李姍姍，李　勇，倪夢瑩，彭曉曼

(安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

0　引言

“城市病”最早出現(xiàn)于工業(yè)革命后期的英國，它是指大量人口過于向大城市集中而引發(fā)的一系列負(fù)方面的社會問題，主要表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、資源短缺、就業(yè)困難等[1]，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，其本質(zhì)是城市資源的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的不平衡所致。城市的資源環(huán)境是有一定承載力的，隨著城市的快速發(fā)展，人口規(guī)模等的不斷擴大，超過了資源環(huán)境所能承載的限度，將不能再為城市帶來可持續(xù)發(fā)展，相反，一系列的負(fù)面問題隨之而來。城市病給生活在都市的人們帶來了諸多煩擾與不便，同時對城市的運行產(chǎn)生了一定的影響[2]。

目前，國內(nèi)已經(jīng)不少關(guān)于“大城市病”的研究，王桂新[3]指出：城市結(jié)構(gòu)不合理，周邊落后城市不能對核心城市形成“反磁力現(xiàn)象”，是造成“大城市病”的主要原因，并提出改革集權(quán)體制，打破城鄉(xiāng)隔閡才是治理“大城市病”的根本途徑；任成好等[4]則認(rèn)為社會資源配置的不均衡是造成“大城市病”現(xiàn)象的重要原因，通過構(gòu)建城市病測度指標(biāo)體系，得出中國288個地級市在各方面的表現(xiàn)及得分，并在此基礎(chǔ)上分析了城市病與城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市空間分布的關(guān)系；李天健[5]根據(jù)城市病的主要表現(xiàn)來對中國9座主要城市的城市病情況進(jìn)行綜合評價，建立了城市病的綜合評價體系，并將城市病的程度以量化的形式表現(xiàn)出來，最后得到了9座城市的城市病程度的排名，并對城市病治理給出了建議。不足之處是評價指標(biāo)選取得過少，僅僅只有8個定量指標(biāo)，并且這些指標(biāo)還可能存在相關(guān)性。

結(jié)合眾多學(xué)者的研究成果，本研究從城市病評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、北京市城市病的綜合評價、城市病的對策建議這幾個方面綜合分析北京市大城市病的現(xiàn)狀，為北京市的未來健康可持續(xù)發(fā)展提供一定的理論參考。

1　城市病評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1　研究思路

雖然不同城市的城市病表現(xiàn)不完全相同，但都存在一定的共性，這是由城市病的內(nèi)涵所決定的。從城市病的內(nèi)涵與原因出發(fā)，以城市病的具體表現(xiàn)及國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對此的研究成果為基準(zhǔn)，結(jié)合北京市的實際情況，從不同方面選取能夠反映城市病的指標(biāo)，構(gòu)建城市病評價指標(biāo)體系。

1.2　研究原則

為了使所建立的評價指標(biāo)體系能夠科學(xué)系統(tǒng)地對北京市的城市病做出評價，文章在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時遵循了4條原則，即準(zhǔn)確性原則、時效性原則、科學(xué)性原則與獨立性原則。

1.3　研究結(jié)果

總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對城市病的研究，其表現(xiàn)主要有以下幾個方面：1)人口膨脹。大城市對人口具有較強的聚集效應(yīng)，而人口快速聚集在成為城市快速發(fā)展的動因之時也帶來了人口膨脹導(dǎo)致的資源緊張、生活困難等問題。2)交通不便。大城市的交通問題是城市病的表現(xiàn)之一，尤其是在中心城區(qū)，資源和人口過于集中，而空間無法承擔(dān)的現(xiàn)狀必定導(dǎo)致交通擁堵，造成生活不便。同時，交通問題還會引發(fā)城市污染加劇，交通事故頻發(fā)等一系列問題。3)環(huán)境污染。大城市病惡化到一定程度還有可能會引起環(huán)境污染問題，如大氣污染、水污染等。4)資源短缺。首先，資源短缺問題是全球面臨的問題，不僅存在于有城市病的城市中。資源短缺會引起居民生產(chǎn)和生活上的巨大不便。5)城市貧困。城市病的循環(huán)累積會導(dǎo)致城市發(fā)展的倒退，城市貧困人口會越來越多。

