王海蘊(yùn)

今年全國兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）得到代表委員們的高度評(píng)價(jià)。我們應(yīng)如何解讀這份約2萬字的報(bào)告，真正讀懂和領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的重要精神？“落實(shí)《報(bào)告》的目標(biāo)任務(wù)要同貫徹黨的十九大精神、貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來?！眹鴦?wù)院研究室副主任韓文秀在由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第105期“經(jīng)濟(jì)每月談”上對(duì)報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德工、俞正聲、張高麗、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會(huì)議。

韓文秀也是《報(bào)告》起草組成員，他指出，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想包括經(jīng)濟(jì)思想，是五年來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和理論的借鑒，特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長期堅(jiān)持，也會(huì)不斷豐富和發(fā)展。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，包括經(jīng)濟(jì)思想，才能確保我們的經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向來發(fā)展，不斷達(dá)到新的、更高的水平。

思想決定出路

第一，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)?！秷?bào)告》全篇都貫穿了要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)?！秷?bào)告》指出，過去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得歷史性的成就，能夠發(fā)生歷史性的變革，根本原因就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)。做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是一個(gè)博大精深、內(nèi)涵豐富的思想體系，涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的工作，包括做經(jīng)濟(jì)工作，都能夠從當(dāng)中汲取智慧，找到答案。當(dāng)然從經(jīng)濟(jì)工作來講，我們特別提出要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，這個(gè)經(jīng)濟(jì)思想是以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容，同時(shí)核心要義也非常豐富，包括我們要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨的基本路線中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，所以，要確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。正像習(xí)近平總書記多次講到，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，以人民為中心的思想也要貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

第三，要堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要立足于大局，把握好規(guī)律，要堅(jiān)持正確的政績觀，不以GDP論英雄，這是我們?cè)诎l(fā)展觀念、理念方面這些年來的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

第四，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。中國是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以，我們既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，我們也要充分體現(xiàn)中國的特色，更好地發(fā)揮政府的作用，所以兩者之間是緊密地聯(lián)系在一起的。也就是說，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是要處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

第五，堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化。完善宏觀調(diào)控，要相機(jī)抉擇，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要矛盾是總量問題還是結(jié)構(gòu)問題？我們的回答是結(jié)構(gòu)問題。那么，矛盾的主要方面是在供給側(cè)還是在需求側(cè)呢？答案是當(dāng)前矛盾的主要方面是在供給側(cè)。因此，這些年來，我們一直是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，可以說是經(jīng)濟(jì)工作重要的一個(gè)方法。

第六，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。這幾年，我們提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等倡議、戰(zhàn)略，這其實(shí)和原來提出的四大板塊：西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，3+4是有機(jī)地結(jié)合在一起的，我們希望他們之間能夠形成一種立體的、良性互動(dòng)的關(guān)系和格局，推動(dòng)中國的區(qū)域發(fā)展能夠激發(fā)出新的動(dòng)力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的生動(dòng)的局面。

第七，要堅(jiān)持正確的工作策略和方法。尤其是我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)面前，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使我們的工作一步一個(gè)腳印往前推進(jìn)。

“穩(wěn)”和“進(jìn)”要有機(jī)結(jié)合

我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！胺€(wěn)中求進(jìn)”這四個(gè)字其實(shí)也是我們黨和政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、治理經(jīng)濟(jì)長期歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)，也就是說，“穩(wěn)中求進(jìn)”并不是剛剛提出來的，而是有一個(gè)發(fā)展演變的過程。比如說，在1996年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，做到穩(wěn)中求進(jìn)。1997年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾經(jīng)提出要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。所以，我們黨歷來在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)治理方面都講究要“穩(wěn)中求進(jìn)”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好度。從2012年一直到最近，都多次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。我理解，穩(wěn)中求進(jìn)并不是一個(gè)口號(hào)，而是說，這個(gè)要求應(yīng)該落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，它不是抽象的，應(yīng)該是具體的。

