薛力

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年11月的亞洲五國(guó)行在中國(guó)帶熱了“印太”一詞，研討“美國(guó)印太戰(zhàn)略”的會(huì)議此起彼伏。很難想象其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪會(huì)有類似效果。這折射出一點(diǎn)：美國(guó)依然是對(duì)中國(guó)外交影響最大的國(guó)家，雖然影響程度正在明顯下降。那么，該如何研判“印太戰(zhàn)略”？

首先，出于戰(zhàn)略文化與力量平衡兩方面的原因，美國(guó)（主要是共和黨建制派）需要這個(gè)戰(zhàn)略。西方戰(zhàn)略文化的一大特點(diǎn)是：必須確定對(duì)手并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。就美國(guó)而言，冷戰(zhàn)時(shí)期是蘇聯(lián)；1990年代是若干非西方文明；9.11事件后是恐怖主義與“失敗國(guó)家”；特朗普時(shí)期則是所謂的“修正主義國(guó)家”（中國(guó)與俄羅斯）與“流氓國(guó)家”（如伊朗與朝鮮）。而中國(guó)的快速崛起不但“打破了地區(qū)力量平衡”，且正在形成對(duì)美國(guó)價(jià)值觀與利益的“挑戰(zhàn)”。奧巴馬時(shí)期的應(yīng)對(duì)是推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。特朗普政府需要有自己的說(shuō)法，“印太戰(zhàn)略”是個(gè)比較合適的標(biāo)簽。

其次，由于幾方面的原因，這個(gè)戰(zhàn)略目前還沒(méi)有成型：特朗普上臺(tái)時(shí)間比較短，加上沒(méi)有足夠的智囊設(shè)計(jì)這一戰(zhàn)略；特朗普的執(zhí)政理念是“美國(guó)優(yōu)先”，關(guān)注點(diǎn)主要在美國(guó)本土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加上直接影響美國(guó)安全的若干政治議題（如“伊斯蘭國(guó)”、朝核問(wèn)題），他對(duì)美國(guó)承擔(dān)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色的興趣明顯小于奧巴馬。美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的主要力量是美國(guó)軍方與共和黨建制派。

另外，美國(guó)一些盟友對(duì)“印太戰(zhàn)略”興致高漲，典型如澳大利亞與日本。澳大利亞非常擔(dān)心美國(guó)放棄在亞太安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，其程度可能超過(guò)了日本，在推銷“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”以“套住中國(guó)”上，比美國(guó)還積極；日本則在“建設(shè)自由開放的印太地區(qū)”名義下，力推美日印澳“四國(guó)同盟”以制衡中國(guó)。

再次，莫迪政府對(duì)“四國(guó)同盟”的興趣大于上一屆印度政府，但印度有根深蒂固的不結(jié)盟戰(zhàn)略文化，也非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性，不會(huì)成為任何大國(guó)的戰(zhàn)略棋子，同時(shí)擔(dān)心“四國(guó)同盟”將強(qiáng)化其他幾個(gè)國(guó)家（特別是美國(guó)）在印度洋與南亞的影響力。因此，“四國(guó)同盟”正式組建的可能性不大，這就限制了四國(guó)軍事協(xié)作的深度與廣度，使得“印太戰(zhàn)略”的軍事意義大打折扣。

“印太戰(zhàn)略”的效度還受到兩個(gè)因素的影響：中美關(guān)系的特殊性；“一帶一路”本身的特點(diǎn)。

美國(guó)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)付敵人與盟友，但中國(guó)并非美國(guó)傳統(tǒng)意義上的敵人或盟友。美國(guó)對(duì)中國(guó)的基本判斷近年發(fā)生了巨變。自尼克松政府以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略基于一個(gè)信念：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)最終將在政治經(jīng)濟(jì)制度上走向西方模式?，F(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，中國(guó)不但沒(méi)有走向西方模式，反而開始日益自信地展示一種有別于西方的模式。這讓美國(guó)精英階層備感挫敗，傾向于對(duì)華采取更為強(qiáng)硬的政策。問(wèn)題是，中國(guó)對(duì)于美國(guó)具有多面性：經(jīng)濟(jì)與文化上是美國(guó)的伙伴，軍事與意識(shí)形態(tài)上是美國(guó)的“對(duì)手”，在IT產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)方面是競(jìng)爭(zhēng)者，在反恐以及解決朝核、阿富汗等問(wèn)題上又是合作者，在國(guó)債上還是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。因此，在2017年12月18日發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，對(duì)中國(guó)的定位是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者（strategic competitor），但在有的段落又把中國(guó)稱之為“對(duì)手國(guó)”（rival power）。從中可見美國(guó)很難用一個(gè)詞來(lái)定位中國(guó)。這意味著處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，美國(guó)需要逐個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)“掰手腕”并爭(zhēng)取獲得優(yōu)勢(shì)。這是個(gè)新課題，美國(guó)沒(méi)有必勝信心。

“一帶一路”是本屆中國(guó)政府對(duì)外關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)，旨在推進(jìn)中國(guó)的崛起進(jìn)程、體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任，同時(shí)讓其他國(guó)家從中獲益。中國(guó)無(wú)意在此過(guò)程中構(gòu)筑與美國(guó)對(duì)抗的軍事同盟。中國(guó)對(duì)自己的整體定位是“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。“一帶一路”建設(shè)主要聚焦經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域，以雙邊合作為主輔之以多邊合作，通常依據(jù)雙邊關(guān)系決定合作的深度與廣度，在合作中不強(qiáng)求構(gòu)建排他性機(jī)制安排，幾乎做到了“一國(guó)一策”。這體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的世界治理理念：無(wú)外、自愿、以禮相待、親疏有別，等等。對(duì)于這樣的合作，西方人會(huì)覺得費(fèi)解，“印太戰(zhàn)略”所能施加的影響不難預(yù)料。

總之，特朗普政府很可能會(huì)正式推出“印太戰(zhàn)略”，以強(qiáng)化制衡（但非遏制）中國(guó)的崛起。這一戰(zhàn)略與特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念不吻合，且其實(shí)施缺乏制度保障，加上中美關(guān)系的復(fù)雜性與“一帶一路”本身的特點(diǎn)，使得“印太戰(zhàn)略”難以有效影響“一帶一路”建設(shè)。