2018年1月31日，上海社科院國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院《現(xiàn)代國際關(guān)系》編輯部、上海社科院智庫研究中心、上海市世界史學(xué)會聯(lián)合主辦了“2018：國際形勢前瞻”學(xué)術(shù)研討會。本文為上海社科院前副院長、上海社科院高端學(xué)術(shù)委員會主席黃仁偉研究員作的總結(jié)發(fā)言，并根據(jù)近期形勢變化作了修訂和補(bǔ)充。

當(dāng)前國際形勢出現(xiàn)了一些新的復(fù)雜趨向，如何看待2018年乃至今后幾年的國際形勢走向，筆者提出以下幾點(diǎn)觀察。

第一，2018年中美關(guān)系將面臨比較嚴(yán)重的不確定性。

這個(gè)不確定性是負(fù)面的，而非朝向建設(shè)性方向。核心不是中美潛在的軍事沖突，而是經(jīng)濟(jì)對抗，對此，美國是有備而來的。去年底出爐的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，無論涉及什么領(lǐng)域的問題，甚至價(jià)值觀領(lǐng)域，其實(shí)都在講經(jīng)濟(jì)問題，都和經(jīng)濟(jì)相關(guān)。美國認(rèn)為中國對美國經(jīng)濟(jì)的“侵略”已經(jīng)威脅到美國核心的安全利益。所以中美之間很可能會出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，不管是大規(guī)模、中規(guī)模還是小規(guī)模。這是我最擔(dān)心的一件事，就是中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域要發(fā)生一次真正的貿(mào)易戰(zhàn)。我們要做好思想準(zhǔn)備，有備無患，這樣它真打過來時(shí)，受沖擊的力度才會小一些，才能經(jīng)得住打擊。

第二，就是美國在戰(zhàn)略上把中國定位為“競爭對手”。

為了這個(gè)定位，美國會有一系列政策跟進(jìn)，比如對中國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化交往的各種限制，會出臺全面的政策雛形。中美之間一些過去認(rèn)為比較好溝通的問題，現(xiàn)在都非常難了。當(dāng)然，這還不叫“修昔底德陷阱”，還沒到那個(gè)程度，但是氣氛被嚴(yán)重地破壞了。本來可以商量、討論的事，現(xiàn)在門被關(guān)上了，四個(gè)大機(jī)制下面的幾十個(gè)小機(jī)制都被關(guān)掉了。這不僅會影響中美關(guān)系，也會影響地區(qū)安全和全球治理。

由此而來，美國現(xiàn)在叫“印太”的地區(qū)會發(fā)生地緣政治上的結(jié)構(gòu)性變化。具體有兩個(gè)層面上的變化，一個(gè)是我們已經(jīng)熟知的那些熱點(diǎn)，就是朝鮮半島、臺海形勢、南海形勢，還有一個(gè)小“點(diǎn)”是馬六甲海峽通道問題。然后就是美日澳印的準(zhǔn)聯(lián)盟，美國要把更多的印太國家拉入這四國聯(lián)盟。這是一個(gè)不那么固定的聯(lián)盟，他們也叫伙伴，但是這個(gè)伙伴有比較多的含義。所以能不能破解美國在“印太”地區(qū)構(gòu)建聯(lián)盟的企圖，是我們面臨的嚴(yán)峻戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。不能等到它建完了，我們再想辦法把它分解掉，而是要在它們成事之前做工作，因?yàn)橐坏┙ǔ闪嗽僮鞣纸?，代價(jià)就太大了。

第三，俄羅斯同歐洲、同美國的關(guān)系進(jìn)入了調(diào)整期，或者說進(jìn)入了一個(gè)“間歇期”。

美國把中國作為頭號對手之后，俄羅斯明顯地感到輕松了許多。它從敘利亞撤軍，也是這個(gè)動作的一部分。在烏克蘭和克里米亞問題上，美國也有可能會松動一下。實(shí)際上這個(gè)動作在特朗普上臺初期就想搞的，但是因?yàn)椤巴ǘ黹T”事件，逼得他不能有所動作。他一定還是會和俄羅斯進(jìn)行交換，即如果我在克里米亞問題上松動，你會給美國什么？那就是俄羅斯減少對中國的配合。這是對中國巨大的壓力，比如說我們過去在黃海、日本海甚至東海和俄羅斯進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)，現(xiàn)在俄羅斯不搞了，或減少了。雖然俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上對中國有所求，但在安全上能不能還像以前那樣配合中國，這是一個(gè)問題。美歐俄這個(gè)三角和美中俄這個(gè)三角，都可能出現(xiàn)調(diào)整。

