板橋霜

今年《求是》雜志第 1 期發(fā)表了習(xí)近平總書記《在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》全文，他在最后特意強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，任務(wù)下達(dá)到中央委員會(huì)的每一位同志。這距離新中國(guó)成立后，中央層面第一次明確提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，已是一個(gè)甲子。

1956年前后，高層領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了兩種思路，其爭(zhēng)論焦點(diǎn)，就是能否完成較高的計(jì)劃目標(biāo)，以及如何評(píng)估當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作化、工商改造等工作的速度。

于是，中央領(lǐng)導(dǎo)們紛紛走出北京。這些調(diào)查研究為后來的決策提供了有力支持。1956年9月的八大上，毛澤東主席在以“我們黨的一些歷史經(jīng)驗(yàn)”為主題的報(bào)告中提出，像黨的總書記這樣主要的領(lǐng)導(dǎo)人員，要親自動(dòng)手，了解一兩個(gè)農(nóng)村，爭(zhēng)取一些時(shí)間去做。而黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“包括全國(guó)性的、省的和縣的負(fù)責(zé)同志，也要親自調(diào)查一兩個(gè)農(nóng)村，解剖一個(gè)個(gè)‘麻雀。”

中央黨校教授謝春濤說，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)有很多，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁則表示，在黨的歷史上，每一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換或重大政策調(diào)整的時(shí)候，都會(huì)有大興調(diào)查研究的提法。

調(diào)查研究就是一種執(zhí)政能力。這方面我黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人有豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。且看當(dāng)年的老一輩人如何過筋過脈、真刀真槍調(diào)研。

電影《周恩來的四個(gè)晝夜》中，周恩來深入一線調(diào)研的作風(fēng)讓人敬佩。

調(diào)查前 如何選點(diǎn)和準(zhǔn)備

讓我們把時(shí)針回?fù)艿?961年。這一年，在歷史上被稱為“調(diào)查研究年”。這是毛澤東在1月14日召開的中共八屆九中全會(huì)上提出的要求，目的是解決大躍進(jìn)造成的問題。

同年，中央派出了大批調(diào)研組。毛澤東派出的田家英、胡喬木、陳伯達(dá)三名秘書各帶一個(gè)組，分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村調(diào)研。所選的就是每個(gè)地方一個(gè)最壞的生產(chǎn)隊(duì)和一個(gè)最好的生產(chǎn)隊(duì)，為期10天至15天。還特別囑咐：中間隊(duì)不要搞。

為何要這樣選點(diǎn)？毛澤東后來在杭州聽匯報(bào)時(shí)闡述過原因：不要只鉆到一頭，好就好得不得了，壞就壞得不成話，應(yīng)該有好有壞，這樣才能全面。

這與毛澤東早年在尋烏調(diào)查時(shí)的思路是一致的，當(dāng)時(shí)他找的是一部分中級(jí)干部，一部分下級(jí)干部，一個(gè)窮秀才，一個(gè)破了產(chǎn)的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一個(gè)在知縣衙門管錢糧的已經(jīng)失了業(yè)的小官吏。正是這種全面調(diào)研的精神，讓尋烏調(diào)查成為調(diào)查研究的典范。

1961年，周恩來總理在廣州召開的中央工作會(huì)議小組會(huì)上發(fā)言說：“調(diào)查研究，必須貫徹實(shí)事求是精神，各人的認(rèn)識(shí)總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進(jìn)行比較、綜合、分析?！?/p>

全方位多角度的選點(diǎn)，是調(diào)研中一項(xiàng)屢試不爽的經(jīng)驗(yàn)。任弼時(shí)侄子任楚表示，當(dāng)年在延安時(shí)，綏德地委書記習(xí)仲勛讓他去米脂縣搞農(nóng)村調(diào)查時(shí)有個(gè)建議讓他受益匪淺。就是“下去以后，不要只往基層跑，也要注意多向縣委的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多與縣委的同志們學(xué)習(xí)、溝通”。

毫無疑問，如何選擇調(diào)研點(diǎn)是一項(xiàng)戰(zhàn)略，需要通盤考慮和統(tǒng)籌決策。胡耀邦夫人李昭也回憶過：“他（胡耀邦）書房里有一幅全國(guó)大地圖，從墻頂一直垂到地面。他經(jīng)常站在圖前沉思，然后在地圖上畫個(gè)圈，或者插上一面小紅旗。畫了圈的，是他下一次要去的地方;插上小紅旗的，是他已經(jīng)去過的地方……”