基于以上對城市病的分析，文章將城市病的表現(xiàn)歸納為6個方面：自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染、城市交通擁堵、居民生活困難、公共安全弱化與公共資源緊張，并在此基礎(chǔ)上選取相關(guān)指標(biāo)，建立城市病的評價指標(biāo)體系[6]，見表1。

表1　城市病評價指標(biāo)體系

表1(續(xù))

2　北京市城市病的綜合評價

2.1　數(shù)據(jù)的處理

根據(jù)城市病評價指標(biāo)體系，再結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，通過查詢2012年—2016年各年度的《北京市統(tǒng)計年鑒》，收集了北京市2012年—2016年46個指標(biāo)共276個數(shù)據(jù)。在建立城市病評價模型之前，首先對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

2.1.1反向指標(biāo)的正向化處理

對于反向指標(biāo)的正向化，在實際應(yīng)用中很多學(xué)者采用的是取倒數(shù)的方法，但這種方法會改變原指標(biāo)的分布規(guī)律，所得綜合評價結(jié)果不一定標(biāo)準(zhǔn)，故文章采用取相反數(shù)的方法：

(1)

2.1.2數(shù)據(jù)的無量綱化處理

由于各項指標(biāo)的單位不同，為了消除不同單位數(shù)據(jù)之間的干擾，文章采用一種改進(jìn)的復(fù)合無量綱方法“極標(biāo)復(fù)合法[6]”對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理，其公式為：

(2)

2.2　模型的建立

文章采用主成分分析這一客觀賦權(quán)法，對北京市的城市病情況進(jìn)行客觀分析。主成分分析最早由K.皮爾森(Karl Pearson)提出，它是對于原來提出的所有變量，經(jīng)過挑選，刪除重復(fù)冗余的變量，建立盡可能少的新變量，并使得這些新變量之間是互不相關(guān)的，同時又盡可能多地反映原有的信息。

利用SPSS24.0軟件對北京市2012年—2016年各年度6個方面的表現(xiàn)進(jìn)行具體分析，建立分類評價模型，計算北京市的城市病在各個方面表現(xiàn)的得分情況，分類評價模型如下：

y1=0.712 8f11+0.218 6f12，

一位記者搶到前面，閃光燈一亮，咔嚓一聲按下了快門。彩色的膠片把這三人同行的場景永久地定格在這春意萌動的淅瀝春雨中……

y2=0.710 5f21+0.199 5f22，

y3=0.583 5f31+0.266 1f32，

y4=0.626 9f41+0.250 4f42，

y5=0.349 2f51+0.326 7f52+0.295 4f53，

y6=0.837 5f61。

(3)

式中：yi為第i個表現(xiàn)方面的得分；fij為第i個表現(xiàn)方面的第j主成分。再對北京市各年度城市病整體表現(xiàn)情況進(jìn)行分析，建立綜合評價模型，計算城市病的綜合得分，綜合評價模型如下：

(4)