第四，中東形勢復(fù)雜化。

中東形勢由于俄羅斯撤出，矛盾發(fā)生了變化，成了土耳其同美國的矛盾。土耳其堅(jiān)決要打掉庫爾德獨(dú)立運(yùn)動，而美國實(shí)際上要建立庫爾德國家，由此造成了美國同盟國在庫爾德問題上的斗爭，這件事比原來大家一起打“伊斯蘭國”（IS）要復(fù)雜得多。當(dāng)然，美國還是要朝著推翻阿薩德的方向走。

所以俄羅斯撤出以后，敘利亞的內(nèi)部斗爭加上土耳其和美國的斗爭，形成了一種新的中東斗爭形勢，它是局部戰(zhàn)爭的形態(tài)，不是小打小鬧、對恐怖分子的一次性打擊。這樣會使中東發(fā)生什么樣的變化，伊朗、沙特是否會卷進(jìn)去，以什么樣的方式卷進(jìn)去，都將是很復(fù)雜的問題。

以色列已經(jīng)向中國提出一個(gè)新的要求，就是希望和中國一起討論中東問題及地區(qū)秩序。如果美國退出，或者減少在中東的責(zé)任，以色列感到它的安全是有問題的。所以能不能和中國合作，正在成為以色列在這個(gè)地區(qū)獲得安全的保證之一。但我們怎么跟以色列合作，這個(gè)需要認(rèn)真思考，因?yàn)槲覀冇幸淮笈⒗笥?。中東會出現(xiàn)一個(gè)大變局，不能小看，這個(gè)大變局也會影響歐洲，甚至東亞。

第五，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的變化。

我認(rèn)為下一步國際秩序中的核心是國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之爭。美國要改變WTO規(guī)則，或者要在WTO范圍內(nèi)對中國進(jìn)行重新規(guī)范。很大程度上世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改變是跟規(guī)則的改變連在一起的，相當(dāng)于是對世界經(jīng)濟(jì)資源的再分配。

現(xiàn)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不再是一個(gè)單純的勞動密集型產(chǎn)品的出口國，已經(jīng)向裝備制造和電子產(chǎn)品的中高級方向發(fā)展了，這就跟美歐日在高端產(chǎn)業(yè)鏈里的低端部分產(chǎn)生明顯的競爭。最近美國有人鼓噪說“中國竊取技術(shù)”，歐洲、日本也跟著這么指責(zé)我們。市場競爭是和規(guī)則競爭連在一起的，中國對歐洲、美國、日本的投資都會受其影響。

對世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之爭，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，一是我們已經(jīng)接受的規(guī)則可能會變，二個(gè)是會增加新的規(guī)則來限制我們，三是阻止我們參與制定新規(guī)則。

第六，關(guān)于“一帶一路”。

在“一帶一路”國際合作機(jī)制中，我們是主動方，其他國家是接受方；我們是主導(dǎo)方，其他國家是跟隨者。因此，隨著一些項(xiàng)目的落地，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也會浮出水面。比如利益分配問題、項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)問題等，這并不可怕，是從原來的無償援助模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾顿Y所必須經(jīng)過的陣痛。

“一帶一路”已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的檢驗(yàn)階段。中國要檢驗(yàn)“一帶一路”落地后，什么是可以做的，什么是不可以做的；對方是檢驗(yàn)“一帶一路”落地后，他們是好處多還是損失多。因此，我們要把“一帶一路”研究落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體國家和具體項(xiàng)目上，而不是大而化之地去談。