不少人對(duì)2013年上映的電影《周恩來的四個(gè)晝夜》還記憶猶新，片中講述的就是周恩來在1961年到河北邯鄲連續(xù)調(diào)研四個(gè)晝夜的故事。而周恩來所進(jìn)行的調(diào)查研究及其對(duì)事實(shí)的準(zhǔn)確把握，令人嘆服，原因就在于扎實(shí)的提前量。

他召集各部負(fù)責(zé)人開會(huì)前，不僅仔細(xì)地閱讀有關(guān)文件和材料，而且對(duì)文件和材料中提到的問題都作了認(rèn)真的考慮。在開會(huì)時(shí)，他從不急于做結(jié)論，而總是先問情況并提問題，且對(duì)不了解實(shí)情、不掌握具體事實(shí)的干部進(jìn)行批評(píng)。

中央文獻(xiàn)研究室第二編研部曾撰文回憶，在邯鄲調(diào)研中，周恩來安排總理辦公室副主任許明在4月初先帶領(lǐng)一個(gè)工作組前去工作20天。4月28日午夜，周恩來放下手中的繁重政務(wù)，一連3天在邯鄲親自調(diào)查。5月2日他返回北京處理要?jiǎng)?wù)后，3日凌晨又赴邯鄲。

絕大多數(shù)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人都是這樣的態(tài)度和作風(fēng)。朱德外出視察前，常常找來所去地區(qū)的有關(guān)材料閱看，以便做到心中有數(shù)。習(xí)仲勛調(diào)研的思路是，先了解調(diào)研點(diǎn)的基本情況，不要急于下去，心里有數(shù)了，才能在調(diào)查中做得更有目的性，查找的問題才會(huì)有針對(duì)性，回來后總結(jié)就有指導(dǎo)性。

1978年8月，習(xí)仲勛（左三）在廣東惠陽農(nóng)村調(diào)研。在清華大學(xué)讀書的習(xí)近平（左一）利用暑假時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐，隨同父親一起下鄉(xiāng)。

1977年秋，老干部們開始恢復(fù)工作。他們重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后的第一件事，往往就是采用習(xí)慣的調(diào)查研究方式，其成果被認(rèn)為是促發(fā)改革開放的根本因素之一。 萬里回憶過自己剛出任安徽省委第一書記時(shí)的調(diào)研，“我不熟悉農(nóng)村工作，所以一到任就先下去看農(nóng)業(yè)、看農(nóng)民。用三四個(gè)月的時(shí)間把全省大部分地區(qū)都跑到了。那幾個(gè)月，我不開會(huì)，不作指示，不提口號(hào)，只是看、聽、問。”

調(diào)查中 怎么聽到群眾的真話

還是1961年。劉少奇的調(diào)研點(diǎn)是在湖南長(zhǎng)沙縣和寧鄉(xiāng)縣，他發(fā)現(xiàn)參與調(diào)研的群眾不愿講真話。

這種情形在他給毛澤東的調(diào)查報(bào)告中有所反映：“長(zhǎng)期以來，（長(zhǎng)沙縣天華大隊(duì)）這個(gè)大隊(duì)的社員和干部不敢說心里話，喬木去調(diào)查時(shí)，大隊(duì)已把一些亂說話的人調(diào)走。我最初去找干部和社員談話，大隊(duì)干部都在事先交代過。有些小隊(duì)開會(huì)，我們工作組的人去參加，說的是一套，工作組的人離開后，他們又再開會(huì)說了另一套。因此，我在天華的前十天幾乎不能同大隊(duì)的人認(rèn)真討論問題”。

在長(zhǎng)沙到寧鄉(xiāng)的路上，經(jīng)過一個(gè)叫王家灣的村莊時(shí)，一個(gè)號(hào)稱擁有萬頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)引起了他的注意。一看才知道豬場(chǎng)只有兩頭豬，劉少奇臨時(shí)決定調(diào)研就從這里開始。他用化名和“分隊(duì)長(zhǎng)”的公開身份，在豬場(chǎng)的飼料間用門板和稻草搭了個(gè)鋪，其他人員也在豬場(chǎng)不同的屋子搭地鋪?zhàn)∠拢蛔【褪?天6夜。經(jīng)過40多天與群眾心貼心交流、面對(duì)面溝通，劉少奇終于贏得了群眾的信任。大家打消顧慮，紛紛向他反映真實(shí)看法。

