李天銳

2月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在四川考察。這是習(xí)近平在成都市郫都區(qū)唐昌街道戰(zhàn)旗村同當(dāng)?shù)厝罕娪H切交談。

“沒 打招呼通知鎮(zhèn)里就去調(diào)研，村干部們不再像以前，象征性地提一個問題，而是一口氣提了涉及污水納管、村級經(jīng)濟等10個具體問題。我邊記邊回應(yīng)，現(xiàn)場解決3個，7個帶回去研究，村民們都很滿意?！闭f起近日去楊行鎮(zhèn)大黃村調(diào)研，上海市寶山區(qū)委書記汪泓滔滔不絕。

最近兩個多月，上海各級部門黨員干部正在開展規(guī)?？涨暗拇笳{(diào)研。某小區(qū)為獨居老人及子女發(fā)放“親情停車券”、上海交警部門創(chuàng)設(shè)“輪值制”、虹口區(qū)試行“錯峰停車”……通過調(diào)研，已研究解決了4.9萬個問題。用市委書記李強的話說，“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。新時代，新技術(shù)，新訴求，調(diào)研這項基礎(chǔ)性的工作也有了新變化。

調(diào)研四大轉(zhuǎn)變：書記“蹲點”花四天，干部駐村用上APP

“你別老是說扶貧政策好，只說還存在哪些突出問題，需要我們解決什么問題?！?/p>

不久前，記者跟隨一個省直有關(guān)部門組成的小組到某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三天的調(diào)研行程，不再有參觀先進(jìn)典型，看示范村。而是吉普車直接開到隨機挑選的貧困村，屏退當(dāng)?shù)毓賳T，與村民一起座談。政策落地、產(chǎn)業(yè)支持中有什么問題，政策落地后如何解決“養(yǎng)懶漢”，如何扶智……

“新時代調(diào)研工作，正在實現(xiàn)思路上由虛到實的轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄒ幻麖d級干部劉韜告訴記者，反對“套路”，緊扣矛盾，沉入一線，帶著問題調(diào)研，是如今調(diào)研鮮明的特征。

“有的檢察院調(diào)研只滿足于聽匯報、看材料，調(diào)研變成了開會”，“有的檢察院沒有完全落實初信初訪工作責(zé)任，涉檢申訴信訪問題都推到了上級檢察院”;“個別人把政治學(xué)習(xí)當(dāng)成了包裝自己的手段”……這是駐最高人民檢察院紀(jì)檢組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，此次調(diào)研，專題聚焦“形式主義官僚主義”，發(fā)現(xiàn)了諸多問題，并督促整改。

“工作作風(fēng)上，則是由粗到細(xì)的轉(zhuǎn)變?！鄙鲜龈刹糠Q，過去調(diào)研，時間緊，看安排好的點多，走馬觀花，無法真正沉下去。如今的調(diào)研用時更長，辦法更多，多采用不打招呼式的“蹲點調(diào)研”，效果明顯提升。

調(diào)研不“趕趟”，問題更容易摸透。不久前，上海金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星來到光明村，與村支書陸愛國一聊一個多小時。“看我問這么細(xì)，他自然把村里問題告訴我了?！?/p>

2014年4月8日下午，時任江蘇省委書記羅志軍到其駐點的句容市茅山鎮(zhèn)丁家邊村南山子自然村“解剖麻雀”，前后用時4天。

不打招呼、一竿子插到底也成為共識?！霸谕鈦砣藛T聚集的甪里街與吳涇路交叉口，各種廢棄物堆在路邊;老嘉鳳公路沿線個別甲魚棚、豬棚拆而未改，田間建筑垃圾亂堆亂放……”這是2016年5月，浙江嘉興市市長胡海峰暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的。對這些問題，胡海峰要求一一筆錄拍照，通報給當(dāng)?shù)攸h委政府，及時整改。

針對新的社會階層的調(diào)研也有新的特點，更注意“深度入場”，即事先了解調(diào)研對象喜好，調(diào)研中找準(zhǔn)“群體代言人”，交流時注意“共情”，急其所急，憂其所憂，說他們的語言，成為他們的圈內(nèi)人。

