劉偉麗　李楚童

[摘要] 特朗普執(zhí)政后，美國對華貿(mào)易調(diào)查頻繁，貿(mào)易調(diào)查主要的特征體現(xiàn)在調(diào)查產(chǎn)品選擇的被動性和貿(mào)易調(diào)查行動的主動性，深圳在商品和地域聯(lián)動層面受到美國對華貿(mào)易調(diào)查的諸多負面影響。美國貿(mào)易調(diào)查的目的主要體現(xiàn)在鞏固其在全球價值鏈中的主導地位，否認中國“市場經(jīng)濟地位”，主導“美國標準”的貿(mào)易規(guī)則。深圳需要建立貿(mào)易商品的預警機制，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮“二軌外交”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 特朗普執(zhí)政 貿(mào)易調(diào)查 中美貿(mào)易

[中圖分類號] F127 [文獻標示碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）02-0101-05

[基金項目] 國家社科基金一般項目“國際質(zhì)量階梯分工新格局下中國制造質(zhì)量強國的出口技術(shù)路徑研究”（14BJL049）。

[作者簡介] 劉偉麗（1977 — ），黑龍江牡丹江人，深圳大學經(jīng)濟學院教授，深圳大學中國質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展研究院院長，博士，研究方向：自貿(mào)區(qū)、服務貿(mào)易、世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟、國際關(guān)系；李楚童，遼寧葫蘆島人，深圳大學經(jīng)濟學院，研究方向：世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟。

目前，貿(mào)易調(diào)查成為特朗普政府處理中美貿(mào)易逆差和貿(mào)易矛盾的主要手段。美國貿(mào)易調(diào)查背后是美國貿(mào)易戰(zhàn)略更深遠的布局。深圳進出口貿(mào)易與美國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，而且美國與中國的貿(mào)易矛盾中多有涉及深圳企業(yè)。本文分析特朗普執(zhí)政一年對華貿(mào)易調(diào)查現(xiàn)狀、特點和深遠目的，提出深圳應對美國貿(mào)易調(diào)查的策略。

一、美國對華貿(mào)易調(diào)查現(xiàn)狀分析

美國以依據(jù)國內(nèi)法對華進行貿(mào)易調(diào)查為主，在貿(mào)易調(diào)查方向選擇上處于被動，在貿(mào)易調(diào)查行動上處于主動。美國對華貿(mào)易調(diào)查在諸多案件中都涉及深圳企業(yè)。

（一）貿(mào)易調(diào)查選擇的被動性

選擇被動性體現(xiàn)在特朗普政府從商品層面處理與中國的貿(mào)易問題。奧巴馬任內(nèi)維護以美國為中心的國際經(jīng)貿(mào)體系和格局，在應對中美貿(mào)易逆差問題上，奧巴馬政府推出出口倍增計劃，從以過度依賴消費向促進出口轉(zhuǎn)變，與中國刺激消費形成戰(zhàn)略互補，所以奧巴馬對于中美貿(mào)易問題一直是重在促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，在WTO框架下針對中國政府給予大型國有企業(yè)的低息貸款、土地問題，對農(nóng)業(yè)的隱性補貼問題，市場準入問題以貿(mào)易訴訟的方式解決。而與奧巴馬不同的是，特朗普執(zhí)政后，美國政府將目標鎖定在特定商品，主要根據(jù)國內(nèi)法針對貿(mào)易逆差所占比重較大行業(yè)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，沒有從宏觀上考慮中美兩國貿(mào)易、投資等方面的結(jié)構(gòu)性問題。特朗普政府將貿(mào)易問題解決重點放在商品層面有些操之過急，急于追求眼前利益的目的十分明顯，治標不治本。

從商品層面來看，中國出口美國商品主要以機電、家具玩具、紡織品及原料和賤金屬及制品為主，占美國自中國進口總額的70%以上，制造業(yè)是中美貿(mào)易逆差的主要致因。特朗普執(zhí)政后對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件集中在鋼鐵制品、鋁制品、家具用品等制造行業(yè)，符合特朗普重振美國制造業(yè)的戰(zhàn)略利益。2017年美國對中國發(fā)起10余起針對邊境知識產(chǎn)權(quán)保護的337調(diào)查，比往年美對華337調(diào)查的數(shù)量都要多，被調(diào)查對象大多是東南沿海地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品涉及掃地機器人、雙向無線電通訊設備、高度可調(diào)節(jié)桌面、魚油類產(chǎn)品、非晶態(tài)金屬類產(chǎn)品、可重復使用紙尿褲、手持便攜式電子設備支架等，這些商品主要來自于機電、家居用品、金屬制品等行業(yè)。美國貿(mào)易調(diào)查的重點行業(yè)都是中美貿(mào)易額占比較重且差額較大的行業(yè)，集中度和擬合度非常高。中美貿(mào)易逆差問題在短期內(nèi)很難從根本上解決，所以對數(shù)字極度敏感的特朗普政府仍會將對具體行業(yè)、特定商品或個別企業(yè)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，作為解決中美貿(mào)易逆差問題的主要手段。

