晨曦

山東港口資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3月28日，由山東高速集團(tuán)控股的山東渤海灣港口集團(tuán)正式成立，濱州港、東營(yíng)港和濰坊港的整合大幕就此拉開(kāi)。此次整合是在貫徹落實(shí)總書(shū)記“經(jīng)略海洋”重要指示、建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的道路上邁出的實(shí)質(zhì)性第一步。

快速組建山東渤海灣港口集團(tuán)是山東港口整合邁出的實(shí)質(zhì)性的第一步，圖為青島港貨運(yùn)碼頭。

山東高速集團(tuán)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)上述三個(gè)港口的整合，只是第一步，接下來(lái)將是以青島港為平臺(tái)整合威海港，第三步則是組建山東港口投資控股集團(tuán)公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

國(guó)內(nèi)港口整合大幕自2015年就已開(kāi)啟，當(dāng)年8月，浙江省率先成立浙江海港集團(tuán)，整合了寧波舟山港、臺(tái)州港、溫州港等港口。至今，兄弟省份的港口整合已經(jīng)過(guò)去了兩年半。山東港口整合姍姍來(lái)遲，但靴子終于落地。

如何整合

從我省港口發(fā)展現(xiàn)狀看，山東擁有青島、日照、煙臺(tái)3個(gè)全國(guó)主要港口，以及威海、濰坊、東營(yíng)、濱州等4個(gè)地區(qū)性重要港口。截至2017年底，山東省沿海港口吞吐量突破15億噸，總量居全國(guó)第2位，是全國(guó)唯一一個(gè)擁有3個(gè)吞吐量超3億噸大港的省份。

雖然山東的港口眾多，然而，布局分散、各自?xún)?nèi)耗的市場(chǎng)格局，使山東港航業(yè)始終形不成合力。反觀浙江、河北、江蘇、遼寧、海南、福建、廣東等省從2015年就開(kāi)始謀劃港口資源整合，以期減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和更高效配置資源。

近年來(lái)，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇山東沿海區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和港口整體優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降，港口資源整合動(dòng)作稍顯滯后，實(shí)施港口一體化協(xié)同發(fā)展，整合沿海港口資源，勢(shì)在必行。

同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)參加山東代表團(tuán)審議時(shí)也重點(diǎn)指出，“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)”。

在此背景下，今年1月25日，山東省十三屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕，省長(zhǎng)龔正代表省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，未來(lái)將開(kāi)拓海洋強(qiáng)省新途徑，將適時(shí)謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大集團(tuán)建設(shè)，適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)。

3月6日，山東省政府召開(kāi)“關(guān)于推進(jìn)沿海港口資源整合工作專(zhuān)題會(huì)議”，明確由山東高速集團(tuán)作為省級(jí)出資人，把東營(yíng)港、濰坊港、濱州港三港全部國(guó)有及非國(guó)有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建渤海灣港。

3月28日，山東渤海灣港口集團(tuán)正式掛牌成立。

按照省政府港口重合規(guī)劃，整合工作大致可分為三方面的內(nèi)容。其一，由我省最大企業(yè)山東高速集團(tuán)整合濱州港、濰坊港和東營(yíng)港，組建渤海灣港口集團(tuán);其二，以青島港為平臺(tái)整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺(tái)港、渤海灣港四大集團(tuán)的格局;其三，適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

將山東高速集團(tuán)作為渤海灣港口整合的省級(jí)實(shí)施主體，快速組建山東渤海灣港口集團(tuán)是山東港口整合邁出的實(shí)質(zhì)性的第一步。

之所以選擇山東高速集團(tuán)控股整合三地港口資源，是看重其作為全省大交通投融資平臺(tái)的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。山東高速由高速公路運(yùn)營(yíng)管理起家，自2006年理順國(guó)資管理體制、全面走向市場(chǎng)化后，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，業(yè)務(wù)已涵蓋高速公路、橋梁、鐵路、港航、機(jī)場(chǎng)、物流、金融、建設(shè)、置業(yè)等領(lǐng)域，資產(chǎn)總額連續(xù)多年位居省管企業(yè)和全國(guó)同行業(yè)第一，經(jīng)濟(jì)效益也位居前列。2013年山東高速集團(tuán)還投資了30億元在濰坊港中港區(qū)建設(shè)9個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)泊位，2017年一期4個(gè)泊位的深水碼頭港口也正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，這成為省管企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的第一個(gè)港口，山東高速集團(tuán)由此也成為我省首家擁有沿海港口的省管企業(yè)。