“任何精美的問卷，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶峋V，都代替不了深度的情感交流?！眲㈨w記得，調(diào)研新社會階層時，他做了充分準(zhǔn)備。春節(jié)前去拜訪幾名有影響的藝術(shù)家的工作室，先以朋友的方式切入，等他們接受后，再仔細(xì)講解戶籍新政、對畫作的政策扶持等，“他們放飛個性，看重人文關(guān)懷，但缺乏安全感，我一說正中下懷，他們道出很多擔(dān)憂，我都一一解答。最后手拉手告別?！?/p>

“之后，我梳理了信息——反映的問題哪些亟待解決，哪些可以做的更好，哪些要求不符合政策不能辦?！眲㈨w說，調(diào)研后就要抽離，客觀研判，不能因為感情影響了工作。

得益于當(dāng)下飛速發(fā)展的信息科技，如今的調(diào)研，在輔助力量上也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)人工到高新技術(shù)的變化。

“這些是我調(diào)研時，微信‘掃一掃加的村民?！敝貞c市墊江縣委書記蒲彬彬說，“有時和群眾面對面，他們有的話不敢講，有的問題現(xiàn)場調(diào)研時不易發(fā)現(xiàn)，加了微信就不同了?！?/p>

不久前，有村民在好友圈吐槽小區(qū)開展環(huán)境綜合整治后種植的新樹位置不好，蒲馬上微信了解并反饋給有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)確實影響行人通行，立即處理?！斑@也是調(diào)研的延伸。”蒲彬彬說。

現(xiàn)代技術(shù)的興起，也使得干部調(diào)研可以隨時隨地，掌握情況更全面。

“通過APP駐村模塊的‘駐村輔導(dǎo)功能，我時刻提醒自己，有人需要幫助?！辟F陽市農(nóng)委綜合處處長徐進(jìn)說。在該市“兩學(xué)一做APP”駐村模塊中，全市對1100余名第一書記、駐村干部分級管理，駐村干部每天上傳工作紀(jì)實，涉農(nóng)部門400多個業(yè)務(wù)骨干被聘為“駐村輔導(dǎo)師”，在網(wǎng)上答疑解惑，拓展了調(diào)研的深度廣度。

“糾‘四風(fēng)大數(shù)據(jù)平臺上，你們排倒數(shù)第一，我看了，主要是公車私用、違規(guī)公款吃喝多，下一步如何改進(jìn)？”某縣紀(jì)委書記前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，談問題開門見山。如今，各省運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的政務(wù)平臺等，也使黨員干部更了解基層情況和問題，調(diào)研有的放矢。

“近幾年，值得一提的還有工作紀(jì)律上由松到嚴(yán)的轉(zhuǎn)變?！眲㈨w扳著手指數(shù)起來，首先是工作機制更加健全，廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系群眾制度和聯(lián)系點制度，強調(diào)“解剖麻雀”式調(diào)研。其次，規(guī)定可操作性更強。如四川規(guī)定，市（州）黨委常委每年基層調(diào)研不少于90天。最后，是反省更加深刻，紀(jì)律更加嚴(yán)明。

此前常見的走馬觀花式調(diào)研，遭到了猛烈抨擊。2014年5月重慶某區(qū)區(qū)委常委班子民主生活會上，有官員也坦承，過去調(diào)研，坐在車上看一看，進(jìn)會議室聽一聽，和基層干群泛泛談一談，調(diào)研一溜煙，矛盾不沾邊。這是群眾觀念不強、工作作風(fēng)不實的表現(xiàn)。

調(diào)研中的行為也被納入監(jiān)管范圍。2015年3月10日，廣東清遠(yuǎn)市一名副市長一行10人在陽山縣調(diào)研水利工作，當(dāng)晚在該縣七拱鎮(zhèn)政府飯?zhí)糜貌蜁r11人陪同，飲用名仕馬爹利洋酒，造成不良社會影響，該副市長及陪同人員等受到黨紀(jì)處分。