（二）貿(mào)易調(diào)查行動的主動性

在貿(mào)易調(diào)查問題的行動上，特朗普政府表現(xiàn)得更加主動，一是由政府直接自發(fā)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的機率提升，二是貿(mào)易爭端中運用的手段更加多樣化。首先就是在非合理程序下時隔20余年后對華重啟特別301調(diào)查，要求中國政府保護美國在華企業(yè)的利益，這表明美國政府開始尋求由邊境內(nèi)防御向邊境外保護轉(zhuǎn)變，具有主動攻擊性；其次，特朗普政府在2017年11月28日宣布將針對進口自中國的普通合金鋁片自發(fā)開展雙反調(diào)查，這也是由美國商務部在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有提出申訴的前提下主動發(fā)起的，特朗普政府明顯想要在國內(nèi)全面掌握貿(mào)易主導權(quán)，逐漸將經(jīng)濟權(quán)力政治化。同時，在貿(mào)易中，特朗普還大量地運用了337條款繼續(xù)加強邊境知識產(chǎn)權(quán)打擊。未來，特朗普政府很可能還會用到國內(nèi)法中貿(mào)易措施如利用201條款發(fā)起保障措施調(diào)查、112條款，《1930年關(guān)稅法》338條款的反歧視關(guān)稅或《1977年國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法》等，從商品調(diào)查到國家調(diào)查，從內(nèi)部保護到外部壓制，形成一系列貿(mào)易攻勢，在貿(mào)易爭端問題上占據(jù)主動地位。

（三）深圳在美國對華貿(mào)易調(diào)查中的處境

深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著國際消費市場的低迷和貿(mào)易環(huán)境的惡化，2013～2016年，深圳與美國的貿(mào)易總額下降了8%，其中進口額同樣呈現(xiàn)下降趨勢，但出口額卻呈現(xiàn)波動上升趨勢，深圳出口美國的貿(mào)易額占深圳總出口貿(mào)易額的比重，由2013年的9.7%增長到2016年的13.4%，美國在深美貿(mào)易關(guān)系中處于相對劣勢地位?；谏钲谂c美國貿(mào)易聯(lián)系緊密，美國對華貿(mào)易限制造成進出口波動的影響一定會波及深圳，從商品和地域聯(lián)動層面分析深圳與美國貿(mào)易現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)兩者存在貿(mào)易矛盾升級的可能性。

從商品層面看，深圳出口的低附加值制造品主要包括服裝及衣著附件、鞋類、紡織紗線織物及制品、塑料制品、家具及其零件，深圳的初級制造業(yè)產(chǎn)品均為美國對華反傾銷調(diào)查的重點，且由于深圳初級制造品正逐步提高附加值，處于由模仿到創(chuàng)新的過程中，所以很容易因為專利侵權(quán)而遭受337調(diào)查，美國于2017年9月針對可重復使用紙尿褲侵權(quán)而發(fā)起的337調(diào)查就涉及深圳公司；深圳出口的高附加值制造品主要包括自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件、電話機、打印機、錄放像機、液晶顯示板，這些機電產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系密不可分，也將會是美國337調(diào)查的重點產(chǎn)品，2017年4月，深圳海能達通信股份有限公司就因?qū)﹄p向無線電通訊設備、系統(tǒng)、相關(guān)軟件及組件侵權(quán)行為被美國國貿(mào)委員會調(diào)查。美國對深企調(diào)查的增多會對深圳產(chǎn)品出口造成負面影響，出口的波動也將影響企業(yè)的利潤，調(diào)查的公開也將削弱深圳出口公司的國際市場競爭力，尤其深圳中小型制造企業(yè)更可能會因為較高的懲罰性關(guān)稅而承受巨大的經(jīng)營壓力。同時，制造業(yè)企業(yè)勞動力流動性較強，出口減少將使失業(yè)問題更加突出。