在經(jīng)濟(jì)工作中怎么堅(jiān)持和體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)呢？在新的一年，要把“穩(wěn)”作為大局和基礎(chǔ)，保持主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)基本穩(wěn)定，從而確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理的區(qū)間。具體來講：

一是穩(wěn)增長。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%左右，這個(gè)目標(biāo)和我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)要求是相銜接的，和現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力是符合的，和市場(chǎng)預(yù)期基本上是一致的，而且從各方面的條件、環(huán)境來看，我們覺得完全有把握實(shí)現(xiàn)。去年以來，我們經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通常也有一定的慣性，比如說向上走的時(shí)候，會(huì)一直往上走一段時(shí)間;遇到逆風(fēng)的時(shí)候，往往也會(huì)持續(xù)一段時(shí)間?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上是處于穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)相信還會(huì)保持下去。與此同時(shí)，我們也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。現(xiàn)在我們看到天上陽光燦爛，天邊也許有一片烏云正在集聚，所以兩方面的情況都要有所考慮。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，的確也面臨一些困難和問題，《報(bào)告》作了系統(tǒng)闡述，國際環(huán)境當(dāng)中也有一些不穩(wěn)定、不確定的因素。所以，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，我們要把各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難與風(fēng)險(xiǎn)要盡可能多考慮周到一些。

二是穩(wěn)就業(yè)。要把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，這就意味著在13億多人口的大國繼續(xù)實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。在就業(yè)方面，我們面臨的是總量問題和結(jié)構(gòu)矛盾同時(shí)并存，在保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，要更加重視解決結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題，比如說高校畢業(yè)生今年總量達(dá)到820萬;還有其他一些群體，包括去產(chǎn)能，有可能會(huì)產(chǎn)生一些下崗職工;以及幫助就業(yè)困難家庭解決就業(yè)身份、性別歧視等方面問題。所以，要努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量，同時(shí)也更加公平的就業(yè)。

三是穩(wěn)物價(jià)。今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅要控制在3%左右，這個(gè)目標(biāo)和去年總體上是一致的?，F(xiàn)在看來，市場(chǎng)供應(yīng)是很充分的，供求總體上是平衡的，在這種情況下，保持居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定是非常有把握的。前幾年，目標(biāo)基本上是3%左右，但實(shí)際運(yùn)行下來價(jià)格漲幅大概在2%或者2%以內(nèi)。所以從新一年來說，我們也有把握繼續(xù)保持居民消費(fèi)價(jià)格總水平的穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們也要關(guān)注其他方面的價(jià)格，包括價(jià)格的結(jié)構(gòu)性的問題，以及要關(guān)注大宗商品價(jià)格、工業(yè)生產(chǎn)品出廠價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格和資本市場(chǎng)價(jià)格變化的態(tài)勢(shì)，要前瞻性預(yù)測(cè)和把握這些價(jià)格變化對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，防止市場(chǎng)和價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。

四是穩(wěn)政策。要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)今年積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效，我們今年的財(cái)政赤字率預(yù)算是2.6%，比去年的預(yù)算降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。這一方面反映了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，另一方面也反映了財(cái)政收入增長加快的好態(tài)勢(shì)，所以我們有條件來適當(dāng)降低赤字率。與此同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策積極的取向沒有變，財(cái)政赤字的總額跟去年相比是一樣的，沒有減少;財(cái)政支出的總規(guī)模也是增加的，增長了7%以上，有1萬億元。所以支出規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)然與此同時(shí)支出結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，比如加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、民生等領(lǐng)域的傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，松緊適度，這就涉及到貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模都要保持合理增長，維護(hù)流動(dòng)性合理的穩(wěn)定。同時(shí)，要疏通貨幣政策的傳導(dǎo)渠道，使得更多的資金要流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)或者說更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

