù)？雖然目前還很難全面準(zhǔn)確把握，但至少有一點(diǎn)要注意：規(guī)模。“只涉及少數(shù)人的數(shù)據(jù)，未必沒(méi)有戰(zhàn)略價(jià)值；但凡涉及千百萬(wàn)人的數(shù)據(jù)，一定是高價(jià)值戰(zhàn)略數(shù)據(jù)?！边@里四個(gè)字：“國(guó)計(jì)民生”。事關(guān)國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)，也就是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的體現(xiàn)，具有重點(diǎn)安全保護(hù)。中國(guó)政府規(guī)定，數(shù)據(jù)上了一定規(guī)模，就不能隨便處置了。

既然網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)很重要，那么把數(shù)據(jù)鎖起來(lái)就維護(hù)了主權(quán)權(quán)利，是否就算保證了網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)？這是一種片面的主權(quán)觀。如果不會(huì)生成／采集數(shù)據(jù)，不會(huì)處理／應(yīng)用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就死了。數(shù)據(jù)得流動(dòng)起來(lái)，應(yīng)用起來(lái)才有意義，否則也就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)空間了。如何在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)字流動(dòng)中維護(hù)和落實(shí)自己的數(shù)據(jù)主權(quán)，對(duì)各國(guó)都是有待研究和解決的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。今后，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是專業(yè)學(xué)者的水平如何，可能越來(lái)越要從其采集、處理和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力來(lái)看了。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)的采集、處理和應(yīng)用，應(yīng)該是在安全邊界范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.4 各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，說(shuō)到底，還是由各自的能力決定的，網(wǎng)絡(luò)邊疆實(shí)際上是能力邊疆

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，與海洋、天空一樣，也是能力決定的。你的核心內(nèi)網(wǎng)被人家攻破了，而你自己卻根本沒(méi)發(fā)現(xiàn)，你的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)就淪為空話。在物理世界，如果你的防空火力到不了兩萬(wàn)米，盡管按國(guó)際法那是你的領(lǐng)空，但那實(shí)際上不是你的。別國(guó)的飛機(jī)隨便進(jìn)入你的領(lǐng)空你也沒(méi)辦法。

什么叫網(wǎng)絡(luò)大國(guó)？就體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力上。網(wǎng)絡(luò)能力大國(guó)，往往是在全球范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)；你能力強(qiáng)，你也可以到別人家的網(wǎng)絡(luò)空間采集數(shù)據(jù)。這些年，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展快，主要是應(yīng)用發(fā)展快，也就是我們?cè)跀?shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用上取得了很大進(jìn)展。從2017年的烏鎮(zhèn)全球互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)看，其領(lǐng)先成果發(fā)布，基礎(chǔ)性的不多，大多還是應(yīng)用性成果。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果在基礎(chǔ)科技能力水平上不去，就只好眼睜睜看著人家把你的數(shù)據(jù)拿走，處理，反過(guò)來(lái)再賣給你，掙你的錢，甚至反過(guò)來(lái)危害你的網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。

3 網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍備控制正在走近

從歷史看，任何對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局有重要影響的技術(shù)進(jìn)步，都會(huì)成為國(guó)際軍備控制的對(duì)象。那么隨著網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，特別是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍備控制狀態(tài)如何？

3.1 現(xiàn)在談網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍備控制，是否燒香引鬼？

有人說(shuō)：現(xiàn)在連網(wǎng)絡(luò)軍備究竟是什么都還不清楚，談網(wǎng)絡(luò)軍控太早了！現(xiàn)在談網(wǎng)絡(luò)軍控，是否意味著承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化？那不是自找麻煩？應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化這個(gè)“鬼”已經(jīng)來(lái)了，就在我們身邊。無(wú)論人們承認(rèn)還是不承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)空間都已經(jīng)并還在繼續(xù)軍事化。這也沒(méi)什么可奇怪的。從歷史看，任何新的技術(shù)誕生，首先就會(huì)被應(yīng)用在軍事上。很多新技術(shù)是首先在軍事上應(yīng)用了，然后才轉(zhuǎn)移到民用上。GPS衛(wèi)星導(dǎo)航，甚至因特網(wǎng)也是這樣。