從地域聯(lián)動層面看，2017年美國對中國發(fā)起的337調(diào)查中廣東企業(yè)多有涉案，如2017年10月美國公司依據(jù)337條款請求國貿(mào)委員會就中國手持便攜式電子設備支架侵權(quán)行為提出調(diào)查請求，涉案公司包括深圳和佛山運動用品公司。除深圳的企業(yè)外，美國337調(diào)查還涉及佛山、惠州、中山等城市，這些深圳周邊城市均以制造業(yè)為主，特別是以勞動力為導向的初級制造業(yè)。美國貿(mào)易調(diào)查的不斷增多勢必會減少商品的出口，而這些城市的貨物出口基本是通過深圳海關(guān)，所以深圳的物流行業(yè)，包括陸上運輸和港口運輸都將會進一步受到?jīng)_擊，同時出口業(yè)務量的減少也會對深圳金融、保稅區(qū)倉儲、進出口報關(guān)等服務型功能造成一定的不利影響。

二、美國貿(mào)易調(diào)查的目的及對深圳的影響

特朗普政府對中國貿(mào)易調(diào)查的直接目的在于對外經(jīng)濟上減少中美貿(mào)易逆差，政治上迫使中國解決朝鮮問題，對內(nèi)安撫國內(nèi)情緒，維護美國國內(nèi)企業(yè)的利益，但是美國貿(mào)易調(diào)查背后體現(xiàn)的是美國在解決貿(mào)易爭端問題上的走向，隨著特朗普政府一系列貿(mào)易調(diào)查的實施，從中可以觀察到以下方面將會成為美國處理貿(mào)易關(guān)系的重點。

（一）鞏固全球價值鏈主導地位的全球知識產(chǎn)權(quán)管理體系

伴隨著后經(jīng)濟危機時代的到來，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟的發(fā)展支柱，國際競爭力快速提升。目前中美兩國不管在投資上還是貿(mào)易上已經(jīng)由之前的互補關(guān)系向競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變，美國亟需在新一輪價值鏈分工中鞏固自己的核心優(yōu)勢。而美國的對外出口核心競爭力在于產(chǎn)品和服務附加值高，質(zhì)量上乘，知識產(chǎn)權(quán)是美國參與國際競爭最重要的優(yōu)勢。其他各國如果對知識產(chǎn)權(quán)保護不善，就會造成美國知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯，大量盜版肆虐使得美國產(chǎn)品失去原有的競爭力，給美企造成大量的損失。為防止和杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，特朗普政府動用了301條款，頻繁發(fā)起337調(diào)查，美國正在運用自己的制度和法律優(yōu)勢建立符合自身利益的全球知識產(chǎn)權(quán)管理體系，進而占領(lǐng)標準高地，《特別301報告》就是這個管理體系的文本形式的體現(xiàn)。2017年《特別301報告》指出：“美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在中國仍然面臨嚴重的問題，包括知識產(chǎn)權(quán)難以獲得充分有效保護，以及對于依賴知識產(chǎn)權(quán)保護的美國人而言難以獲得公平公正的市場準入機會?！惫_質(zhì)疑中國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

深圳的知識產(chǎn)權(quán)保護標準、創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護模式已處于全國領(lǐng)先。深圳的知識產(chǎn)權(quán)體系建設和意識建設良好，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)成就方面具有示范效應。然而深圳在知識產(chǎn)權(quán)方面也存在問題，部分商品仍沒有經(jīng)過嚴格的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)審核，如深圳的電子產(chǎn)品發(fā)達，但是盜版現(xiàn)象普遍，以制造和銷售低端電子商品為主的華強北地區(qū)企業(yè)將受到較大的沖擊，華強北的電子產(chǎn)品不僅銷往東南亞，而且輻射歐美國家，美國近年來對盜版侵權(quán)調(diào)查力度加大，華強北地區(qū)的電子產(chǎn)品和配件出口阻礙加大。