式中：y為城市病的綜合得分；fi表示第j主成分。

2.3　結(jié)果與分析

根據(jù)上述建立的評價模型，計算出2012年—2016年各年度北京市城市病表現(xiàn)得分，見表2。

表2　2012年—2016年北京市城市病評價結(jié)果

注：表中負(fù)值表示低于平均數(shù)。

從表2可以看出，自然資源短缺問題凸顯，嚴(yán)重制約了北京市的經(jīng)濟發(fā)展，在2015年之后有所好轉(zhuǎn)，這是由于2014年年底，國家已經(jīng)完成了“南水北調(diào)”進(jìn)京的工程，到目前為止已經(jīng)調(diào)用了19.8億m3的水，這才大大緩解了北京水資源短缺的形勢。生態(tài)環(huán)境污染在2012年—2014年間呈現(xiàn)出逐年惡化的趨勢，但在2016年明顯有所改善，這得力于2014年以來京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，三地和北京周邊7省區(qū)聯(lián)合行動，治理力度不斷加大，加強環(huán)境監(jiān)管，提高污水處理率，同時，北京市不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，目前煤炭消費比重逐年下降，天然氣等清潔能源消費比重不斷提升，清潔高效的能源體系基本建成，因此，北京大氣污染的主要污染物質(zhì)量濃度總體呈下降趨勢，但PM2.5、PM10、NO2等污染物仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)，霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，說明北京市空氣質(zhì)量的改善將是長期的過程。在各項污染排放不斷減少的同時，北京市綠色生態(tài)空間也大幅增加，生態(tài)環(huán)境狀況慢慢好轉(zhuǎn)。交通擁堵情況越來越嚴(yán)峻，給人們生活帶來了極大的困擾，雖然近年來北京市不斷加大交通領(lǐng)域投資力度，優(yōu)化融資模式，建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)，地面公交運行條件不斷改善，軌道交通運營水平持續(xù)提升，騎行步行環(huán)境顯著優(yōu)化，出行結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但同時，人口、機動車保有數(shù)量逐年上升，擁堵現(xiàn)象反而逐年加重。2015年受到全市人口總量調(diào)控及非首都功能疏解等政策影響，中心城工作日出行總量有所下降，總的來說，2016年與前幾年相比有一些改善，但中心城區(qū)擁堵現(xiàn)象仍十分嚴(yán)峻。居民生活困難程度逐年增加，生活困難不是指居民生活水平不高，而是表現(xiàn)為失業(yè)人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致就業(yè)者負(fù)擔(dān)的人口數(shù)越來越多，與此同時，近幾年北京市人口不斷增加，患者人數(shù)也隨之遞增，公眾扎堆大醫(yī)院，認(rèn)為大醫(yī)院的醫(yī)療水平高，患者多，專家少，既增加醫(yī)療成本也加重了醫(yī)院負(fù)擔(dān)，致使醫(yī)療資源配置失衡，看病難成為一項大問題，而且表現(xiàn)越來越嚴(yán)重。公共安全弱化問題時好時壞，起伏不定，2016年表現(xiàn)最為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)高度重視。公共資源緊張狀況逐年好轉(zhuǎn)，得益于相關(guān)政策的不斷完善與政府部門的落實到位。2014年以來，北京制定了嚴(yán)格控制人口規(guī)模的工作方案，雖然人口在不斷增長，但增幅已經(jīng)得到有效控制，資源緊張方面有明顯的改善。

總的來說，2012年—2016年北京市的城市病綜合水平呈現(xiàn)先上升再下降的趨勢，2016年城市病狀況有所好轉(zhuǎn)。且交通擁堵、資源短缺和環(huán)境污染等城市問題其實并非是全市域的問題，中心城區(qū)尤為明顯。造成城市病這種現(xiàn)象的根本原因是北京作為首都，集聚多種優(yōu)勢，各方面發(fā)展迅速，對外界有相當(dāng)大的吸引力，從而造成人口的聚居，且周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，與北京市形成巨大的落差，致使大部分人不斷轉(zhuǎn)移到北京謀求生存發(fā)展。另一方面，北京市的城市規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)重心在中心城區(qū)，這些地方發(fā)展較為迅速，但郊區(qū)的發(fā)展受到一定的限制，空間結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致城市綜合承載力較小。