現(xiàn)在談網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍控，要限制和避免的，是網(wǎng)絡(luò)空間武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化。如果網(wǎng)絡(luò)空間充斥著武器，結(jié)果一定是網(wǎng)絡(luò)空間的撕裂和碎片化。空間武器化有明確的定義，但網(wǎng)絡(luò)空間啥叫武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化？現(xiàn)在還沒(méi)有明確的定義。這是個(gè)需要研究的課題。

3.2 網(wǎng)絡(luò)空間軍備控制，控什么？

國(guó)際軍備控制有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制武器裝備，另一個(gè)是控制軍事行為。前者主要體現(xiàn)在有關(guān)戰(zhàn)略武器的研發(fā)、生產(chǎn)和裁減上，后者主要體現(xiàn)在限制部隊(duì)的建設(shè)、部署和調(diào)動(dòng)，以及建立信任措施，危機(jī)管控，防止沖突升級(jí)等等。

現(xiàn)在談網(wǎng)絡(luò)空間的武器控制，前者的確早了點(diǎn)。這一是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)武器主要以虛擬形態(tài)存在，表現(xiàn)為軟件和數(shù)據(jù)代碼。雖然它們也會(huì)固化在硬件里，但一般觀察難以發(fā)現(xiàn)。目前還沒(méi)有找到可以快速、準(zhǔn)確地辨別網(wǎng)絡(luò)武器的方法。二是因?yàn)楦鲊?guó)在網(wǎng)絡(luò)武器技術(shù)能力上差距極大。歷史證明，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)域軍事力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的情況下，國(guó)際軍控是無(wú)法展開的。

但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間軍事行為控制的努力，實(shí)際上早已開始，但只是沒(méi)有以軍控的名義進(jìn)行而已。中俄早就向聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)提出了《信息空間行為準(zhǔn)則》草案，北約國(guó)家一些學(xué)者也在研究網(wǎng)絡(luò)空間的交戰(zhàn)規(guī)則，出版了適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法手冊(cè)《塔林手冊(cè)》，企圖先聲奪人，但目前看來(lái)，《塔林手冊(cè)》很難“登堂入室”成為北約的官方文件。這方面值得關(guān)注的是聯(lián)大一委的信息安全政府專家組（UNGGE）的工作，這一努力已經(jīng)產(chǎn)生了一些成果，雖然最近的努力失敗，第五屆專家組未能達(dá)成共識(shí)，但今后不排除繼續(xù)開展工作的可能。上述關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為準(zhǔn)則的對(duì)話和討論，實(shí)際上很大部分就涉及軍事安全問(wèn)題，可以說(shuō)就是網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際軍控努力。

3.3 網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍控，有哪些特別需要關(guān)注的問(wèn)題？

作為一個(gè)新的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍備控制，必然會(huì)有一些特有的新問(wèn)題，它們也應(yīng)該是關(guān)注的重點(diǎn)。

首先是大量的非政府行為體帶來(lái)的新問(wèn)題。傳統(tǒng)國(guó)際軍控，主要是以國(guó)家為角色參與，施控者和被控者，都是主權(quán)國(guó)家。非國(guó)家行為體在國(guó)際軍控中被擺上臺(tái)面，也是作為國(guó)家行為來(lái)對(duì)待和處理的。但網(wǎng)絡(luò)空間，存在著大量活躍的行為體，他／她們的行為并不完全受政府管控。由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的模糊性和網(wǎng)絡(luò)溯源困難，一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力很強(qiáng)的個(gè)體或組織，如果疏于管控，它們不僅可能對(duì)社會(huì)造成巨大的損害和動(dòng)蕩，也可能引起大國(guó)之間的沖突。這些網(wǎng)絡(luò)空間的“山大王”當(dāng)如何處理？收編，剿滅，還是放任？如何有效管理網(wǎng)絡(luò)空間的海量行為體，對(duì)各網(wǎng)絡(luò)大國(guó)都是挑戰(zhàn)。這既是國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題，也是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍控不能不考慮的問(wèn)題。