（二）“市場經(jīng)濟地位”倒逼中國深度開放

特朗普執(zhí)政10個月后公開否認了中國的市場經(jīng)濟地位，這直接意味著美國仍將保留原有反傾銷稅計算方法，采用符合自由經(jīng)濟的第三方國家數(shù)據(jù)進行對比，但深層含義是特朗普政府對中國市場競爭環(huán)境的不滿。只要中國的市場經(jīng)濟地位沒有得到認可，美國就可以輕易判定中國市場存在不公平競爭，以此為國內(nèi)企業(yè)尋求更多國民待遇。近年來，美國一直針對中國的并不只是在法律建設方面，而是在管理方面一直沒有一個良好的營商環(huán)境，這個環(huán)境包括違法處置的力度、平等待遇和市場準入的權(quán)利，美國指責中國市場不夠開放，政府管控過多，尤其是對國有企業(yè)的補貼扶持方面造成了不正當?shù)母偁帲绹谌A企業(yè)利益受損，并且市場上盜竊商業(yè)機密、侵犯版權(quán)等問題甚囂塵上，美國產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)在中國得不到充分保護。近年來，美國商會對中國市場準入和來自國企的不公平競爭問題深感憂慮。2015年，美國商會中僅40%的在華美企對中國經(jīng)商環(huán)境和政策感到不滿意，但到2016年該比率急劇上升至77%，并在2017年繼續(xù)上升至81%。在美國國內(nèi)情緒高漲、中美貿(mào)易逆差高居不下、政治矛盾不斷升級的背景下，美國對中國市場經(jīng)濟地位的承認客觀上來說仍需要很長一段時間，美國是否將中國作為全球貿(mào)易體系中平等的一員仍處觀望態(tài)度。

深圳市場經(jīng)濟發(fā)展水平較高，企業(yè)類型主要以民營企業(yè)，尤其是中小型金融、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，而由于政府監(jiān)管和投資相對較少，具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)極少，民營企業(yè)受政府的隱性補貼較少，大多數(shù)企業(yè)并沒有足夠的力量開展帶有國家戰(zhàn)略性質(zhì)的經(jīng)營。數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易出口按隸屬關(guān)系來分，深圳最主要出口來源是以外商投資為主的三資企業(yè)，截至2016年末，在深美企登記數(shù)達643家，僅次于中國香港和中國臺灣。由于深圳開放靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一大批民營企業(yè)也成為拉動出口的重要力量，兩類企業(yè)總出口額占比基本維持在90%以上，反而國有企業(yè)出口占比最少，一直在10%上下徘徊。深圳市場一直處于競爭相對公平的狀態(tài)，市場開放度和自由度均比較高，深圳前海自貿(mào)區(qū)更是以開放度極高、發(fā)展模式創(chuàng)新著稱，為外商貿(mào)易和投資提供自由公平的競爭環(huán)境。所以在市場經(jīng)濟問題的態(tài)度上，美國將會對深圳相對放松，如今的當務之急是如何率先取得歐美國家對深圳市場經(jīng)濟地位的認可，作為突破口和實驗田為內(nèi)地市場經(jīng)濟發(fā)展提供示范藍本。

（三）主導“美國標準”的國際貿(mào)易新規(guī)則

美國貿(mào)易代表辦公室于2017年3月向國會提交了《2017年貿(mào)易政策議程報告》，并明確表示美國不會一成不變遵守WTO爭端解決機制，特朗普執(zhí)政之后堅持以國內(nèi)法為基本原則，用“美國標準”取代“世界標準”。其“美國標準”主要體現(xiàn)在貿(mào)易關(guān)系合作機制和新一輪貿(mào)易保護主義。美國在全球貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)中強化建立雙邊談判機制，一是憑借世界霸主的地位在與他國談判時更加主動，對方國妥協(xié)的可能性會更大；二是可以繞開一些國際貿(mào)易協(xié)定上的通用規(guī)則，制定符合雙方實際情況的更靈活的貿(mào)易規(guī)則，有利于掌握貿(mào)易規(guī)則制定的主導權(quán)。美國已經(jīng)與加拿大、墨西哥、澳大利亞、新加坡等國簽署了FTA協(xié)定，特朗普執(zhí)政后繼續(xù)積極開展與中國、英國、日本等其他國家的雙邊談判。美國在貿(mào)易爭端解決問題上已經(jīng)不僅限于遵守WTO爭端解決機制的貿(mào)易規(guī)則，而是根據(jù)需要進行特定的擴充，建立適合于雙邊關(guān)系的執(zhí)行標準。

美國政府除了通過貿(mào)易調(diào)查、增加關(guān)稅等直接手段來保護本國企業(yè)之外，還將歧視性的政府采購當作貿(mào)易保護的重要手段。美國政府以“國家安全”為由對中國企業(yè)進行調(diào)查并拒絕中國企業(yè)在美貿(mào)易和投資。美國的歧視性政府采購一定程度上對中國企業(yè)存在不公平待遇，違背了WTO公平貿(mào)易原則和GPA對發(fā)展中國家的特別待遇原則，這種政治力量主導的采購抵制實則是一種主動性的貿(mào)易保護。