3　北京市“大城市病”的對策建議

3.1　調(diào)控人口數(shù)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

北京市“城市病”不能簡單地歸結(jié)為人口問題，而是要提升城市管理水平。今后的政策方向是用更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)原有的土地資源，代替此前的低端產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)控人口數(shù)量。北京未來的發(fā)展方向一定是多中心、網(wǎng)絡(luò)化。這其中牽涉到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及各個副中心找到屬于自己的功能定位，得以將本區(qū)域內(nèi)的居民留在其中，同時吸引位于副中心與主中心之間的人口盡可能多地向副中心移動，從而減輕主中心城區(qū)的壓力，達(dá)成“反磁力現(xiàn)象”。北京優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源還是很缺乏的，多數(shù)向主中心集中，建立多個副中心意味著要將這些資源合理配置。通過疏解北京的非首都功能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路，探究出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極[7]。

3.2　科學(xué)規(guī)范交通，倡導(dǎo)綠色出行

交通擁堵是“大城市病”的主要癥狀之一，緩解擁堵對于提高城市運行效率、改善空氣質(zhì)量、提升城市形象具有重要作用。未來北京的交通發(fā)展一方面要繼續(xù)加快建設(shè)，將發(fā)展軌道交通和科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整地面路線相結(jié)合，并通過提高軌道交通和公共交通的便利性與乘坐的舒適度，提高公共交通的吸引力，同時還要注重提升管理水平。緩解擁堵是一項系統(tǒng)化工程，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃，以加快人口疏解；其次要細(xì)化智能交通系統(tǒng)功能，注重研究的前瞻性與系統(tǒng)性。

3.3　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人民生活水平

基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以反映城市的規(guī)模容量，同時也是城市生活水平與城市文明的象征。近年來，北京市人口的過快增長使得現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已滿足不了人們的需求。相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)北京市的實際情況，制訂合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全力以赴加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善城市面貌、完善城市功能，營造更加舒適優(yōu)美的人文居住環(huán)境，切實解決居民生活困難問題，讓居民有更多的獲得感，為城市化進(jìn)程提供物質(zhì)保障[8]。

3.4　設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)的設(shè)立，不僅可以疏解北京市的非首都功能，同時對探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整京津冀規(guī)劃布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)歷史意義。設(shè)立雄安新區(qū)，應(yīng)按照城市發(fā)展的規(guī)律，同時借鑒深圳和浦東這兩個成功案例的增長極原理的發(fā)展模式，聚集高新技術(shù)與高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動河北乃至整個華北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時還要在功能上實現(xiàn)同北京、天津的錯位發(fā)展，與該區(qū)域其他城市共同促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，北京市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市資源的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模不平衡，從而導(dǎo)致“大城市病”的產(chǎn)生，嚴(yán)重制約著北京市的健康可持續(xù)發(fā)展，治理城市病問題刻不容緩。應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外治理“大城市病”的經(jīng)驗，根據(jù)實際情況，加以應(yīng)用，疏散北京的非首都功能，推動健康可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧城市與宜居生活，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量與人民生活水平。

[1] 李海楠.編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃設(shè)計好體制機制是關(guān)鍵[N].中國經(jīng)濟時報，2014-09-24(01).

[2] 付曉東.論城市發(fā)展的根本問題[J].中州學(xué)刊，2013(9)：24-26.

[3] 王桂新.我國大城市病及大城市人口規(guī)?？刂频闹伪局馈嬲劚本┦械娜丝谝?guī)?？刂芠J].探索與爭鳴，2011(7)：50-53.

[4] 任成好，張桂文.中國城市病的測度研究——基于288個地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析[J].經(jīng)濟研究參考，2016(56)：12-19.

[5] 李天健.我國主要城市的城市病綜合評價和特征分析[J].北京社會科學(xué)，2012(5)：48-54.

[6] 李天健.北京城市病研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2013：20-23.

[7] 鮑燁童.京津冀15年后形成一體化格局[J].中關(guān)村，2015(9)：80-81.

[8] 陳繼勝.強設(shè)計建精品全方位提升城市品位[N].包頭日報，2011-10-13(A01).