史紅強　李仰法

摘要：以社區(qū)民眾為對象，以調(diào)查數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，審視大理州民族團結(jié)進步示范社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟、政治、社會和文化生活等基本情況。提出大理州民族團結(jié)進步示范社區(qū)民族文化歷史底蘊深厚，民族團結(jié)進步思想深入人心，社區(qū)民族工作發(fā)展較好。然其社區(qū)民族工作和示范創(chuàng)建工作仍存在不利于協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等制約問題。

關(guān)鍵詞：民族團結(jié)進步創(chuàng)建 社區(qū) 現(xiàn)狀 問題 對策

民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建是云南省建設(shè)全國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的重要內(nèi)容，大理州作為省重點三個聯(lián)系州市之一，于2012年至2017年共創(chuàng)建了8個民族團結(jié)進步示范社區(qū)，即下關(guān)鎮(zhèn)萬花社區(qū)、關(guān)迤社區(qū)，開發(fā)區(qū)明珠社區(qū)，大理鎮(zhèn)五華社區(qū)，巍山南詔鎮(zhèn)日昇社區(qū)，彌渡城西社區(qū)、祥云城東社區(qū)、賓川大營華僑社區(qū)。本文就大理州民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建幾年來的基本情況進行調(diào)查，提出存在的問題及對策。

一、大理州民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀審視

調(diào)查組于2017年1月至5月，以大理州已創(chuàng)建的民族團結(jié)進步示范社區(qū)為對象，使用調(diào)查問卷先后在下關(guān)鎮(zhèn)萬花社區(qū)、關(guān)迤社區(qū)，大理鎮(zhèn)五華社區(qū)，祥云城東社區(qū)、賓川大營華僑社區(qū)等五地開展田野工作，調(diào)查涉及示范社區(qū)基本情況、政治、經(jīng)濟、文化活動以及民族關(guān)系建設(shè)等，計完成有效問卷300份。通過調(diào)查，全州社區(qū)數(shù)量71個，比2011年統(tǒng)計數(shù)字增加了7個。2011年全州社區(qū)總?cè)丝跀?shù)355713人，2016年396150人，增加了10%。白族是大理州社區(qū)總?cè)丝谥姓急茸畲蟮纳贁?shù)民族，占社區(qū)總?cè)丝诘?3.5%。以下從五個方面解讀示范社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）社區(qū)經(jīng)濟活動：社區(qū)經(jīng)濟社會有了相當程度的發(fā)展，類型走向多樣化，但存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。2016年末，大理州地區(qū)生產(chǎn)總值974.2億元、增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為29371元、9612元，增長8.5%和9.7%，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，但總體不均衡，居住在壩區(qū)的少數(shù)民族人均純收入高于山區(qū)少數(shù)民族，大理市社區(qū)家庭年平均收入和人均收入都遠高于其它縣（市）的社區(qū)。城市社區(qū)的發(fā)展更加突出民族特點和區(qū)位優(yōu)勢，家庭收入來源也更加多樣化。

（二）社區(qū)政治生活：民眾對社區(qū)管理和民主制度落實效果滿意度高。社區(qū)民眾對《民族區(qū)域自治法》和《居民自治條例》的認知比例過半，社區(qū)內(nèi)部選舉、管理和監(jiān)督依法依規(guī)。居委會按照法律規(guī)定和民主程序選舉委員，社區(qū)事務(wù)公開，執(zhí)行有效率。社區(qū)民眾對所在社區(qū)有歸屬感和自豪感，廣泛參與社區(qū)經(jīng)濟、政治、環(huán)保、文化活動以及社區(qū)發(fā)展與管理中，然而，由于社區(qū)工作自身存在“體制性障礙”，群眾無法完全參與其中，參與效果并不滿意。

（三）社區(qū)文化活動：社會身份意識的強化。全州有48個社區(qū)活動場所，其中農(nóng)家書屋、閱覽室、清真寺、老年協(xié)會等活動室（所）28個，文化活動廣場20個。社區(qū)文化活動場所為各族群眾提供了經(jīng)濟、文化交流和社會交往的空間，各族群眾“社會身份意識”逐漸強化。在多民族混居社區(qū)，各族居民的生活習慣、習俗相互融合，漢族群眾的飲食習慣已與白族人相似，白族本主節(jié)慶、彝族火把節(jié)、穆斯林開齋節(jié)等亦有各民族參加慶祝?；刈迩逭嫠聫V泛運用了青瓦白墻、照壁等白族建筑特色，歌舞文藝活動更是不分民族。

（四）社區(qū)互助活動：民族之間感情的深化。數(shù)據(jù)顯示，2016年大理州社區(qū)困難少數(shù)民族17078人，占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的4%，失業(yè)人數(shù)為9387人，占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的2%。萬花示范社區(qū)在“六聯(lián)四創(chuàng)一促進”[1]基礎(chǔ)上建立了“三抓三促”機制，進一步深化創(chuàng)建活動，切實解決民族群眾的生產(chǎn)生活困難和問題。關(guān)迤社區(qū)開展了“鄰里民族情，共建清潔、文明、平安和諧”活動，與大理市太邑鄉(xiāng)者摩村和彌渡縣紅巖鎮(zhèn)清水村達成黨建聯(lián)建共創(chuàng)共建協(xié)議，少數(shù)民族人員輸出地輸入地對接聯(lián)系協(xié)議。