美國對華貿(mào)易問題的強硬態(tài)度將增加深圳與美國經(jīng)貿(mào)交往的難度，深圳在與美貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定上將處于弱勢，面臨著貿(mào)易和投資妥協(xié)的壓力。特別是在中美百日計劃達成協(xié)議后，深圳將直接面臨簽署進口協(xié)議的壓力，增加美出口的農(nóng)產(chǎn)品、液化天然氣等商品。同時，深圳金融市場將擴大對美開放，美國全資企業(yè)的電子支付服務、包括美國運通、萬事達卡和VISA在內(nèi)的美國支付卡運營服務、信用評級服務將全面進入中國市場，深圳金融業(yè)將受到一定的沖擊，市場競爭壓力更大，深圳金融服務業(yè)需要加速轉(zhuǎn)型和提高服務質(zhì)量。

三、深圳應對美國貿(mào)易調(diào)查的策略

（一）建立貿(mào)易問題預警機制

深圳在集成電路、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等敏感行業(yè)有較大進口需求，尤其是農(nóng)產(chǎn)品成為特朗普執(zhí)政后美國貿(mào)易出口戰(zhàn)略的重點，深圳可以在商品層面入手，適當運用增加調(diào)查和進口限制等措施形成對沖。其次，深圳應積極為在深出口企業(yè)提供WTO貿(mào)易規(guī)則咨詢支持和技術(shù)援助，如果美國對深圳企業(yè)的貿(mào)易調(diào)查存在不合理現(xiàn)象，深圳要極力維護受害企業(yè)的利益，鼓勵企業(yè)通過正當途徑與美國談判。最后，深圳在與美經(jīng)貿(mào)合作和談判中要“以其人之道還治其身”，學會利用貿(mào)易讓利、投資等籌碼謀求對等利益，同時也要培養(yǎng)中國政界商界商務談判的能力和技巧，利用深圳商界的力量組成談判智囊團，建立預警機制，促進深圳與美平等互利的貿(mào)易談判和合作。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)運行體系和執(zhí)法力度

在法規(guī)建設方面，深圳知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)可以依據(jù)TRIPS協(xié)定進行補充修改，向國際通用規(guī)則靠攏；另外，歐美國家協(xié)會組織力量強大，有良好的管理體系，代表企業(yè)的利益，深圳可以借鑒美國各行業(yè)協(xié)會的管理和組織經(jīng)驗，通過行業(yè)培訓、制定并完善行業(yè)標準、組織研討會等方式為深圳知識產(chǎn)權(quán)保護和管理出謀劃策。目前，深圳在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還是要重在執(zhí)法，加強監(jiān)督和管理兩個方面的執(zhí)法力度，要切實建立和完善監(jiān)督管理制度和懲戒制度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，抓典型公開宣傳，以起到行業(yè)警示作用，保持良好的市場秩序。

（三）發(fā)揮民間“二軌外交”作用

美國商會、智庫組織、民間組織力量強大，不僅能夠影響美國政界，同時也最直接代表美國民間利益。深圳經(jīng)濟發(fā)展水平高，地位優(yōu)勢明顯，與美國的經(jīng)貿(mào)合作自然更多。深圳可以在政府間外交的基礎(chǔ)上，積極開展“二軌外交”，將深圳官方和企業(yè)的影響力滲透到非官方組織，并通過組織間研究探討對中美關(guān)系做出預判，促進深圳企業(yè)進一步了解美國市場需求，增強美國社會對深圳品牌的認同感，尋求深美民間貿(mào)易合作，為促進深美關(guān)系的全面深入發(fā)展做出應有的貢獻。

（四）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

雖然深圳的市場經(jīng)濟水平較高，但是仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的難題。目前，深圳出口制造業(yè)，如衣服、鞋類、紡織產(chǎn)品、塑料產(chǎn)品等由于附加值較低，仍然會成為貿(mào)易調(diào)查的重點，而且在價格和人力資源稟賦層面相較內(nèi)地也缺少競爭優(yōu)勢。深圳應逐步減少以勞動力導向的低端制造業(yè)，繼續(xù)將重點鎖定“高端質(zhì)造”和“高端智造”，通過推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系建設，如勞動生產(chǎn)率、專利數(shù)量、產(chǎn)品性能等，促進企業(yè)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)進一步升級。深圳大型企業(yè)雖然國際競爭力逐步增強，但仍存在缺少核心科技、質(zhì)量口碑有待提高、難以適應國外市場等問題，應促進重點企業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量保證，同時進一步加強第三產(chǎn)業(yè)的服務型功能，促進互聯(lián)網(wǎng)、金融、咨詢、法律等對實體經(jīng)濟的支持。

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