用化名，也是老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的方法。1961年彭德懷到湖南調(diào)研時(shí)，就說自己姓羅。當(dāng)群眾不敢講真話時(shí)，周恩來的方法是從閑聊入手營(yíng)造輕松和諧的氣氛，經(jīng)常采用直呼其名的方式拉近與對(duì)方的心理距離。1964 年，周恩來到邯鄲調(diào)查紡織女工福利待遇問題，大家誰也不肯講困難。看到大家很拘謹(jǐn)，他便同兩年前見過面的勞動(dòng)模范李秀芹拉起家常來，從她的婚姻談到她的“菜籃子”、再到她的工資……人們漸漸不再拘束，大家圍繞著福利待遇問題暢所欲言。

在調(diào)研中遇到“被安排時(shí)”，習(xí)仲勛選擇的是直接點(diǎn)破。1985年，他來到興國(guó)縣的一戶村民家里，看到這戶是當(dāng)?shù)卣孪劝才藕玫牡湫?，轉(zhuǎn)身走了出來?！斑@一家我就不看了”，他邊走邊說：“我看這戶早有準(zhǔn)備，就不必看了。我早說過，你們事先安排好了讓我看的，我不看。”

多次隨同胡耀邦視察的國(guó)家民委原副主任趙延年回憶說：在視察期間，耀邦往往自己一頭鉆進(jìn)老百姓的房子或帳篷里，或往路邊一坐，招呼過往鄉(xiāng)親，無拘無束地與他們交談。他要去看的地方，大多不是別人預(yù)先安排好的“樣板”，而是先聽當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人全面介紹情況后，出其不意地提出自己認(rèn)為需要看的地方，親自調(diào)查。

調(diào)查后 光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查

蘇洵在《幾策·審勢(shì)》中說過：“彼不先審天下之勢(shì)而應(yīng)天下之務(wù)，難矣?！薄皩彙本褪茄芯浚褪菍?duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合、分析。全國(guó)政協(xié)副主席張慶黎曾談過自己的體會(huì)，光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查;光研究不調(diào)查，就是瞎研究。

調(diào)查只是前期的工作，真正基于調(diào)研的情況制定和實(shí)施重要的決策才是目的所在。當(dāng)然，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題也要敢于處理。

1961年7月，鄧小平赴東北調(diào)查研究鞍鋼生產(chǎn)問題，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“凡是辦不到的，不管原來是哪個(gè)人說的，站不住就改，顧面子是顧不住的，今天顧住了，明天也顧不住?！?/p>

這和他幾個(gè)月前在順義調(diào)研辦食堂問題上的轉(zhuǎn)變類似。經(jīng)過調(diào)研，他的認(rèn)識(shí)由開始時(shí)的努力把食堂辦好，轉(zhuǎn)變到后來的尊重社員群眾的意見。他在牛欄山公社桑園村召開的社、隊(duì)干部會(huì)上明確說：“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義。以前不管是中央哪個(gè)文件上說的，也不管是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說的，都以我現(xiàn)在說的為準(zhǔn)，根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留?！?/p>

1961年陳云在青浦15天調(diào)研后，形成了對(duì)農(nóng)作物種植、養(yǎng)豬、自留地等問題的研判意見，但是他沒有急于下結(jié)論或者將調(diào)研成果上報(bào)中央，而是又到杭州、蘇州，找了和青浦情況相仿的幾個(gè)縣研究類似情況。另外，還找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山和無錫兩縣調(diào)查情況。經(jīng)過進(jìn)一步的求證，發(fā)現(xiàn)一開始的調(diào)研結(jié)論能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)，才將撰寫的報(bào)告上報(bào)。這些做法充分體現(xiàn)了他慎重穩(wěn)當(dāng)?shù)墓ぷ黠L(fēng)格。

陳云說：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。情況分析完畢，不急于做結(jié)論，而是反復(fù)核實(shí)，最終確立解決方法。這種思路，在毛澤東《反對(duì)本本主義》中有過形象描繪：“調(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩?！?/p>