與此相關(guān)的就是地緣經(jīng)濟(jì)問題。日本繼續(xù)搞《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），抓過了其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并將其改頭換面為CPTPP（《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），而且簽署了。美國會不會重新加入還有待觀察。美國正在重點(diǎn)重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），我們原本希望借用NAFTA進(jìn)入墨西哥和加拿大市場，實(shí)際上之前的很多商品就是通過墨西哥、加拿大進(jìn)入美國的?，F(xiàn)在美國要把NAFTA的很多后門關(guān)掉，還要再設(shè)幾道新的關(guān)卡，并且對進(jìn)入NAFTA的國家和NAFTA原有成員都要重新進(jìn)行甄別。此外，在東南亞、在亞洲、在亞太，地區(qū)合作機(jī)制也會出現(xiàn)問題，在地緣經(jīng)濟(jì)方面我們會遇到新的挑戰(zhàn)。

第七，就是我們今年要參加一些大的活動，比如中非合作論壇、G20會議，還有在上海舉行的中國國際進(jìn)口博覽會等。

進(jìn)口博覽會很重要，是中國第一次辦，全世界很多國家都會來，中國要把進(jìn)口變成新的戰(zhàn)略資源。美國就是把其市場作為最重要的戰(zhàn)略資源，誰對它好，誰就多得美國市場份額；誰對他它不好，誰就少得；誰在它眼里有問題，就分不到市場。我們不會像美國做得這么狠，但是進(jìn)口確實(shí)是中國一張很大的、新的國際經(jīng)濟(jì)牌。我們要大量進(jìn)口能源資源，大量進(jìn)口高級裝備，大量進(jìn)口尖端技術(shù)，還要大量進(jìn)口奢侈品，現(xiàn)在中國人出國買奢侈品每年要花上一兩萬億美元，不如進(jìn)口了，讓大家把錢花在國內(nèi)。

今年的G20會議在拉美召開，通過該會議，可以擴(kuò)大中國在拉美的政治經(jīng)濟(jì)影響?，F(xiàn)在拉美對中國的態(tài)度特別友好，關(guān)系發(fā)展得非?？?。所以，世界很大，不要認(rèn)為美國對我們不好了世界就都對我們不好，等到我們與別的地區(qū)關(guān)系搞好了，美國會后悔，覺得把拉美丟掉了，又把中國丟掉了。

第八，是意識形態(tài)和國家戰(zhàn)略的關(guān)系。

我們要認(rèn)真落實(shí)中共十九大的一些重大概念：人類命運(yùn)共同體、中國道路選擇、道路自信，還有社會主義在世界的復(fù)興等。同時(shí)，我們也要實(shí)事求是，弄清楚哪些是我們國際戰(zhàn)略上最緊迫的事情。

概括起來，我認(rèn)為上述八點(diǎn)是世界政治經(jīng)濟(jì)體系的新起點(diǎn)，或可叫作大國戰(zhàn)略競爭階段的開始，不僅僅是中國和美國，包括其他大國，印度、日本、俄羅斯、歐盟等。大國戰(zhàn)略競爭階段的開始，就是地緣政治重塑的開始，也是全球治理戰(zhàn)略規(guī)則重構(gòu)的開始，體現(xiàn)在三個(gè)“重”字上：重現(xiàn)、重塑、重構(gòu)。

我們自己則要做到三個(gè)“解”字：一是了解對手的意圖和能力，到底美國想干什么？新版《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和其他一系列報(bào)告是不是真的已經(jīng)把美國的新戰(zhàn)略確定了，還是只是部分美國強(qiáng)硬派的聲音，或者美國雖然想說、想做但是實(shí)際上并不具備這個(gè)能力，這都是有區(qū)別的。二是要化解美國和印度、日本等對我們展開攻勢的一些手段。三是要破解新的美國戰(zhàn)略思維。大國關(guān)系取決于大國的戰(zhàn)略思維，現(xiàn)在美國的思維是地緣政治、軍事理論、冷戰(zhàn)思維以及“修昔底德陷阱”這些東西的混合。還有一個(gè)“唯武器論”，它要在武器裝備方面領(lǐng)先中國，而這取決于技術(shù)領(lǐng)先中國。武器領(lǐng)先五年、十年、二十年，美國對中國的戰(zhàn)略選擇是不一樣的。領(lǐng)先十年、領(lǐng)先二十年，遇到事情它就會格打勿論；而領(lǐng)先五年就不可能打，只能平起平坐，跟你商量。這就是美國戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)，所以要破解美國戰(zhàn)略思維。這就是新的三“解”——了解、化解、破解。