曲兵

3月，英國與俄羅斯圍繞“間諜中毒案”的外交戰(zhàn)升級。英國首相特雷莎·梅在議會宣布多項對俄制裁措施，俄羅斯隨后出臺反制措施。在俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)緊張之際，英國又沖在了反俄的第一線。即使脫歐在即、國際影響力下滑，英國也要充當(dāng)“反俄旗手”，其中的原因耐人尋味。

反俄“雷厲風(fēng)行”

3月4日，俄羅斯前特工斯克里帕爾及其女兒在英國索爾茲伯里市街頭一條公共長椅上昏迷，截至3月21日仍生命垂危。斯克里帕爾曾為英國軍情六處提供情報，2006年被俄羅斯法庭判刑，2010年因美俄互換間諜而獲釋，后獲得英國政治庇護(hù)。3月7日，英國警方反恐部門高官透露，致使兩人生命垂危的是一種劇毒化學(xué)物質(zhì)。3月12日，首相特雷莎·梅稱英國的實驗室識別出的這種劇毒物質(zhì)是蘇聯(lián)時期研制的軍用神經(jīng)毒劑“諾維喬克”。3月14日，特雷莎·梅在議會下院表示，俄羅斯有能力制造和儲存這種毒劑，有過“政府支持下的跨國暗殺”記錄，視叛逃者為“合法的暗殺目標(biāo)”?；谶@些原因，加之俄方?jīng)]在規(guī)定的時間里提供“可信的解釋”，英國政府認(rèn)定俄羅斯極有可能是“幕后兇手”。事件被定性為“俄羅斯政府對英國非法使用武力”。

特雷莎·梅隨后宣布多項制裁措施：驅(qū)逐23名被認(rèn)定為情報人員的俄羅斯外交官，限期一周內(nèi)離開英國；推動議會立法（包括新的反間諜法）防范各種形式的“敵對國家活動”，特別是賦予執(zhí)法部門更大權(quán)力，使之可在邊境拘留從事“敵對國家活動”的嫌疑人；加強(qiáng)對入境人員和貨物的檢查力度，監(jiān)控及追蹤可能從事危害國家及民眾安全的人；中斷計劃中的高級別雙邊接觸，包括撤銷對俄外長拉夫羅夫的訪英邀請，英國政府部級官員及王室成員將不出席今夏在俄舉行的足球世界杯比賽；此外，還考慮凍結(jié)俄羅斯在英國的資產(chǎn)。

英國知道以一己之力難以“降伏”俄羅斯，故一開始就尋求盟友支持，力圖打造“反俄同盟”。3月12～13日，特雷莎·梅在24小時之內(nèi)先后與法國總統(tǒng)馬克龍、美國總統(tǒng)特朗普、德國總理默克爾通電話，強(qiáng)調(diào)“在應(yīng)對俄羅斯方面，盟友之間一致行動很重要”。3月14～18日，她又與加拿大、意大利、澳大利亞和波蘭總理通話協(xié)調(diào)立場。3月15日，英、法、德、美四國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明指出，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲發(fā)生的首例軍用級神經(jīng)毒劑襲擊事件，并稱唯一可信的解釋就是俄羅斯對此負(fù)有責(zé)任。此外，英國還推動聯(lián)合國安理會召開緊急會議，英國代表在發(fā)言中指責(zé)俄羅斯“嚴(yán)重違背了《禁止化學(xué)武器公約》”。盡管俄羅斯堅決否認(rèn)，但英國得到美國、法國、荷蘭和瑞典等西方國家的支持。

為何充當(dāng)“反俄旗手”

“間諜中毒案”發(fā)生在英國本土，英國自然不會善罷甘休，但其報復(fù)措施來得如此之快，出乎很多人的意料。而且，“誰是真兇”撲朔迷離，英國拒絕俄方聯(lián)合調(diào)查的請求，不等警方最終調(diào)查報告出爐，就按照“你以前干過壞事”“你有干壞事的能力”的邏輯，一口咬定俄是“幕后黑手”。懷疑歸懷疑，在沒有確鑿證據(jù)（至少沒有將證據(jù)公開）的情況下對俄采取行動，這在邏輯上和國際法上都是有欠缺的。從更長一段時間內(nèi)的縱向視角看，“間諜中毒案”也只是不斷惡化的英俄關(guān)系的一個最新案例。烏克蘭危機(jī)后，英國極力推動歐美對俄制裁，特雷莎·梅還游說特朗普對俄保持高壓態(tài)勢。英國增兵中東歐，積極充當(dāng)北約對俄戰(zhàn)略威懾的“急先鋒”。那么，英國為何如此高調(diào)反俄？原因大概有三：

第一，維護(hù)西方主導(dǎo)的“基于規(guī)則的國際秩序”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國原本對俄羅斯“全面西化”抱有期待，但俄羅斯的做法讓其無比失望。2015年，時任英國外交大臣（現(xiàn)任財政大臣）哈蒙德直白地表示，“冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20多年里，英國及其盟友致力于將老對手俄羅斯帶入基于規(guī)則的國際體系，但相關(guān)努力遭到俄羅斯的拒絕。”在英國政要看來，俄羅斯武力支持烏克蘭“分離主義者”，以強(qiáng)力手段改變戰(zhàn)后歐洲邊界（“吞并”克里米亞）、支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政權(quán)等舉動表明，俄羅斯不僅無意加入英美建立和主導(dǎo)的“基于規(guī)則的國際秩序”，還一心想顛覆這種秩序，建立“基于實力的國際秩序”。這無疑對英國構(gòu)成了戰(zhàn)略威脅。