與之相關(guān)的是一些能力很強(qiáng)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司或網(wǎng)絡(luò)安全公司，它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍控中將發(fā)揮什么作用？在以往的傳統(tǒng)軍控中，像美國(guó)的洛克希德·馬丁、雷聲、波音，蘇聯(lián)的米格、蘇霍依，英國(guó)的BAE和法國(guó)的達(dá)索，雖然它們對(duì)相關(guān)國(guó)家的軍事能力作用很大，但并沒(méi)有成為國(guó)際軍控的直接參與者。在今后的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍控中，諸如美國(guó)的火眼、俄羅斯的卡巴斯基和中國(guó)的360，作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要角色，有可能從后臺(tái)走上前臺(tái)，既是參與者，也是被控者。

其次，網(wǎng)絡(luò)安全／軍事危機(jī)管控，可能是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍備控制的主要內(nèi)容和重點(diǎn)所在。所謂的網(wǎng)絡(luò)空間安全／軍事危機(jī)，是指那些發(fā)生或涉及網(wǎng)絡(luò)空間的突發(fā)性事件，它們涉及兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的重大安全利益的損失，其勢(shì)態(tài)發(fā)展不僅有時(shí)間上的緊迫性，而且有極大的不確定性，有重大或深遠(yuǎn)的安全影響，甚至可能引發(fā)國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，因而需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層做出相關(guān)決策。應(yīng)該指出，并非所有網(wǎng)絡(luò)空間安全／軍事危機(jī)都能成功管控的。故意裝睡的人叫不醒，在危機(jī)中，如果有一方鐵了心就要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，就不能指望危機(jī)管控能發(fā)揮什么作用。網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管控的基本原則與傳統(tǒng)的危機(jī)管控并沒(méi)有太大的不同，這其中包括：一、摒除敵對(duì)觀念，尊重對(duì)方；二、強(qiáng)調(diào)危機(jī)降級(jí)，自我克制升級(jí)沖動(dòng)；三、多溝通，少搞突然襲擊；四是接受世界的不完滿性和復(fù)雜性，避免過(guò)于簡(jiǎn)單和一廂情愿；五是媒體管控，如果相反，危機(jī)走向?yàn)槊襟w所掌控，結(jié)局十有八九危機(jī)升級(jí)而非降級(jí)；最后，是慎用“威懾”理論，按照威懾的思路來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全／軍事危機(jī)，結(jié)果同樣很可能是危機(jī)升級(jí)。

除此之外，還包括漏洞管理問(wèn)題、禁止攻擊網(wǎng)絡(luò)空間一些關(guān)鍵目標(biāo)問(wèn)題、溯源合作問(wèn)題…可能成為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范與準(zhǔn)則的焦點(diǎn)問(wèn)題，因此也是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍控的突出議題。

網(wǎng)絡(luò)空間的均衡、主權(quán)和軍控是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心領(lǐng)域。國(guó)際社會(huì)只有首先從認(rèn)知層面達(dá)成共識(shí)，并且在相互尊重的基礎(chǔ)之上，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間本身的屬性，探索平等、有效的治理機(jī)制才能避免沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，更好的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與發(fā)展。[2]

[1]胡蕊.網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題[D].吉林：吉林大學(xué).

[2]高鵬.國(guó)際安全視野下的網(wǎng)絡(luò)空間安全重大問(wèn)題的啟示與思考[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇, 2016(05):163-172.