李克強多次下鄉(xiāng)搞“田野調(diào)查”。

建起長效機制，調(diào)研“功夫在詩外”

“我到基層調(diào)研時得穿球鞋?！?/p>

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來四川調(diào)研，在戰(zhàn)旗村買布鞋時，他笑著和老鄉(xiāng)嘮起家常。事實上，習(xí)近平多年前到四川調(diào)研辦沼氣時，情況了解得很細(xì)致，沼氣池怎么挖，有多大幅度，出料口和進(jìn)料口的角度怎么設(shè)計，都一一弄懂了再實踐。

從“晴天一身土、雨天兩腳泥”、騎自行車下鄉(xiāng)的正定縣委書記，再到這些年深入地方調(diào)研、依舊保持著“兩腳泥”作風(fēng)的黨的總書記，習(xí)近平的身體力行，帶動其他中央政治局常委及各級干部積極響應(yīng)，讓調(diào)研在新時代煥發(fā)了新亮色。

此次在四川視察時，他又強調(diào)，要多調(diào)研、摸實情，盯住抓、抓到底，極具現(xiàn)實針對性。

毋庸諱言，如何改進(jìn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實情，將調(diào)研成果更好用于工作，目前仍有要注意之處。

目前，一部分走馬觀花的調(diào)研為人詬病。在調(diào)研中出問題被查的，多是伴有其它違紀(jì)行為的。調(diào)研不實因認(rèn)定難，被查的還不多見。“要嚴(yán)肅調(diào)研工作紀(jì)律，強化督查，對違紀(jì)者點名道姓，公開通報?！睅酌h級干部建議。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生看來，建立起調(diào)研長效機制也非常重要。

“通過建立聯(lián)系點，長期觀察社會發(fā)展，有針對性地了解當(dāng)?shù)厝罕娤才?，調(diào)研將更成功?！眴绦律岬?，當(dāng)年費孝通調(diào)研中國東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就要求學(xué)生長駐，最后取得了成果。如今黨員干部應(yīng)多搞“長期蹲點、直接聯(lián)系”的調(diào)研。

近幾年，由于資訊發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，有干部甚至學(xué)者宣稱，實地調(diào)研比重將降低，在現(xiàn)代政府中的作用將下降。

對此，四川省直機關(guān)黨校教授魏敏生并不認(rèn)同。他說，耳聽為虛，眼見為實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有走下去，置身于廣闊基層，吹到山風(fēng)海風(fēng)，聞到泥土氣息，與村民手拉手情感交流，才能感受到基層工作的不易，急群眾之所急，做出科學(xué)有效的決策。

如何評價調(diào)研的效果，也引起關(guān)注?！翱凑{(diào)研是否成功，就是看通過調(diào)研，是否做出了解決具體問題、有利于社會發(fā)展的決策?！敝醒朦h校教授辛鳴表示。辛鳴還提出了“調(diào)研力”概念，即把調(diào)研固化為決策中一個必不可少的環(huán)節(jié)，讓前期的調(diào)研給力后面的決策。

喬新生則注意到，如今已實施決策終身負(fù)責(zé)制。接下來要做的，就是把決策終身負(fù)責(zé)制認(rèn)真落實，這將直接影響到?jīng)Q策的前端——調(diào)研，使其逐漸實、真、嚴(yán)起來。

還有專家指出，目前干部調(diào)研更多是在解決具體問題;還應(yīng)加強研究，通過更深的思考，將零散的認(rèn)識系統(tǒng)化、深刻化，找到事物本質(zhì)規(guī)律?！安荒苷f研究是上級的事，加強研究將有利于你的認(rèn)知和發(fā)展?！?/p>

事實上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部要真正搞好調(diào)研，還需要完成思想觀念的轉(zhuǎn)變。

“某種程度上說，干部調(diào)研‘功夫在詩外，加強黨性教育，秉持以人民為中心的施政理念，使現(xiàn)實中對上負(fù)責(zé)的機制與對人民服務(wù)、為百姓造福的宗旨相統(tǒng)一，將更有助于解決調(diào)研難，使其真正落地?！眴绦律f。