第二，欲借“攘外”緩解國內(nèi)輿論壓力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，有多名俄羅斯異見人士和變節(jié)特工在英國“遭到暗殺”，俄羅斯對英國“發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊”、“干擾”脫歐公投等刺激性話題也屢屢見諸報端，這使得英國國內(nèi)反俄、恐俄情緒高漲。2006年“利特維年科案”后，英國政府驅(qū)逐了四名俄羅斯外交官，暫停了兩國安全合作，但英國輿論認(rèn)為“手法太軟”。此次事件發(fā)生后，英國政界和評論界呼吁首相對俄采取強(qiáng)硬措施。英國媒體的炒作與施壓，讓政治人物沒有退路。此外，特雷莎·梅在脫歐和國民醫(yī)療保健體系等議題上承受反對黨的壓力，她對俄高調(diào)、強(qiáng)硬，恰好轉(zhuǎn)移了反對黨的注意力，不僅為自己解了套，還拉升了低迷的支持率。

第三，增加脫歐談判的籌碼。英國脫歐談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，在過渡期及英歐未來關(guān)系協(xié)定上面臨歐盟方面較大壓力。為了換取歐盟在經(jīng)貿(mào)安排上作出妥協(xié)，英國采取了“利益置換”的辦法：將俄羅斯渲染為歐洲最大安全威脅，將自身塑造為遏俄的重要力量，多次承諾“脫歐后的英國將無條件致力于維護(hù)歐洲的安全”。英國希望通過突出自身對歐洲安全的重要性，博取歐盟其他成員國的好感和讓步。

“新冷戰(zhàn)”的開始？

特雷莎·梅在議會下院表示，“出于國家安全考慮，一些反制措施不能公開”。英國《泰晤士報》援引內(nèi)閣消息來源稱，英國政府可能考慮對俄發(fā)動秘密網(wǎng)絡(luò)攻擊。俄羅斯則針鋒相對，3月17日，宣布驅(qū)逐23名英國外交官，關(guān)閉英國駐圣彼得堡總領(lǐng)事館，禁止英國文化協(xié)會在俄開展業(yè)務(wù)。英俄對抗加劇，外界擔(dān)心兩國陷入“新冷戰(zhàn)”。

英俄都握有核武器，“硬碰硬”的對抗方式必將導(dǎo)致兩敗俱傷，兩國對此心知肚明。英國雖然高調(diào)反俄，有意把事情搞大，但不可能真的以全部身家跟俄羅斯對賭。英國國力有限，很多反俄措施更多地是姿態(tài)性的。比如在2017年，英國一艘45型驅(qū)逐艦運(yùn)送60多名皇家海軍陸戰(zhàn)隊隊員參加烏克蘭軍演。時任英國國防大臣法倫表示：“英國正在發(fā)出一個明確的信息：我們致力于捍衛(wèi)世界各地的民主，支持烏克蘭維護(hù)主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整?！泵绹秶依妗芬黄u論指出，“在軍事上，單獨(dú)一艘載有60名突擊隊員的戰(zhàn)艦只具有象征性意義……甚至作為象征，一艘形單影只的驅(qū)逐艦也并不會發(fā)出強(qiáng)烈的信號……”

在英國戰(zhàn)略界，也有“理性合作”的呼聲。2017年3月初，英國議會下院外委會的報告就指出，俄羅斯雖會擾亂國際事務(wù)和違反國際規(guī)則，但英俄在打擊“伊斯蘭國”、核不擴(kuò)散等領(lǐng)域有共同利益，拒絕同俄交往不是好的選項。問題在于，時不時出現(xiàn)的“暗殺”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等事件，總是挑動英國民眾和媒體的敏感神經(jīng)，導(dǎo)致特雷莎·梅對俄“接觸+防范”的政策難以推行，實施起來就成了“接觸有限，防范升級”。英俄積怨已久，兩國缺乏互信，此次事件無疑會使兩國關(guān)系雪上加霜。

此外，與冷戰(zhàn)時期相比，西方世界在如何與俄羅斯打交道方面遠(yuǎn)非鐵板一塊。英國《獨(dú)立報》報道稱，前俄羅斯特工利特維年科2006年被害后，國際社會也曾表示要團(tuán)結(jié)一致，結(jié)果不了了之。特雷莎·梅一直勸說西方國家領(lǐng)導(dǎo)人支持對俄采取懲罰性措施，但很多歐盟成員國依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)，擔(dān)憂對俄制裁影響本國經(jīng)濟(jì)，要他們力挺英國，恐怕有困難。德國新政府有意改善對俄關(guān)系，默克爾稱需要與普京進(jìn)行交流。特朗普對英國表示支持，但言辭并不強(qiáng)硬，只說“美國總是與英國站在一起”。

這樣看來，“新冷戰(zhàn)”不太可能，但未來一段時間內(nèi)，英俄兩國關(guān)系持續(xù)低位運(yùn)行恐怕難以避免。英國也將繼續(xù)扮演“反俄旗手”，最大限度地對盟友進(jìn)行外交動員，為受俄羅斯“威脅”的國家提供援助，通過輿論戰(zhàn)和外交戰(zhàn)等對俄保持壓力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）