（五）社區(qū)就業(yè)保障：社會政策的傾斜照顧。大理州對少數(shù)民族就業(yè)有傾斜政策，例如在公務(wù)員和事業(yè)單位招考中，對邊遠山區(qū)少數(shù)民族和人口較少民族采取放寬年齡、降低學歷、定向招考等政策。漾濞縣、巍山縣和永平縣為少數(shù)民族流動人員提供低保、廉租房、工會以及民政救助；祥云縣為少數(shù)民族流動人員提供經(jīng)濟扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導；劍川縣制定了少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)年度規(guī)劃；賓川縣加大少數(shù)民族群眾職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)科技培訓，進一步改善民族群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二、示范社區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進過程中的問題與困難

社區(qū)正在取代單位成為服務(wù)和管理城市居民的基本單元，這對城市社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)和人員配置、服務(wù)和管理功能等方面提出了必須適應(yīng)高速城市化需要的更高要求。在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，維護少數(shù)民族流動人員合法權(quán)益，化解涉及民族因素的矛盾糾紛，少數(shù)民族群眾就業(yè)指導和技能培訓和培育各類民間團體等方面存在諸多困難和滯后因素。

三、創(chuàng)建工作的對策與建議

（一）不斷豐富社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)涵，構(gòu)建社區(qū)情感共同體?！吧缛簝?yōu)先于個人、公共利益優(yōu)先于個人權(quán)利”，社群理念即是建立在對共同體的理解之上，是一種社會建設(shè)策略的選擇，也是新形勢下社區(qū)文化情感構(gòu)建的主導思想。在社區(qū)宣傳民族團結(jié)進步創(chuàng)建思想、開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是以和諧觀念為導向的實現(xiàn)社區(qū)生活共同體化。按照黨的民族政策這一規(guī)范價值對社區(qū)居民的倫理價值進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，促使國家的力量和社區(qū)自發(fā)自治的內(nèi)生力量形成有機合力，以此構(gòu)建多民族聚居社區(qū)的利益、參與、服務(wù)、公共精神的“共同體化”。

（二）持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)建載體，建立和完善社區(qū)服務(wù)管理體系。構(gòu)建以服務(wù)各族群眾為目標、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的社區(qū)民族事務(wù)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，包括少數(shù)民族流動人員管理、清真副食品管理、民族宗教矛盾糾紛調(diào)處等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；建立市（縣）級少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)中心、社區(qū)少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)分中心（服務(wù)站），建立社區(qū)專職民族宗教工作干部（兼網(wǎng)格管理員）為主、社區(qū)志愿者隊伍為輔的基層民族工作隊伍，實現(xiàn)服務(wù)群眾面對面，及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，排除影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的隱患，進一步提高民族服務(wù)管理工作水平。

（三）增強創(chuàng)建實效，深入開展社區(qū)民族團結(jié)進步活動。在全州持續(xù)推進民族團結(jié)進步、繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)進程中，資金、項目進一步向城市民族工作傾斜，進一步加強社區(qū)文化體育活動場所建設(shè)，圍繞著民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進宗教場所和進軍營活動，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、洱海保護治理“七大行動”，廣泛開展形式多樣的民族團結(jié)宣傳、走訪慰問、聯(lián)誼系列活動，將民族團結(jié)進步宣傳教育融入社區(qū)志愿者活動之中，即尊重了少數(shù)民族宗教信仰和風俗習慣，又在社區(qū)營造一個自覺維護民族團結(jié)、促進社會和諧的良好氛圍。

（四）提高創(chuàng)建規(guī)范度，建立健全民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建工作長效機制?！毒用裎瘑T會組織法》、《城市民族工作條例》對于城市民族工作與社會治理創(chuàng)新銜接、社區(qū)民族工作發(fā)展和干部隊伍建設(shè)以及少數(shù)民族流動人員的管理方面的規(guī)定并不明確，城市民族工作尤其是社區(qū)民族工作面臨著城鎮(zhèn)化、少數(shù)民族人員適度的優(yōu)先對待和傾斜保護，對現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂提出了迫切要求，“為社區(qū)民族工作提供資金支持和政策咨詢；協(xié)調(diào)解決社區(qū)民族工作中的糾紛矛盾”。對《云南省城市民族工作條例》進行修訂，明確少數(shù)民族權(quán)益保障的措施，保障城市少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化發(fā)展權(quán)益。

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（基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目（2017ZDX019）；作者簡介：[1]史紅強，碩士研究生學歷，大理學院體育科學學院，講師，研究方向：民族傳統(tǒng)體育；[2]李仰法，碩士研究生，安順學院，副教授，研究方向：少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化、武術(shù)教學訓練理論與實踐。）