具體如何整合呢？山東渤海灣港口集團(tuán)注冊(cè)資本135億元，是山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，以整合東營(yíng)港、濰坊港、濱州港三港全部國(guó)有及非國(guó)有港口資產(chǎn)，統(tǒng)籌各港口所涉岸線(xiàn)、航線(xiàn)資源為目的，統(tǒng)一負(fù)責(zé)渤海灣港口及岸線(xiàn)的規(guī)劃、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

根據(jù)渤海灣港的組建原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，原則上保持三港生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變，按照省級(jí)統(tǒng)籌、地市入股、社會(huì)資本參與的方式，組建省級(jí)國(guó)有控股的混合所有制港口集團(tuán)。

目前，渤海灣港股權(quán)架構(gòu)清晰。山東高速集團(tuán)出資70億元左右，處于絕對(duì)控股地位;濱州市投入濱州港務(wù)集團(tuán)股權(quán)凈值40.15億元;東營(yíng)市投入納入整合范圍的東營(yíng)港務(wù)集團(tuán)、東營(yíng)港建設(shè)投資有限責(zé)任公司、山東廣利港集團(tuán)有限公司股權(quán)凈值合計(jì)16.4億元;濰坊市投入濰坊港集團(tuán)股權(quán)凈值為9.31億元。

迅速組建

此前山東省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確由山東高速集團(tuán)作為省級(jí)出資人，把東營(yíng)港、濰坊港、濱州港三港全部國(guó)有及非國(guó)有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建渤海灣港。

據(jù)悉，此次整合工作將分兩步進(jìn)行。第一步整合地方政府資產(chǎn)，三地市以政府所持港口企業(yè)股權(quán)出資，具體將濱州市的濱州港務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司;東營(yíng)市的東營(yíng)港務(wù)集團(tuán)有限公司、東營(yíng)港建設(shè)投資有限責(zé)任公司、山東廣利港集團(tuán)有限公司;濰坊市的濰坊港集團(tuán)有限公司等地方政府資產(chǎn)注入渤海灣港口集團(tuán)公司，高速集團(tuán)注入現(xiàn)金和資產(chǎn)，共同組建渤海灣港口集團(tuán)。整合后，三地市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港口集團(tuán)全資或絕對(duì)控股子公司，其原股東與高速集團(tuán)一并成為渤海灣港口集團(tuán)股東。

第二步，待渤海灣港口集團(tuán)成立后，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)方式，再對(duì)有意向的其他國(guó)有和非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合。

山東高速集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孫亮表示，高速集團(tuán)將努力打造全國(guó)一流、在世界有知名度的“山東的港口”品牌。

據(jù)悉，在此次整合過(guò)程中，山東高速是跑步進(jìn)場(chǎng)，只用了不到1個(gè)月的時(shí)間，就完成渤海灣港集團(tuán)第一屆股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的召開(kāi)，確保了渤海灣港口集團(tuán)的如期掛牌。

9月前完成規(guī)劃編制

對(duì)于渤海灣港后期的發(fā)展規(guī)劃，孫亮表示，預(yù)計(jì)將在今年三季度前完成渤海灣港的全部規(guī)劃制定工作。

同時(shí)，山東高速集團(tuán)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與渤海灣港口集團(tuán)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，以自身高速公路、疏港鐵路、現(xiàn)代金融、物流、建設(shè)建筑等主業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建渤海灣港地區(qū)以港口為樞紐的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，最大幅度地提升輻射區(qū)域，在此基礎(chǔ)上做厚產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，大力發(fā)展港口物流、航運(yùn)服務(wù)、大宗商品貿(mào)易、金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高港口產(chǎn)業(yè)附加值，提升港口現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)成為環(huán)渤海灣港地區(qū)的重要港口企業(yè)。

孫亮說(shuō)，對(duì)渤海灣三地市港口資源進(jìn)行整合，徹底改變了過(guò)去單打獨(dú)斗、畫(huà)地為牢的經(jīng)營(yíng)局面，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)集聚、人才優(yōu)勢(shì)集聚、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。高速集團(tuán)將不斷加大港口建設(shè)資金投入，在“山東的路”“山東的橋”“山東的服務(wù)區(qū)”等品牌基礎(chǔ)上，努力打造全國(guó)一流、在世界有知名度的“山東的港口”品牌，為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作出新的更大貢獻(xiàn)。