五是穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期在宏觀調(diào)控中的作用確實(shí)日益重要，所以我們要加強(qiáng)與市場(chǎng)和國際社會(huì)的溝通，要提高政策的透明度，及時(shí)解疑釋惑，對(duì)一些缺乏依據(jù)的極端的看法、不當(dāng)?shù)难哉撘皶r(shí)糾偏，這樣才能增強(qiáng)國內(nèi)外對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的信心。

在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，還要著力在提高發(fā)展質(zhì)量方面積極進(jìn)取，要奮發(fā)有為，這就是我們所說的“進(jìn)”的主要含義。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化。要持續(xù)提高服務(wù)業(yè)的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，使得服務(wù)業(yè)和消費(fèi)能夠持續(xù)地成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要?jiǎng)恿涂煽恳劳?。通過多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，以往說經(jīng)濟(jì)快速增長靠的是什么？靠的是三四產(chǎn)業(yè)，主要是靠工業(yè)，而我們現(xiàn)在主要是靠服務(wù)業(yè);以往說經(jīng)濟(jì)快速增長需求靠的是什么？主要是靠投資和出口，現(xiàn)在消費(fèi)也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量。

第二，生態(tài)環(huán)境要進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第三，人民生活要進(jìn)一步提高。要保持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，要擴(kuò)大中等收入者的比重，要努力在七個(gè)“有所”方面取得新的扎實(shí)進(jìn)展，七個(gè)“有所”指幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，這樣才能讓人民群眾有更多獲得感。

第四，體制改革方面要進(jìn)一步深化。努力在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新的突破，加快和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第五，對(duì)外開放方面要進(jìn)一步擴(kuò)大。要探索開放的新領(lǐng)域、新途徑、新高地。十九大指出要探索建立自由貿(mào)易港，形成對(duì)外開放的新高地。要以高水平的開放來促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。

總體來說，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要作為一個(gè)整體來把握，不能相互脫節(jié)，顧此失彼，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”有機(jī)結(jié)合，使得二者相得益彰，這樣才能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，作為一個(gè)大系統(tǒng)長期持續(xù)健康地發(fā)展。

大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

十九大報(bào)告明確提出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是今后相當(dāng)長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求和大方向。

需要指出的是，一方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是必然要求，或者說沒有其他選擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，比如說勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加大、粗放的發(fā)展方式難以為繼，加上基數(shù)不斷增大，過去那種高速增長已經(jīng)不可能重新顯現(xiàn)，所以，今后必須要走高質(zhì)量發(fā)展之路，這也是世界各國特別是一些成功地從中等收入國家躍升到高收入國家的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。前面所講的發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生變化，比如勞動(dòng)力成本上升了，在很多年前，中國的勞動(dòng)力成本和周邊一些國家相比是明顯偏低，而我們現(xiàn)在比周邊相當(dāng)多的國家已經(jīng)高了很多。據(jù)了解，廣西在收割甘蔗的時(shí)候要大量使用越南勞動(dòng)力，越南人到中國來幫助收割甘蔗，可能兩三個(gè)月掙的錢就相當(dāng)于他們多半年甚至一年掙的錢，這就表明相比較而言，周邊一些國家的勞動(dòng)力成本已經(jīng)明顯比我們低一些了。所以，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是各方面客觀環(huán)境和條件發(fā)生變化所要求的。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的要求更高，難度也更大，高質(zhì)量發(fā)展不是天上掉餡餅，不是說速度掉下來了，發(fā)展質(zhì)量自然而然就升上來了。也就是說，在高速增長階段和高質(zhì)量發(fā)展階段之間并不存在一個(gè)天然的無縫銜接，而是說，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們付出加倍艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，不能期望“一口吃個(gè)胖子”，需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。所以，我們必須緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，要瞄準(zhǔn)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，持續(xù)用力，久久為功，年年都要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面取得新的成效。當(dāng)然，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，都要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從多個(gè)方面來采取措施，包括我們要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要完善“三有”經(jīng)濟(jì)體制，要構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)還要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法。而且，還要強(qiáng)化人才的支撐，無論是科技創(chuàng)新還是高質(zhì)量發(fā)展，都離不開人才。